著力在基層自主建設(shè)上下功夫

周東濱

《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》提出：“基層單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面搞建設(shè)、扎實(shí)打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實(shí)。”面對(duì)強(qiáng)軍興軍新使命、旅營(yíng)體制新特點(diǎn)，基層自主建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。

強(qiáng)化自主建設(shè)的意識(shí)。現(xiàn)實(shí)中，有的基層建設(shè)不夠好，根源在于“自主”意識(shí)不夠強(qiáng)。作為基層單位，搞好自主建設(shè)，必須從強(qiáng)化意識(shí)入手。一是強(qiáng)化準(zhǔn)確定位的意識(shí)。基層作為組成軍隊(duì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)要素，是非常重要、非常關(guān)鍵的層級(jí)。建強(qiáng)、建好基層，既需要黨委機(jī)關(guān)的幫助，也需要基層自身的努力。在抓建設(shè)、謀發(fā)展過程中，基層單位要把握好黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)抓建與基層營(yíng)連自主抓建的辯證關(guān)系，在全面分析單位現(xiàn)狀特點(diǎn)和使命任務(wù)的基礎(chǔ)上，切實(shí)立起部隊(duì)基礎(chǔ)構(gòu)建者、工作末端落實(shí)者、單位建設(shè)設(shè)計(jì)者的意識(shí)自覺，確保定好方向、找準(zhǔn)位置。二是強(qiáng)化主動(dòng)作為的意識(shí)。由于使命任務(wù)拓展、組織結(jié)構(gòu)變換、信息網(wǎng)絡(luò)滲透等因素影響，基層較以往工作體量更重、權(quán)責(zé)空間更廣、管理難度更大。尤其是作為旅營(yíng)體制下的基層單位，在“小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)”的背景下，迫切需要摒棄等靠思想，堅(jiān)持主動(dòng)作為，積極探索建設(shè)規(guī)律，著力把握建設(shè)重點(diǎn)，切實(shí)解決建設(shè)難題。三是強(qiáng)化積極創(chuàng)新的意識(shí)。現(xiàn)實(shí)中，不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會(huì)創(chuàng)新的現(xiàn)象在基層單位比較普遍。隨著部隊(duì)擔(dān)負(fù)使命任務(wù)、日常運(yùn)行狀態(tài)、部隊(duì)組織形態(tài)、官兵成分結(jié)構(gòu)等方方面面的變化，基層單位必須擺脫“過日子”“保安全”的守舊思維和“管理型”“生活型”的守?cái)偰Ｊ剑掠谕黄瞥Ｒ?guī)、積極開拓創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、試出新辦法，不斷蹚出新路子、開創(chuàng)新局面。

扛起自主建設(shè)的責(zé)任。改革后的旅營(yíng)體制使基層地位更加凸顯，修訂后的《綱要》專門就基層自主建設(shè)單列一章。對(duì)于基層而言，如果說改革調(diào)整讓自主建設(shè)處于必須面對(duì)的形勢(shì)，那么《綱要》出臺(tái)則使自主建設(shè)成為必須扛起的責(zé)任。一是明確抓建主體。基層建設(shè)理應(yīng)成為基層全員的共同責(zé)任。搞好基層自主建設(shè)，需要基層干部發(fā)揮好主心骨作用，從工作統(tǒng)籌到任務(wù)組織、從活動(dòng)推進(jìn)到落實(shí)督促，都要細(xì)抓緊抓、抓細(xì)抓緊。同時(shí)，還需要廣大官兵發(fā)揚(yáng)好“主人翁”精神，只要“基層建設(shè)我負(fù)責(zé)”“基層建設(shè)我有責(zé)”“基層建設(shè)我盡責(zé)”的氛圍濃厚起來，基層自主建設(shè)就會(huì)形成巨大力量。二是理清抓建思路。正所謂“上面千條線，下面一根針”。基層單位任務(wù)多、工作忙、頭緒雜，理清抓建思想，應(yīng)當(dāng)綜合考慮一般與特殊、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前、軟件與硬件等因素，把上級(jí)要求的重點(diǎn)、制約發(fā)展的難點(diǎn)、日常運(yùn)行的基點(diǎn)、官兵關(guān)注的熱點(diǎn)統(tǒng)籌起來，找準(zhǔn)發(fā)展方向、定實(shí)建設(shè)目標(biāo)、布置總體格局，進(jìn)而形成一張清晰的規(guī)劃表、統(tǒng)籌圖。三是發(fā)揮抓建功能。加強(qiáng)基層自主建設(shè)，必須發(fā)揮黨組織功能。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，定期進(jìn)行基層建設(shè)形勢(shì)分析，遇有重大問題必須經(jīng)黨委（支部）集體研究討論決定，防止黨組織建設(shè)和黨組織功能弱化、虛化和邊緣化。黨組織“一班人”要各司其職、形成合力，確保基層建設(shè)在齊抓共管中不斷加強(qiáng)。

抓住自主建設(shè)的重點(diǎn)。基層工作點(diǎn)多面廣，只有區(qū)分重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，自主建設(shè)才能有的放矢、綱舉目張。一是堅(jiān)持全面抓重點(diǎn)。基層自主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。科學(xué)把握全面與重點(diǎn)的關(guān)系，必須圍繞自主抓戰(zhàn)、自主抓訓(xùn)、自主抓教、自主抓管等各項(xiàng)工作，區(qū)分輕重緩急，精準(zhǔn)統(tǒng)配資源，合理分配力量，確保整體推進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合，防止出現(xiàn)主業(yè)中心出成績(jī)、基礎(chǔ)建設(shè)出漏洞或重大任務(wù)冒尖、日常工作冒泡等問題。二是圍繞中心抓重點(diǎn)。作為構(gòu)成戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)細(xì)胞，基層既要抓好工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)的原則，著力排除一切干擾練兵備戰(zhàn)雜務(wù)，按照對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到聚焦中心、突出中心、圍繞中心；又要抓好工作細(xì)化，著力讓戰(zhàn)斗力建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)立起來、實(shí)起來、硬起來，通過不斷深化作戰(zhàn)研究、搞好崗位練兵，切實(shí)讓人員回歸戰(zhàn)位、讓時(shí)間回歸中心、讓標(biāo)準(zhǔn)回歸實(shí)戰(zhàn)。三是突出特色抓重點(diǎn)。各基層單位建設(shè)現(xiàn)狀不同、特點(diǎn)規(guī)律有異。基層自主建設(shè)需要具有品牌意識(shí)，按照“人無我有，人有我優(yōu)”的思路，圍繞硬件與軟件兩方面建設(shè)，堅(jiān)持從本單位實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)揚(yáng)特色傳統(tǒng)、搞好特色活動(dòng)、挖掘特色內(nèi)涵，力爭(zhēng)打造出自身特色品牌，以此形成百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的基層自主建設(shè)格局。

注重自主建設(shè)的質(zhì)效。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有不務(wù)虛功、不圖虛名，基層自主建設(shè)才能防止重“形”不重“效”。一是在工作指導(dǎo)上見質(zhì)效。黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫建基層，如果管得太多、統(tǒng)得太死，就容易出現(xiàn)“上不放心、下不盡心，上不放手、下不動(dòng)手，上不放權(quán)、下不挑擔(dān)”的現(xiàn)象。只有充分信任基層、依靠基層，才能催生基層自建的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。這就需要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)觀念、改進(jìn)指導(dǎo)模式，既要注重點(diǎn)思路、教方法和傳經(jīng)驗(yàn)，也要做好釋壓減負(fù)、排憂解難的工作。二是在末端落實(shí)上見質(zhì)效。基層自主建設(shè)質(zhì)效不高，很大程度是因?yàn)槟┒寺鋵?shí)不力而導(dǎo)致工作推進(jìn)不快、標(biāo)準(zhǔn)不高。強(qiáng)化末端落實(shí)，必須把好工作流程，確保形成閉合回路，切實(shí)使每項(xiàng)工作都有始有終、善作善成；必須細(xì)化工作責(zé)任，堅(jiān)持把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到崗位、量化到人頭，以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效。同時(shí)，還要克服好人主義的思想，盯著不落實(shí)的人和事，敢于較真碰硬、抓難治弱，確保一抓到底。三是在能力提升上見質(zhì)效。基層建設(shè)是個(gè)大課題，也是難課題。依靠基層建基層，需要提升能力促質(zhì)效。除了黨委機(jī)關(guān)要加強(qiáng)幫帶指導(dǎo)外，基層黨組織和一線帶兵人要具有“本領(lǐng)恐慌感”，既要注重學(xué)習(xí)思考，不斷提升理性思維層次、開闊工作視野，更要注重實(shí)踐歷練，切實(shí)在求真務(wù)實(shí)和克難攻堅(jiān)中不斷增長(zhǎng)才干、積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)基層自主建設(shè)不斷取得新進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。