嚴密防范院校、科研機構廉政風險隱患

張銀鍇 楊朝富

習主席在中央軍委黨的建設會議鮮明提出，堅持以整風精神推進政治整訓。院校、科研機構落實政治整訓要求必須從整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀律等方面入手整肅綱紀，進一步厘清黨風廉政建設的潛在風險點，堅持關口前移、防患未然，注重建章立制，加強監督預防，為教學科研工作提質增效提供堅強的紀律支撐和政治保證。

一、當前存在的廉政風險隱患

習主席在新調整組建的軍事科學院、國防大學、國防科技大學成立大會暨軍隊院校、科研機構、訓練機構主要領導座談會上嚴肅指出，受市場經濟和社會不良風氣的影響，我軍教學科研機構出現了一些不容忽視的問題。近年來，院校和科研機構堅決貫徹習主席全面從嚴治黨決策指示，不斷深化正風肅紀，風氣持續向上向好，但一些廉政風險隱患問題仍然存在，主要表現在以下六個方面。一是淡漠政治、思想錯位。政治意識淡薄，口中和筆端雜音不止，重業務輕黨務，以行政性領導代替黨的領導，學習教育不嚴肅、組織生活不認真，漏報虛報個人有關事項，“翻墻”上網，暴露軍人身份等。二是偏離中心、自我循環。練兵備戰思想樹得不牢，行政性事務空轉虛耗，主責主業上推下卸，教學科研脫離實際、脫離實戰、脫離部隊，隨意降低難度和標準，只求過得去、不求過得硬。三是濫用資源、利益交換。落實經費管理制度不嚴格，私自到地方兼職取酬，利用教學科研資源搞“里應外合”“有供有需”，為規避責任不作為、亂作為。四是程序不嚴、用權任性。黨組織功能弱化，民主集中制落實不嚴格，缺乏原則性戰斗性，對上級的指示要求打折扣、搞變通，落實規章制度標準不高、要求不嚴。五是追求功利、學術不端。心浮氣躁、急功近利，對教學科研投入不夠、精力不集中，為晉職晉級弄虛造假，捏造、篡改實驗或調研數據和結論，抄襲、剽竊他人學術成果。六是紀律松弛、作風不純。疏于管理監督，自我要求不嚴，有令不行、有禁不止，熱衷“圈子文化”，“三圈”凈化不徹底，生活情趣不健康，格調境界不高尚。

二、針對廉政風險隱患的對策措施

針對風險隱患問題必須對癥下藥，以整風精神持續推進政治整訓，前移關口抓好預防，從源頭上改進作風、純正風氣。

一是前移思想教育關口，解決認識不清的問題。

抓住教員和科研人員的活思想，把教育引導的功夫做在前面，真正從思想深處認識到位、提高站位，形成知紀遵規、行事有度的思想共識。完善教研室、研究室基層黨組織建設，以示范性引領強化組織生活規范化落實，真正使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態，切實消除思想痼疾、保持精神肌體健康。探索建立常態化、跟蹤式的思想體檢模式，盯著問題苗頭做好一人一事的思想工作，著眼從身邊事、身邊人抓早抓小，從傾向性、輕微性問題入手強化慎獨慎微，通過抓源治本切實將違紀違規問題遏止在萌芽狀態。

二是前移權力管控關口，解決監督不力的問題。

編密扎緊制度的籠子，健全監督預防、檢查糾偏、倒查追究的完整防范鏈條，構建權力運行制約和監督體系。針對教學科研任務特點規范監督程序和方法，實施全程監督與節點監督相結合、普遍監督與專項監督相結合，緊盯關鍵人、關鍵事、關鍵時不放松，防止監督工作流于形式。嚴格落實“陽光操作”，加強對干部使用、物資采購、工程建設、經費支出等敏感事項的監督檢查，以公開促監督、以公開促廉潔、以公開促公正，樹立人人監督有責、人人以監督為責的良好導向，確保權力始終在陽光下運行。

三是前移整風肅紀關口，解決執紀不嚴的問題。認真落實黨委主體責任、紀委監督責任和行業部門廉政主管責任，堅持執紀從嚴從緊，針對違紀問題動輒則咎，從官兵一言一行、一人一事抓防治、抓反彈，堅決不搞“下不為例”“息事寧人”，帶動官兵養成履職依法、遇事找法、辦事靠法的思維和習慣。堅持線索必查、責任必究、苗頭必管，突出盯節點、嚴禁令、促養成，落實教育提醒、談心談話、約談函詢、風氣監督員等制度，引導官兵筑牢紀律規矩的“防火墻”，自覺安裝思想上的“殺毒軟件”，有效堵塞“小問題”“小漏洞”，防止小問題發展成大禍患。

四是前移追責問責關口，解決責任不明的問題。建立廉政建設齊抓共管格局，對責任不落實出現問題的一查到底、絕不姑息，以“不落實之事”倒查“不落實之人”，切實把板子打到具體人身上。注重加強追責問責的準確性合理性，以法規制度為準繩，以客觀事實為依據，做到明晰責任、依規處罰。推進容錯試錯機制落地，將“惡意而為”與“工作失誤”區別開來，將保護干部與懲處違紀者統一起來，確保經得起實踐檢驗。堅持“一案雙查”，不僅要追究直接責任人，還要追究相關領導人的責任，確保追責的壓力壓勢傳導到位，發揮威懾、遏止作用。

三、預防廉政風險隱患需要把握的幾個問題

堅持從問題入手、從長遠著眼，探索建立切合實際、行之有效的預防機制，推進正風肅紀反腐常態化持久化，保持高壓嚴治態勢，深化鞏固壓倒性成果，形成風清氣正的政治生態。

一是強化思想引領，提升政治能力。堅持理論武裝強固思想根基，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。針對院校、科研機構人員學歷高、思想活等特點，以黨的創新理論“三進入”為抓手，帶動廉政建設進入思想、進入管理、進入工作，突出抓好對習主席關于加強黨的政治建設、全面從嚴治黨和正風肅紀反腐等重要論述的深化學習理解，推動按要求改造思想、指導行動。充分發揮黨內政治生活的熔爐淬煉作用，強化主動學習的緊迫意識，落實好黨委中心組學習、集體學習、個人自學、研討交流等制度，不斷強化官兵政治意識、號令意識、規矩意識。

二是推進從嚴懲治，強力糾風除弊。緊盯事關教學科研工作全局的重點問題、官兵關心關注的熱點問題和容易反彈回潮的難點問題，堅持執紀真抓實糾、嚴摳細糾，堅決防止“四風”等問題隱形變異、反彈回潮。聚焦易發多發的行業領域進行拉網設防，推進招標采購等領域整肅治理，加強軍地聯合協作監督，從源頭斬斷非法利益鏈條。突出抓好政治體檢，建立問題整改臺賬，設立風氣曝光臺及時通報問題，通過提醒約談等方式強化警示震懾效應。建強基層風氣監督員隊伍，嚴格落實登記備案、請示報告、情況收集等職責，及時糾治發生在官兵身邊的不正之風。

三是注重結合融合，服務備戰打仗。把黨風廉政建設融入教學科研任務當中，確保中心始終居中，搞好結合融合，不斷端正學風研風。健全管思想、管工作、管作風、管紀律的系統化管理制度，進一步完善教學科研單位專業技術干部考核評價辦法，發揮服務備戰打仗指揮棒作用。針對教學科研單位典型案件暴露的深層次問題，及時堵塞管理漏洞，完善監督監察體系，開展專項監察和伴隨式抽樣監督，對歪風陋習露頭就打、反復敲打，重點糾治教學科研弄虛作假、挪用貪占、冒領套現、抄襲剽竊等突出問題，決不讓“螻蟻”“碩鼠”啃噬戰斗力。

四是挖掘數據信息，實施精準監察。樹立靠數據說話的監察理念，充分發揮教學科研單位技術優勢，試點建立紀檢監察數據信息處理系統，拓展“網絡+”信息化監督渠道，廣泛從問題線索、來信來訪、群眾關切和網上輿情等渠道融合數據信息，通過數據處理分析風氣建設態勢，有效篩選排查問題苗頭，及時預警薄弱環節，從而提前防控堵塞漏洞。針對一些違規違紀問題規避手段愈發隱秘的新情況，借助地方公共信息平臺，充分挖掘金融交易、通信交互和交通痕跡等數據信息，利用云計算動態排查異常，找準監督執紀的關鍵點發力點，確保防范監督無間隙零漏網。