新民促法背景下民辦高校內部治理機制現狀與優化研究

鄧英 劉華

（湖南應用技術學院，湖南 常德 415000）

在新《民辦教育促進法》中，強調了對營利性和非營利性民辦學校進行分類管理，構建起民辦高校的治理新結構；首次明確了民辦高校與民辦高校教師的法律地位，并將之納入教師的管理范圍。民辦高校不斷深化的關鍵就是完善其內部治理機制，通過有效的內部治理不僅能夠提升民辦高校的管理制度，還能提升民辦高校的治理水平，優化我國民辦高校治理結構，為民辦高校發展奠定理論基礎。湖南應用技術學院（以下簡稱“湖應”）為民辦學校，共有在校學生約1.5 萬人，該校面向全國26 各省市進行招生，是經國家教育部批準的一所全日制普通高等本科院校。基于湖應的典型性，課題組組成3 人調查小組，對其內部治理現狀進行問卷和走訪調研，調研時間從2021年3 月開始，歷時兩個半月。發現問題后，針對問題提出了優化方案。

一、當前民辦高校內部治理機制現狀問題分析

（一）師生民主管理參與意識不強

當前民辦高校比較支持教師參與民主治理，但教師參與熱情不高。學校也給學生提供較多機會，參與學校民主管理，但學生積極性亦不高。民辦高校的管理模式是由上到下的“服從式”管理，每一層的下級管理人員對自身沒有認知，僅將自己定位于上一級管理者的傳話筒，放棄了追求自身利益和民主參與學校治理的權力。

（二）籌資渠道單一，財務管理機制不規范

1.經費籌集渠道過窄，資金投入不足。與公辦高校相比，民辦高校的資金來源相對多元，包括:學費收入、銀行貸款、社會捐助、企業辦學、政府資助等等。然而，具體到每一個學校，資金來源卻是相對單一的。就目前而言，我國民辦高校的資金來源主要還是依賴學費和銀行貸款，政府對民辦高校的投入是極為有限的。過窄的經費籌資渠道嚴重制約著高校的運行，尤其是面臨生源下降這種大趨勢，民辦高校的發展更是步履維艱，前途堪憂。2.財務管理機制不健全。我國的民辦高校財務管理工作目標模糊，僅限于記賬、算賬和報賬的會計核算功能，財務管理模式落后。除此之外，財務管理人員素質低、財政權高度集中、財務管理機構設置不健全、缺乏規范性等也是財務管理機制不到位的典型表現。

（三）師資隊伍結構不合理，流動性大，權益保障體系不完善

民辦高校教師一般是隨用隨聘，兼職教師多，專職教師少。而且，教師的生活條件、工作環境以及工資待遇等諸多問題不能得到解決。民辦高校中，教師權益往往得不到保障，教師工會形同虛設。主要表現在：第一，教師參與決策權利的缺失。按照法律規定，教職工代表是董事會的組成之一，可以保證科學民主決策，保證教師民主參與權利。但實際教職工代表大會制度形同虛設，打擊了教師的參與積極性和工作熱情。第二，教師的福利待遇較低。民辦高校的工資水平雖具有一定的競爭優勢，但各種保障如住房條件、社會保險等都無法得到保障，社保交付比例也較低，沒有競爭力，教師的積極性受到了極大的挫傷。第三，教師職業發展空間受限制。民辦高校教師在晉升、進修、評職稱等方面缺乏制度保障。嚴重制約師資隊伍質量水平的提升。

（四）內部監督機制缺失

我國民辦高校內部管理的監督機制不健全甚至缺失。據調查，國民辦高校絕大部分沒有常設的監督機構，部分設有監督機構的學校其機構也是類型各異，重要的是，這監督機構都是不獨立的，往往依附于學校的決策機構。就造成監督機構無法與管理層形成制約關系，本質上難以真正的監督學校內部管理的運行。

二、優化民辦高校內部治理機制的建議

當前民辦高校已成為我國高等教育工作不可分割的一部分，但是民辦高校當下的實際辦學模式與公辦院校又有著極大的不同，從而導致我國民辦高校存在著一定的特殊性。鑒于當前我國民辦高校發展的現狀，為加強管理，提高管理水平，提升民辦高校的“三度”—信譽度、美譽度、知名度，促進民辦高校健康、穩定和可持續發展，必須加快優化民辦高校內部治理機制[3]。

（一）建立與完善學校內部治理的激勵機制

高校內部缺乏內部結構優化的活力，要想調動各利益主體參與學校內部治理機構的積極性和主動性，就必須建立完善激勵機制[4]。根據雙因素理論，要增強師生的認同感和歸屬感，首先在滿足基本需要以外，要建立激勵機制，對積極諫言的教師學生，在給予一定的物質和精神獎勵的同時，還要積極宣揚他們的參與學校治理的優秀事跡。對于師生提出的建議要正確看待，有效解決，在解決問題之后可對某些問題進行及時有效地反饋，這樣內部治理更為高校。所以民辦高校內部治理得以常青，就需要制定利益主體獎懲管理辦法，對積極性不高的予以懲罰[5]，對主動積極參與學校內部治理的師生，要給與獎勵，激勵師生全面參與學校內部治理的積極性。

（二）拓寬籌資渠道，規范財務管理機制

1.拓寬籌資渠道。首先，應該取得政府的財政收入以此保證學校的資金得以穩定；其次，實行多元籌資方式，設置專職人員負責籌資，增加企業投資力度，鼓勵畢業生就職母校，吸引海外資本。2.建立現代化財務管理制度。要建立現代化的財務制度聘用在財務方面擁有專業管理才能的人員對財務進行全面系統的管理，使其得到有效的制約和監督。其次，非營利性民辦高校的審計機構要有別于其他部門而獨立存在并且應該建立財務投訴機制，使其得到有效監督。3.國家政策扶持。針對一些教育發展相對于成熟的國家和政府而言，視為重點的則是高層教育基本法律和相應的法律法規的建立和完善。有效地將國家的規定和辦學理念結合，可以更有效的顯示出民辦高校和公立高校的地位和自治權力。省市級別的人民政府可以通過教材預訂、教學設備采購、助學貸款、各類獎學金等方式對民辦高校進行扶持。非營利性民辦高校可以根據高校辦學情況進行經濟支持，如獎金、教育資助、政策獎勵等，對非營利性學校，政府還要給予更多的扶持。在政策稅收方面，進一步明確了民辦高校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。非營利性民辦高校享受和公辦高校相同的待遇，適當減免非營利性民辦高校應交稅費，免征非營利性收入的企業所得稅，民辦高校的用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦學校相同的價格政策[5]。

（三）健全內部監督機制，完善教職工代表大會制度

教職工代表大會制度是民辦高校的法定要求。民辦高等學校應當依法成立教職工代表大會，民主評選有工作能力的教職工代表，保障教職工參與學校管理和監督的權利[6]。其次，明確教代會的職責，賦予教代會職權和會議制度，使教代會能夠參與學校決策工作。讓所有的大學決定更加科學合理。同時，保障教職工的合法權益。最后，建立信息披露制度。目前，民辦高校利益相關者的監督明顯薄弱，學校信息不對稱削弱了教師參與決策的權利[7]。因此。建立信息公開制度，實現透明度和問責制是完善利益相關者監督機制的基礎。但是，目前我國的信息披露制度還沒有建立起來，人民法只涉及收費項目和收費標準，沒有涉及民辦高校財務會計業務信息的披露。有鑒于此，美國對非營利組織相關信息披露制度的研究，值得我們借鑒和學習。

（四）加強師資隊伍建設

在教師引進上，要緊貼社會職業需求、緊貼地方經濟需求，聘用較多教學實踐經歷和具有較高教學水平能力的雙師型教師，建設實用的創新型師資隊伍。其次，在教師管理方面，對于兼職老師可建立人才庫，合理分配兼職老師的授課課程和授課時間，同時，保證兼職老師數量的穩定。對于專職老師應加強工資之外的福利待遇，保持教師隊伍的穩定。加大對民辦高校教師的培訓力度，滿足教師職業生涯發展的需求。再者，積極進行學科規劃和教師學術研究方向的規范化管理，保證教師招聘、教師學術研究和學科建設之間的有效銜接。最后，加大對民辦高校教師科研獎勵機制，鼓勵教師發現優秀科研文章，優化教師教學水平，提升師資隊伍建設質量[8]。

（五）加強組織文化建設，使內部治理軟硬結合

加強組織文化建設，要使民辦高校治理制度在標準化的同時，還能夠較有效地規范內部成員的行為，為高校內部的發展奠定基礎。1.注重校風建設，構建精神文化。樹立正確的辦學理念，堅持“辦好質量學校，辦好精品學校”的辦學方向，以“三風”為核心，即班風、學風、教風，通過領導班子的思想建設，形成勤勉務實的工作作風，通過師德作風教育，形成嚴謹的教風，通過學生行為規范的教育，形成強有力的學風。2.創建綠色校園。結合民辦高校實際情況，校園環境建設上，在做好綠化、美化、凈化等硬件建設的基礎上，以“綠色校園”為核心，建設好文化園地、人文景觀等軟環境，著力體現人文氣息，使學生在日常學習、生活中接受先進文化的熏陶和文明風尚的感染，在良好的校園人文、自然環境中陶冶情操，促進自我全面發展和健康成長。3.加強組織領導。加強領導，明確責任，確保校園文化建設順利進行。校長、總書記、黨支部、教育行政部門、政教辦、工會、團委、班主任、教師全部參與文化建設的運行機制，全面領導和組織工作。有關部門要認真研究制定具體工作計劃，明確工作目標、任務、要求和步驟，明確工作職責，落實工作措施，不斷加強民辦高校組織文化建設。新民促法背景下，我國對教育機構的重視程度越來越高，民辦高校在高等教育的內部化中起著重要的領導作用。因此，在完善民辦高校治理機制過程中，構建優良的文化理念和完善的高校制度擁有極其重要的作用。

（六）進行組織結構再設計

根據組織結構設計學科借鑒，以及調查民辦高校現狀了解到目前X高校已經達到了一定的規模，直線職能式組織結構的缺點日漸顯現：職能部門橫向聯系較差，職能部門之間，業務之間容易產生矛盾，產生本位主義，不利于整體目標實現；權利集中在上層，下層的積極性差；分工細，規章多，因此反應速度慢，適應環境的能力也較差。直線職能結構已不能適用于該民辦高校的發展趨勢，現對高校組織結構進行再設計，優化為事業部式組織結構，能有效提高管理的靈活性和適應性，發揮各事業部的主動性和積極性；各事業部在公司內外彼此之間可以開展競爭，比較成績，從而可以克服組織的僵化和官僚化；有助于培養多面手的高層管理人員。