濮陽兩級法院：服務民生 靶向發力

王建　張志強　李潔

2020年5月13日，臺前法院執行干警在小區普法，為群眾講解法律知識。圖/史晶

前不久，河南省濮陽市中級人民法院執行法官通過掌上辦平臺，成功辦理該省首例不動產登記查封業務，率先實現不動產司法查控掌上辦理。

執行法官通過手機即可實現24小時隨時隨地辦、異地辦、“即時秒辦”，更好地保護相關權利人的合法權益。這是濮陽市、縣（區）兩級法院開展“我為群眾辦實事”實踐活動的有力體現。

今年以來，濮陽兩級法院將黨史學習教育與政法隊伍教育整頓兩項工作有機結合，錨定群眾操心事、煩心事、揪心事，靶向發力、攥指成拳、一體推進，持續提升整體工作和審判執行質效，通過聽民意、惠民生、解民憂，不斷增強人民群眾的司法滿意度和獲得感。

廣納諫言聽民意

“今天組織大家旁聽庭審的是一起因銷售不合格豆芽引發的市場監管行政處罰案件。在開庭之前，合議庭先給大家介紹一下案件情況……”濮陽中院行政審判庭庭長賈向陽一邊發放《庭審情況評議表》，一邊向線上線下旁聽人員介紹案件情況。來自9個行政機關的450余名國家機關工作人員旁聽了該案。

今年以來，濮陽中院實施“典型案件公開庭審”工程，每周選取典型案件邀請各界群眾參與到庭審中，主動邀請代表委員、企業家代表、群眾代表等1092人次觀摩庭審22場，征求群眾意見建議91條。市、縣（區）兩級法院超過26438人次現場旁聽1672件案件庭審;組織開放日活動35場，參加人員1481人次;巡回審判57場，旁聽人數達1685人次。

群眾通過旁聽案件庭審、參與法院活動，親身感知訴訟過程，了解法院職能和裁判方式，見證法律規則在個案中的適用，也對法官駕馭庭審、裁判說理等能力進行監督。

“秒速識別、一碼通行。大家可以申請律師身份認證，認證后在律師通道出示二維碼，即可快速進入濮陽法院訴訟服務場所和審判法庭。”信息一經發布，律師紛紛響應。

“這正是臺前縣法院在隊伍教育整頓征求律師、企業家代表意見建議座談會時，我們向法院提出的問題，沒想到這么快就落實到位了。”河南鳳臺律師事務所律師王南南說。

據了解，濮陽兩級法院在“我為群眾辦實事”過程中始終堅持開門納諫，注重群眾參與。通過實地走訪、座談交流、公開開庭等聽取社會各界和人民群眾意見建議306人次，征求意見建議79條，并在此基礎上推出13類75項“我為群眾辦實事”工作項目，實行項目化推進、臺賬化管理，完成一項銷號一項。

邀請100名代表委員、人民陪審員、企業家、律師、媒體記者等擔任特約監督員，對法院“我為群眾辦實事”情況進行監督評價，以人民群眾滿意與否檢驗“我為群眾辦實事”實踐活動成果，真正做到民有所呼、我有所應，民有所盼、我有所為。

便捷高效惠民生

“師調解員，您趕緊過來一趟吧，我們鎮上因為一塊土地雙方要打起來了，我們拉都拉不住。”南樂縣人民法院人民調解員師根景，接到該縣韓張鎮司法所工作人員打來的電話，立即趕到現場，了解情況。

原來，涉案土地歸某糧油貿易公司所有，馬某未經公司同意在土地上建設固定建筑物，該公司發現后要求立即停止施工，并予以拆除。馬某停止施工，但拒絕拆除，雙方爭得面紅耳赤。師根景釋法明理，告訴馬某其行為確實侵害了對方的物權，又做通糧油貿易公司負責人的工作，最終促成雙方達成租賃協議，實現雙贏。

“不用到法院，不花一分錢就能解決糾紛，這才是真正的為人民服務。”圍觀群眾紛紛豎起大拇指。

近年來，濮陽兩級法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極融入黨委領導下的社會治理大格局，與101個調解組織、216名人民調解員精準對接，推進源頭化解、多元化解矛盾糾紛。同時，主動延伸職能，下沉至社區、鄉鎮，為網格員、鄉鎮調解員提供法治輔導和調解，與基層組織建立長效合作調解機制，通過“法官+人民調解員”“法官+鄉村干部”等靈活多樣的方式，排查、化解苗頭性和傾向性問題，最大限度減少和避免矛盾糾紛的發生。今年前8個月，9463件案件未進入訴訟就得以化解，調解成功率達56%。

“以前案件等排期、等開庭、等判決，現在簡單案件快速審結，訴訟費用還減半收取，當庭就把判決書領走了，這效率真是高。”在外地打工的董某趁回家省親時到華龍區法院速裁團隊把一件民間借貸糾紛解決了。

今年以來，濮陽市6個基層法院全面推進繁簡分流機制改革，33個速裁團隊全部設在訴訟服務中心，通過整合資源、集中送達、集中開庭、統一報結，實現人員集中管理、事務集約辦理模式，真正做到案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。

截至目前，全市法院審結速裁案件23172件，素裁法官人均月結案71.75件，案均審理時間13.6天。“案件審理時間短了，訴訟費用降低了，群眾的訴訟成本自然也就低了。”濮陽中院立案一庭庭長馮利強介紹，“再加上在線訴訟，當事人不用到法院就能立案、開庭，進一步節約訴訟成本。”今年以來，全市法院網上立案45094件，網上交費32990筆，電子送達42559次，大大節約了訴訟成本。

優化提升解民憂

“執法辦案是人民法院的主責主業，我們必須扭住執法辦案第一要務不懈怠，實現再進步、再提升。”濮陽中院黨組書記、院長徐哲在全市法院上半年總結會上講道。

濮陽兩級法院以強化審判管理為抓手，持續提升案件審理執行的質量和效率。每周一例會通報各業務部門質效數據，每月對全市法院審判運行態勢進行分析、制定結案目標、評選辦案標兵，實行中院業務庭與基層法院結對指導制度，統一裁判尺度，加快辦案節奏，壓縮辦案周期，提升案件質量。

聚焦審判執行工作中易出現的薄弱環節，制定建立、補充完善17個制度文件，進一步完善審判權制約監督機制。截至目前，全市法院一審服判息訴率91.07%、上訴案件及時立案率99.93%、撤訴率18.63%、案均審理時間35.49天，4項指標均位居全省第一。其他指標位居全省前五名，審判質效穩居全省前列。

3月5日，濮陽中院黨員志愿干警在龍城廣場開展法治宣傳。圖/王博

“沒關系，我們隨時都在。”一句堅定的回答溫暖了韓某的心。韓某在外地打工，他作為一件民間借貸案件的被告無法按時到庭參加訴訟。“我清明假期回家，4月5日有空，但那天不是工作日。”法官立即回復：“沒關系，我們隨時都在。”一句話打消了他的顧慮，也讓一份冷冰冰的判決變成了有溫度的調解書。

在持續提升審判質效的同時，濮陽法院堅持以群眾滿意為標準，注重人文關懷，對未成年人、孤寡老人、婦女、貧困戶等弱勢群體的救助申請快速審查、及時辦理，并對案情特殊的案件積極與司法、民政、婦聯等部門溝通協調，實施聯動救助機制。

組織200余名法官到526家企業宣講民法典，提供法律咨詢，發放宣傳資料兩萬余份;在學校設立“模擬法庭”，持續開展送法進校園活動，提升青少年的法治觀念和法律素質;設置代表委員調解室邀請代表委員參與調解案件，召開新聞發布會，庭審直播10866件，審判流程信息有效公開44522件，不斷提高司法的透明度。

2019、2020年，濮陽法院在全省政法機關執法滿意度調查中分別位居第三名、第二名，人民滿意度持續提升。

不久前，華龍區法院院機關內，47名執行申請人正等待領取執行款。今年6月，47名原告與濮陽市某健身俱樂部服務合同糾紛系列案件調解結案，后因健身俱樂部未及時履行，案件進入執行程序。

經查，該健身俱樂部僅有部分健身器材可供執行。健身器材拍賣難度大、成交率低，且容易生銹貶值，如何讓健身器材迅速變現成為執行法官張喜超的頭號難題。張喜超因勢利導，促成雙方達成一致意見，由健身俱樂部聯系同行，自行出售健身器材。在華龍區法院執行局的監督下，健身俱樂部用10天時間將健身器材全部變現，案件順利執結。

為了真正解決案件的“最后一公里”，濮陽法院持續強化執行舉措，組織開展執行攻堅專項活動，不斷加大執行力度，每周通報超6個月以上未結案件情況，對被執行人惡意拒不執行、暴力抗拒執行形成的執行積案進行集中執行并曝光，大膽運用拘傳、拘留、罰款、信用懲戒、追究拒執罪等強制措施，促使被執行人主動履行義務。

濮陽兩級法院專項活動開展以來，18967件案件，執行到位34.04億元，拘留、拘傳257人次，清理各類積案400件，結案率提升3.67個百分點，向公安機關移交拒執線索26件，真正讓勝訴的法律文書件變成“真金白銀”，保障當事人的勝訴權及時兌現。