新時代農業本科職業教育的基本內涵、目標定位及價值理念論析

王勤明

關鍵詞：農業本科職業教育;內涵;定位;價值理念

自2019年以來，教育部先后批準了27所高等職業院校升格（轉設） 為本科層次職業技術大學，從27所職業技術大學的辦學行業來看，除部分綜合性職業技術大學外，大多數都是行業性職業技術大學，但屬于農業行業的僅有1所。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》明確提出：“加快發展面向農村的職業教育，加強農村職業院校基礎能力建設，優先支持高水平農業高職院校開展本科層次職業教育”。因此，從國家政策導向來看，農業職業院校升格為本科層次的職業技術大學將迎來前所未有的發展良機和廣闊的發展前景。所以，農業高職院校要未雨綢繆，苦練內功，抓好內涵建設，不斷提升辦學質量和辦學水平，為升格本科職業教育做好各種籌備工作。

理念是行動的先導，在從高職（專科） 向本科職業教育轉變的新發展階段，只有堅持正確的發展理念，準確把握農業本科職業教育內涵和基本屬性，明確農業本科職業教育人才培養的定位，樹立正確的教育教學觀、教師觀、管理觀、社會服務觀，才能為學校升格為本科院校奠定基礎和做好充足準備。筆者在結合一些院校試點初步實踐的基礎上，試圖在農業本科職業教育層面對以上問題進行討論和探索。

一、農業本科職業教育的基本內涵

本科職業教育是職業教育發展史上的一件新生事物，自從本科職業教育試點單位產生伊始，學者們就開啟了對本科職業教育定義的多種探索。隨著國家對本科職業教育支持力度的不斷提升，關于本科職業教育的理論研究也不斷深入，本科職業教育的科學定義也愈發明晰。總的來說，“本科職業教育就是高等教育大眾化的產物，是國家工業化、民主化進程中的新事物，以契合區域經濟發展為辦學宗旨，趨向建立以職業教育人才培養為類型特色的發展模式。”[1]是面向行業產業，培養高層次技能型人才的教育類型。結合農業本科職業教育的辦學定位和辦學特點，農業本科職業教育就是面向“三農”，培養高層次技能型人才的本科層次職業教育。

農業本科職業教育的基本內涵，既有普通本科職業教育的內涵屬性，同時又有農業行業的內涵屬性，它的主要內涵要素主要表現在以下幾個方面。

（一） 農業職業教育的職業教育屬性

在農業本科職業教育內涵的三個內涵要素中，職業教育屬性是最核心最根本的屬性。農業本科職業教育，像中職教育、高職高專教育一樣，也是職業教育的重要組成部分，職業教育屬性是農業本科職業教育的根和魂。1984年聯合國教科文組織出版的《技術和職業教育術語》定義的職業教育是“讓學習者獲得職業或行業特定的知識、技藝和能力的教育”。通過這一定義，能夠得出農業本科職業教育的五個重要特征：一是學習領域的特定性，農業本科職業教育學生學習內容是面向農業的職業教育內容，不是普適性知識。二是農業本科職業教育具有明確的就業導向，是以就業為導向的本科層次職業教育。三是農業本科職業教育具有鮮明的實踐性。因為農業本科職業教育面向的是農業行業，它的知識生產不是從農業科學的學科體系中衍生的，而是源自于農業生產實踐知識的重新架構與再生。四是農業本科職業教育社會服務的行業指向性。就是說農業本科職業教育社會服務的指向重點是農業行業這個“點”，其次才能兼顧地方經濟的“面”。五是農業職業教育具有“新技術”的特征。就是說相對于農業高職高專院校，要在農業技術的應用與研發方面有質的突破和提升。

（二） 農業職業教育的本科層次屬性

《中華人民共和國高等教育法》對高等教育的分類明確指出：“高等學歷教育分為專科教育、本科教育和研究生教育”[2]，本科教育的任務是“應當使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力”[3]。農業本科職業教育既然定位本科教育層次，自然要遵循國家對本科教育的規定與要求。因此說，與傳統偏重于技術技能型的高職高專教育相比，農業本科職業教育要在重視農業學科基礎理論知識的基礎上，重在培養學生面向農業行業的技術革新和服務能力，達到專業技術能力培養與厚植學術精神的統一，要更加注重農業創新性和復合型人才培養，為實現農業現代化和鄉村振興提供發展后備力量。

要正確理解農業本科職業教育的本科屬性，需要避免兩個誤區：一是農業本科職業教育是普通農業本科教育的減配版，二是農業本科職業教育是農業高職高專的加長版。

首先，農業本科職業教育不是普通農業本科教育的減配版和低檔版，農業本科職業教育院校也并不比普通農業本科院校“低一個檔次”，農業本科職業教育與普通農業本科教育完全屬于兩種不同類型的教育領域，一個屬于普通高等教育，一個屬于高等職業教育，兩者屬于處于同一層次的不同類型的教育，在辦學定位、人才培養、課程設置等方面各有特色和側重。

其次，農業本科職業教育不是普通農業高職高專的加長版，并不僅僅是學制增加了一年。兩者是面向同一行業領域的不同層次的教育類型，雖然兩者都屬于職業教育的領域，但因為教育層次的不同，人才培養的目標、專業設置、教育教學的要求都有著很大的差異，兩者的關系是高低與銜接的關系。

（三） 農業職業教育的農業行業屬性

農業是人類衣食之源、生存之本，作為國家的第一產業，農業在國民經濟中是一個基礎性的產業部門。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：農為邦本，本固邦寧，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。農業本科職業教育是面向“三農”的行業本科職業教育，具有鮮明的行業特色。結合農業產業在國民經濟中的地位與作用，農業本科職業教育的行業屬性主要體現在以下幾個方面。

一是小眾性。2020年7月9日，教育部網站公布了最新的全國高等院校名單，截至2020年6月30日，全國有高職（專科） 院校1482所，如果把其中涉及到“農業”“林業”“畜牧”類的院校都作為“大農業”院校的話，只有26所，占比僅為1.8%。截止到2021年1月底，全國共有本科職業院校27所，無一所農業類本科職業院校，一直到2021年5月，經教育部批準，廣西農業職業技術學院和其他獨立學院合并轉設為廣西農業職業技術大學，才成為全國第一所農業類職業本科大學。總體來說，在不遠的將來，可能有一大批高職院校升格本科職業院校，但農業本科職業教育在整個本科職業教育體系中也將是一個“小眾性”教育群體。

二是區域性。中國面積960萬平方公里，地域廣闊，東西南北之間存在氣候、土壤等自然條件的差異，人口分布和區域社會經濟條件也不相同，形成了多種農業地域類型。在這種情況下，農業本科職業教育的教學內容、專業設置、課程體系、實驗實踐應緊密結合本區域的農業生產，學生生源地也以本區域生源為主，造就農業職業教育具有較強的區域性屬性和地域性特征。

三是服務性。與其他行業相比，農業在我國既是基礎行業，同時也是弱勢產業，農村經濟和農業產業化發展速度要落后于其他行業發展速度，中西部農村在完成脫貧后，在實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接道路上仍任務艱巨。從這個意義上來講，農業職業教育的社會服務屬性顯得尤其重要，農業本科職業教育在未來的發展歷程中要瞄準區域發展需求，增強使命感和責任意識，自覺擔負服務社會發展的神圣職責。

二、農業本科職業教育人才培養的目標定位

人才培養是高等學校的根本任務，人才培養水平是衡量高校辦學水平的根本標準。當前我國對中等職業教育、普通高職（專科） 教育的人才培養目標與定位都是明確清晰的。對于農業本科職業教育來說，只有科學確定人才培養目標，實現本科層次人才培養模式改革與創新，才能為國家培養更高層次的農業行業人才。

在職業性和教育性跨界融合的特征取向下，農業本科職業教育人才培養目標應當實現從培養技術型人才到復合型人才“三個維度”的根本性轉變。

（一） 從技術層面維度，實現從“技術員”到“工程師”的轉變

《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》規定，普通高職（專科） 人才培養的目標定位是培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發展的高等技術應用性專門人才，重點掌握從事本專業領域實際工作的基本能力和基本技能。這種目標定位決定了學生畢業后，大多到生產一線通常從事最“基本”的技術員工作。本科職業教育是職業教育的高級發展和人才高階位時期，相比高職（專科） 的人才培養目標，在技術水準方面要有更高層次的提升，人才培養的目標與定位的起點應當是“工程師”層面而不是“技術員”層面。具體到農業本科職業教育，人才培養的目標應當是“工程師”“農藝師”和“園藝師”等。

（二） 從崗位層次維度，實現從“員工”到“管理者”的轉變

從崗位層次上來說，普通高職（專科） 畢業生參加工作后，基本上都會在基層員工的崗位上工作相當長時間。而本科職業院校畢業生，因為擁有較高的技術能力、職業素養和學歷學位，承擔較為復雜和技術難度較高的工作崗位，就會獲得更多的上升通道和晉升機會，實習時間和高職畢業生相比也會大大縮短，將會在較短時間內升職為班組長、部門管理者，實現華麗轉身。因此，在確定農業本科職業教育人才培養目標時，科學把握畢業生面向農業行業的就業崗位層次也是不可或缺的參照要素。

（三） 從知識素養維度，實現從“技術應用能力”到“創新革新能力”的轉變

高職（專科） 教育培養的大多是被動適應性技術人才，本科職業教育要轉向培養積極、主動、創新性設計性技術人才，這就要求學生要具備系統的理論基礎和創新能力，借助技術技能實踐平臺，對學習的基礎知識進行反思總結，較好地實現理論與實踐的結合、知識與技能的并重，培育具有創新思維能力、能夠主動參與技術設計與創新的人才。

基于以上所述，農業本科職業教育的人才培養目標應當歸納為：面向“三農”，以培養全面發展的職業人為根本任務，培養適應區域社會經濟發展需要的理想信念堅定，德、智、體、美、勞全面發展，具有良好的人文素養、職業道德和創新意識，精益求精的工匠精神，具有扎實的專業理論知識和較強的實踐創新能力，適應職業崗位（群） 能力要求的高層次技術技能人才。

三、科學構建適應農業本科職業院校發展要求的價值理念

從高職院校升格為本科職業院校，不僅僅是掛個本科牌子、做做樣子這么簡單，本科職業教育試點涉及到學校改革發展的方方面面。樹立科學的教育理念是實現從高職（專科） 教育向本科職業教育轉型的必然邏輯。對于將要升格為農業本科職業院校的管理者、教師來說，必須樹立正確的課程觀、教師觀、管理觀和社會服務觀。

（一） 樹立以職業能力為導向的課程觀

從課程體系上來說，農業本科職業教育教學工作不是簡單地將原來農業高職高專課程學制學時延長，也不是在專科的基礎上增加部分本科課程，而是要構建一個全新的課程體系。農業本科職業教育比農業高職教育面向的崗位或崗位群的能力層次上移，涉及的技術領域難度和復合度進一步提升，對應的教學內容、課程設置、教材、教學計劃等都要發生變化，同時還要適應本科層次學情、生源質量的變化，教育教學方法也要與時俱進。

與普通本科教育以學科教育為導向的課程體系不同，農業本科職業教育的培育目標具有職業性特點，就是要面向農業與農村經濟中的職業崗位開發相應課程。在課程體系結構上，規避照搬普通本科“基礎課—專業基礎課—專業課”傳統學科式的課程結構，要構建“公共技術平臺+應用能力模塊+專業方向”具有職業能力導向的課程體系。2021 年8月，教育部已經開始組織相關院校起草本科職業教育專業標準，新的專業標準將進一步明確專業人才培養目標，以崗位能力培養為導向，科學定位課程性質和課程目標，使專業課程教學始終服務專業人才能力的培養，確保專業人才培養目標的實現。在農業本科職業教育課程建設中，還要積極對接農業行業職業標準，課程建設要按照農業行業對具體職業崗位能力要求的標準，把產業工作任務、產業工作過程、行業技能證書、產業技術標準有機融入課程體系，突出職業能力培養。

（二） 培育理論教學與實踐能力“雙優”的教師觀

農業本科職業教學活動的開展，依賴于教師的組織和主導，提升農業本科職業教育教學質量，教師隊伍的建設是關鍵。因此，從教師隊伍的建設中，我們要打造理論教學與實踐能力一流的“雙優”教師隊伍。

首先，強化教師的理論提升與科研理念。農業高職（專科） 院校在教師隊伍建設中往往存在重應用、輕理論，重實踐、輕科研的現象。而在學校升格為本科院校后，學校辦學規格、人才培養目標都隨之提升，學校不但具有普通本科院校“研究型”“高等性”的特征，同時還具備本科職業院校特有的“技術創新型”“職業性”特征。農業本科職業院校要實現為“三農”和區域農村經濟發展服務，完成推進農業產業結構調整的宏偉目標，要求整個教師隊伍不僅要具備較高的教學能力和農業生產實踐能力，還必須有能力解決農業生產服務中的高端技術難題，具備一定的科研攻關能力。在教師理論提升與科研能力提升方面，學校可以選派教師到農業重點大學、農業科研院所進修學習，推薦教師參與國家、省農業科研項目團隊，提升教師的理論水平與科研能力。

其次，加強高端技能型教師培養力度。從農業本科職業教育的內涵上來說，農業行業的職業教育屬性是其最本質、最核心的屬性，農業本科職業院校人才培養的目標是面向農業生產、管理與服務一線培養高素質高層次的技術技能型人才， 與農業高職（專科） 教育比較， 核心關鍵詞就是“高”。對學生技能型培養的要求高，就要求教師具備更高的實踐技能，只有具有更強的實踐能力和動手操作能力，才能培養出高技能的具有較強實操能力的學生。加強高端技能型教師培養，要采用“內培外引”的途徑。“內培”就是對現有師資加強培訓培養，一是在教師隊伍中開展本科職業教育思想觀念學習，培育教師本科職業教育理念;二是選派教師到涉農的大型企業頂崗實習，有條件的院校可以選派教師到農業科技發達的國家進行生產地鍛煉。“外引”就是人才引進，除引進博士高學歷人才外，還要有計劃引進農業行業的全國技術能手、行業專家，實現硬性引進和彈性引進的雙結合。學校要制訂專門政策，在職務職稱晉升、收入分配方面向教師技能培養傾斜，建立并嚴格執行教師企業實踐制度，學習農業行業新標準、新工藝、新技能。鼓勵教師參加行業職業技能大賽，對高層次技能型領軍人才予以重獎，讓真正懂教學、高技能成為每個教師的基本內功。

（三） 突出以二級院系為管理主體的管理觀

治理體系和治理能力建設是高職院校內涵建設的一項重要內容，作為職業教育的最高層次，農業本科職業教育對治理體系與治理能力建設提出了更高要求。

一是堅持立德樹人根本任務。2021年4月21日，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，提出要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，堅守為黨育人、為國育才，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。農業本科職業教育作為高等教育的重要組成部分，要堅持并完善黨委領導下的校長負責制，堅持黨對高校的絕對領導不能變，堅持全面從嚴治黨的原則不能變，堅持立德樹人的根本任務不能變。這關系著“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”根本性問題。

二是管理層次要簡化。本科職業教育管理是一個新興課題，沒有任何經驗可以借鑒。根據國家機構改革和高等教育領域簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求，在農業本科職業院校管理中，簡化管理層次，探索大部制和扁平化管理模式是可行之路。其一，借鑒國家機構大部制改革的理念，通過合并學校職能相近部門，并向學校基層院系和學術組織分權，推進治理重心下移，避免部門職能交叉、政出多門、多頭管理，降低行政成本，為建立科學高效的治理模式奠定基礎[4]。其二，探索扁平化管理，可以嘗試取消科級機構，不斷壓縮行政管理的層級。由部（處） 領導直接面對基層發布工作任務，基層人員直接向部（處） 領導匯報，避免傳統的“小事層層請示，大事層層匯報，凡事層層批示”的現象。扁平化管理后，明確各職級人員的權限、職責與任務，明確每個崗位的任務清單、權力清單、責任清單。

三是權力重心要下移。傳統的高校管理，權力結構重心在黨委和行政管理部門，二級院（系） 擔負著最基層的教育教學、學生管理、思想政治等中心工作，但是卻沒有相應的管理權、分配權，造成了基層工作管理難、分配難，基層工作積極性受到抑制。農業高職（專科） 院校升級為本科職業大學后，由于本科職業教育的特性要求，二級院（系） 相比升格前，工作更重，責任更大，要求更高。因此，必須促進權力重心下移，將二級院（系） 作為學校管理主體，落實校、院二級管理。其一，推進學校行政部門與二級院（系）角色的轉變，確立二級院（系） 的管理主體地位。其二，明確二級院（系） 與學校行政部門之間的權力邊界，以二級院（系） 為管理主體，學校行政部門職責轉變為指導、協調、服務、監督。

（四） 確立科學服務和精準服務的社會服務觀

基于我國農業在國民經濟中的戰略地位，服務“三農”，做好社會服務工作一直是我國農業高職院校生存與發展的生命線，各農業高職院校在脫貧攻堅和推進鄉村振興中，發揮了不可替代的重要作用。升格后的農業本科職業教育如何持續做好科學服務和精準服務工作，推進社會服務工作走向更高層次，需要實現四個轉變。

一是實現從增產到增效的轉變。農業高職（專科） 院校在農業技術推廣過程中，對推進農業生產增產發揮了重要作用，在升格為本科職業院校后，社會服務的目標不僅僅停留在農產品增長上，更要通過技術手段，實現農產品既增產又增效，不斷提高農民收入。二是實現從脫貧到致富的轉變。2021年，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，但農業本科職業院校在社會服務上的道路還任重道遠，要把工作目標從脫貧轉移到幫助農民致富奔小康上來，幫助廣大農民真正走上小康路子。三是實現從技術推廣到技術研發的轉變。基于農業本科職業教育對教師科研能力要求的不斷提高，農業本科院校要引導廣大教師把社會服務與科學研究有機結合起來，實現從農業技術的推廣到新品種的研發轉變，實現社會服務在層次上的不斷提升。四是實現從單兵作戰到團隊作戰的轉變。農業高職（專科） 院校在傳統的社會服務中，往往存在著單兵作戰的情況，如：一人包一村、一人包一社。在升級別為本科職業教育后，因為社會服務的內容和層次有了較大提升，新品種研發、新技術推廣都不是一個人能夠完成的工作。因此，一定要轉變觀念，推進團隊作戰，強化團隊合作，實現社會服務由單兵作戰到團隊作戰的轉變。

小結

本科職業教育是一個新興事物，本科職業教育研究是一項全新的課題，涉及到學校黨的建設、管理體制、思想政治教育、教育教學、人才培養、校企合作、社會服務等多個環節。而對于農業本科職業教育來說，因為農業行業的特殊性和在國民經濟中的基礎性地位，農業本科職業教育必須強化理念創新和實踐至上的思想，讓本科職業教育思想入腦入心。否則，即使是申辦升格成功，思想理念跟不上實踐，將會出現“本科的牌子、專科的架子、中專的腦子”等掛羊頭賣狗肉現象。各院校要認真組織全校的管理者、教師認真學習教育部關于本科職業教育的相關文件精神，全面把握本科職業教育的內涵、目標定位和價值理念，探討適合農業行業的本科職業教育道路，實現農業高職職業教育本質化的提升。