探索“四度”工作法提高檔案法治化
——關于對商洛市檔案執(zhí)法檢查的思考與實踐

商洛市委副秘書長 楊博

2019年3月機構(gòu)改革后，按照“黨管檔案”要求和“政事分開”原則，商洛市、縣（區(qū)）兩級將檔案行政管理職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)同級黨委辦公室。近年來，商洛市委辦公室（市檔案局）認真履行檔案主管部門工作職責，深入學習貫徹習近平法治思想，以踐行檔案工作“三個走向”為根本遵循，以貫徹執(zhí)行新修訂的《檔案法》為契機，以常態(tài)化開展檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查為抓手，積極探索“四度”工作法，一體推進檔案治理、資源、利用、安全“四個體系”建設，著力營造依法治檔、科學管檔、高效用檔的濃厚氛圍，不斷提高檔案工作法治化水平，為實現(xiàn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

一、嚴格程序，彰顯高度

新修訂的《檔案法》專門增加了“監(jiān)督檢查”章節(jié)，為依法治檔提供了堅強的法律武器。對此，我們依托黨辦系統(tǒng)的體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，進一步加大新修訂《檔案法》的宣傳力度，提請市委常委會專題學習習近平總書記關于檔案工作的重要批示重要論述，始終把牢“檔案工作姓黨”的政治方向。在此基礎上，一方面，及時制定了《市級單位檔案工作年度執(zhí)法檢查辦法》《檔案檢查工作操作細則（試行）》《檔案中介機構(gòu)備案管理辦法》等配套文件，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，嚴格履行“事先告知、全程記錄、現(xiàn)場反饋、限期整改、定期復檢”等程序，確保檔案執(zhí)法活動嚴格規(guī)范。另一方面，堅持配齊配強執(zhí)法人員，全面推行檔案執(zhí)法人員持證上崗，分管領導和科室同志全部取得省級執(zhí)法資格證，并配備了錄音筆、執(zhí)法記錄儀等音像記錄設備，確保檔案執(zhí)法行為公正文明。

二、內(nèi)容齊全，明確尺度

我們嚴格遵循法定執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法要求，緊扣新修訂《檔案法》列舉監(jiān)督檢查的六類事項，圍繞“收、管、存、用”四大環(huán)節(jié)，建立“誰執(zhí)法、誰簽字、誰負責”的執(zhí)法責任制，扎實做好“一單兩庫”數(shù)據(jù)錄入，認真編制檢查事項清單，重點檢查相關單位檔案工作責任制和管理制度落實情況、各門類檔案收集整理情況、檔案安全保管情況、是否有違反檔案法律法規(guī)的行為等方面的內(nèi)容，并在檢查結(jié)束后向被檢查單位下發(fā)《商洛市檔案行政執(zhí)法檢查反饋意見單》，逐一列出問題清單，督促限期整改，真正把“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”落實到每一次監(jiān)督檢查當中。

三、以查促管，加大力度

針對單位檔案意識普遍薄弱這一現(xiàn)實問題，我們對標對表“四好”“兩服務”的指向要求，堅持把執(zhí)法檢查作為最生動的普法形式，以檢查促規(guī)范、以檢查促管理、以檢查促提升，既有力推動了依法管檔剛性約束的落地見效，也倒逼了各單位提高科學管檔用檔工作水平。2019年以來，我們圍繞市委中心工作，采取綜合檢查與專項抽檢相結(jié)合的方式，切實推進機構(gòu)改革、脫貧攻堅、疫情防控、十四運會和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重點領域的檔案收集進館工作，累計開展各類檢查13次，跟進開展執(zhí)法復檢5次，下發(fā)執(zhí)法檢查反饋清單70余份，落實整改事項200余條，有力助推了“十三五”全市檔案事業(yè)的圓滿收官和“十四五”的良好開局。

四、注重策略，體現(xiàn)溫度

開展執(zhí)法檢查是手段，目的是提高檔案治理法治化水平。面對檔案執(zhí)法監(jiān)督對象多為體制內(nèi)單位、檔案違法行為多屬輕微違法的現(xiàn)狀，我們科學把握檔案執(zhí)法檢查工作的“時、度、效”，積極倡導柔性執(zhí)法，綜合運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，力爭做到寬嚴相濟、法理相融，確保檔案行政執(zhí)法工作既有力度又有溫度。比如，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員現(xiàn)場講明利害，講清楚檔案法律法規(guī)是怎么規(guī)定的，具體整改標準和要求是什么，督促被檢查單位主動認領、扎實整改。再如，在整改跟蹤問效上，不定期開展“回頭看”，對個別“推而不動、整而不改”的單位，采取“一把手”親自提醒督促的方式，確保整改任務不落空。