探索“四度”工作法提高檔案法治化
——關于對商洛市檔案執法檢查的思考與實踐

商洛市委副秘書長 楊博

2019年3月機構改革后，按照“黨管檔案”要求和“政事分開”原則，商洛市、縣（區）兩級將檔案行政管理職能統一劃轉同級黨委辦公室。近年來，商洛市委辦公室（市檔案局）認真履行檔案主管部門工作職責，深入學習貫徹習近平法治思想，以踐行檔案工作“三個走向”為根本遵循，以貫徹執行新修訂的《檔案法》為契機，以常態化開展檔案行政執法監督檢查為抓手，積極探索“四度”工作法，一體推進檔案治理、資源、利用、安全“四個體系”建設，著力營造依法治檔、科學管檔、高效用檔的濃厚氛圍，不斷提高檔案工作法治化水平，為實現檔案事業高質量發展奠定了堅實基礎。

一、嚴格程序，彰顯高度

新修訂的《檔案法》專門增加了“監督檢查”章節，為依法治檔提供了堅強的法律武器。對此，我們依托黨辦系統的體制優勢和組織優勢，進一步加大新修訂《檔案法》的宣傳力度，提請市委常委會專題學習習近平總書記關于檔案工作的重要批示重要論述，始終把牢“檔案工作姓黨”的政治方向。在此基礎上，一方面，及時制定了《市級單位檔案工作年度執法檢查辦法》《檔案檢查工作操作細則（試行）》《檔案中介機構備案管理辦法》等配套文件，全面推行“雙隨機、一公開”監管工作要求，嚴格履行“事先告知、全程記錄、現場反饋、限期整改、定期復檢”等程序，確保檔案執法活動嚴格規范。另一方面，堅持配齊配強執法人員，全面推行檔案執法人員持證上崗，分管領導和科室同志全部取得省級執法資格證，并配備了錄音筆、執法記錄儀等音像記錄設備，確保檔案執法行為公正文明。

二、內容齊全，明確尺度

我們嚴格遵循法定執法權限和執法要求，緊扣新修訂《檔案法》列舉監督檢查的六類事項，圍繞“收、管、存、用”四大環節，建立“誰執法、誰簽字、誰負責”的執法責任制，扎實做好“一單兩庫”數據錄入，認真編制檢查事項清單，重點檢查相關單位檔案工作責任制和管理制度落實情況、各門類檔案收集整理情況、檔案安全保管情況、是否有違反檔案法律法規的行為等方面的內容，并在檢查結束后向被檢查單位下發《商洛市檔案行政執法檢查反饋意見單》，逐一列出問題清單，督促限期整改，真正把“有法必依、執法必嚴、違法必究”落實到每一次監督檢查當中。

三、以查促管，加大力度

針對單位檔案意識普遍薄弱這一現實問題，我們對標對表“四好”“兩服務”的指向要求，堅持把執法檢查作為最生動的普法形式，以檢查促規范、以檢查促管理、以檢查促提升，既有力推動了依法管檔剛性約束的落地見效，也倒逼了各單位提高科學管檔用檔工作水平。2019年以來，我們圍繞市委中心工作，采取綜合檢查與專項抽檢相結合的方式，切實推進機構改革、脫貧攻堅、疫情防控、十四運會和農村集體產權制度改革等重點領域的檔案收集進館工作，累計開展各類檢查13次，跟進開展執法復檢5次，下發執法檢查反饋清單70余份，落實整改事項200余條，有力助推了“十三五”全市檔案事業的圓滿收官和“十四五”的良好開局。

四、注重策略，體現溫度

開展執法檢查是手段，目的是提高檔案治理法治化水平。面對檔案執法監督對象多為體制內單位、檔案違法行為多屬輕微違法的現狀，我們科學把握檔案執法檢查工作的“時、度、效”，積極倡導柔性執法，綜合運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，力爭做到寬嚴相濟、法理相融，確保檔案行政執法工作既有力度又有溫度。比如，對監督檢查中發現的問題，執法人員現場講明利害，講清楚檔案法律法規是怎么規定的，具體整改標準和要求是什么，督促被檢查單位主動認領、扎實整改。再如，在整改跟蹤問效上，不定期開展“回頭看”，對個別“推而不動、整而不改”的單位，采取“一把手”親自提醒督促的方式，確保整改任務不落空。