中國共產黨農業經濟思想的百年演進：經驗與展望*

鄭 適，喻智健，王志剛

1921年7月，中國共產黨正式宣告成立。從此，中國誕生了代表廣大人民根本利益的工人階級政黨，開啟了民族解放與國家富強的百年征程。黨的成立具有劃時代的意義，給苦難深重的中國人民帶來了光明和希望，為中國革命翻開全新的篇章，中國社會的面貌從此煥然一新。從1921年到2021年，時間的長河跨越了百年，在黨的帶領下，中國發生了翻天覆地的變化，在政治、經濟、軍事、外交、科技、文化等方面都取得了質的飛躍，以更加昂揚的姿態屹立于世界的東方。

中國歷來是一個傳統的農業大國，農業、農民和農村問題深刻影響著社會主義革命和建設的生死存亡。自黨誕生之日起，如何破解這一難題就一直是擺在中國共產黨人面前亟待解決的重大關鍵問題。農業在我國經濟發展中一直處于基礎地位，是我國國民經濟的“壓艙石”和“蓄水池”。盡管在不同的歷史時期黨所面臨的挑戰和任務各不相同，但農民問題始終是中國革命和建設的基本問題，黨歷來把為廣大農民謀幸福作為重要使命。縱觀中國近現代史，中國革命走的是農村包圍城市的道路，從而不斷走向勝利，后來的改革開放也是從農村率先取得突破，全面小康的順利實現離不開脫貧攻堅的勝利實施，未來的中華民族偉大復興也離不開鄉村振興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，審時度勢，提出了堅持農業農村優先發展的“三農”工作總方針，把農業與農村發展的重要性提升到了前所未有的新高度。

在百年奮斗的征程中，黨制定了一系列重大的戰略規劃，經過全國各族人民的艱辛實踐，農民生活全面達到小康水平，農業經濟得到極大發展，農村面貌日新月異。農業經濟思想是黨的指導思想的重要組成部分，是指導農業、農村與農民問題的根本綱領，是黨制定農業領域政策的主要依據和創新源泉。面對不同歷史時期的挑戰，黨的農業經濟思想孕育并逐漸成熟，在嬗變中升華，在中國革命與現代化建設中發揮著重要作用。因此，系統總結梳理黨誕生以來農業經濟思想的演進及其發展規律，無疑具有重要的理論和現實意義。

一、中國共產黨百年農業經濟思想的歷史演進

根據時代特征、社會變遷、黨的發展壯大以及主要工作任務的轉變，可以將黨的百年農業經濟政策劃分為七個歷史階段。

(一)1921至1937年：輸入探索時期

在建黨初期與兩次國內革命戰爭時期，黨尚處于弱小與稚嫩階段，這一時期農業經濟政策的主要特征有：一是吸收與繼承馬克思主義農業經濟思想。馬克思、恩格斯、列寧等無產階級偉大導師都曾強調農業在國民經濟中的基礎地位，是黨農業經濟思想的理論啟蒙與創新源泉。李大釗等以馬克思主義立場、觀點和方法分析指出 “中國以農業立國”，農業“占很重要的位置”。(1)李大釗：《由經濟上解釋中國近代思想變動的原因》，《新青年》1920年第7卷第2號。1920年8月，由陳望道翻譯的我國第一本《共產黨宣言》首次將馬克思主義對農民階級的歷史定位帶入國內，認為其必將降落到無產階級陣營，是對無產階級的有機補充。(2)方紅：《〈共產黨宣言〉重要概念百年漢譯及變遷》，《外國語(上海外國語大學學報)》2020年第6期。建黨初期，馬克思主義著作大量輸入國內，黨內領導人的農業經濟思想更多地是對傳統馬克思主義的繼承與延續，對中國農村與農民問題尚缺乏較深刻的現實理解。

二是對農村、農民問題的重視程度不夠。受俄國十月革命和共產國際的影響,從建黨到大革命失敗,黨的工作重心始終圍繞城市展開。盡管1921年中共一大通過的中國共產黨第一個綱領提出了“沒收土地”的口號，但也僅是為了消滅資本家私有制。黨在工作綱領上把“領導工人階級運動”作為中心工作，而對農民運動未做具體安排。1922年中共二大后，黨開始更加重視農村農民問題。1927年，毛澤東在《湖南農民運動考察報告》中總結了湖南農民運動經驗，闡述了黨正確認識農民運動的基本思路。瞿秋白、林伯渠等黨的早期領導人也根據自己的實地調研結果提出了堅決支持解決農民土地問題的主張。(3)(4)參見《瞿秋白文集：政治理論編》，第4卷，人民出版社，1993年，第394頁；林伯渠：《湖南的土地問題》，《中國農民》1927年第2卷第1期。

三是將黨的工作重心從城市轉到農村。1927年4月，在北伐戰爭勝利前夕，蔣介石在上海悍然發動反革命政變，在白色恐怖的血雨腥風中，黨的事業遭受到嚴重挫折。1927年8月，黨在漢口召開“八七會議”，決定將武裝斗爭方向由城市轉移到農村。在此基礎上，毛澤東總結全國革命經驗，創造性地提出“農村包圍城市”的正確論斷，這也成為日后中國革命取得成功的根本道路。

四是不斷完善土地改革路線與方針。黨根據當時中國農業發展現實，因情制宜，不斷修正黨關于土地改革的政策和方法，從 “八七會議”制定的“沒收土地及土地國有”到1928年6月中共六大更加嚴謹地指出“沒收一切地主階級土地”，黨對土地改革路線的認識經歷了一個不斷深化的過程。1934年10月至1936年10月，中國工農紅軍進行了艱苦卓絕的長征壯舉，在長征途中，黨仍然堅持打土豪分田地的土地路線與艱苦自籌的經濟供給辦法，贏得了沿線少數民族地區居民的信任與支持，順利到達陜北，開創了新的革命根據地。

(二)1937至1949年：實踐調整時期

抗日與解放戰爭時期，黨經歷了12年的槍林彈雨與浴血奮戰，在戰爭的洗禮中對農業經濟政策進行了初步實踐與調整，迎來了新中國勝利的曙光，其主要特征有：一是號召開展糧食大生產運動。1938年12月，毛澤東在抗大講話時指出“要自己動手，自己種地”，強調用自己的力量解決糧食危機問題。(5)參見《毛澤東年譜(1893—1949)》，中卷，中央文獻出版社，2013年，第101頁。此后，各根據地都開展了大范圍糧食生產運動。1940年，中央下發“生產自給”的政策指令，朱德結合延安當地的實際情況提出“屯田政策”。1941年初的南泥灣原本是人跡罕至的荒蕪之地，經王震及其領導的359旅辛勤耕耘，到1944年底糧食種植面積已達26萬多畝，(6)陜西省南泥灣精神研究會：《南泥灣開荒志》，《當代陜西》2019年第15期。有效支撐了陜甘寧邊區自給自足的糧食政策，保障了抗日部隊的日常供給。

二是適當調整土地及其他農業政策。我黨以打贏抗日戰爭為目標，結合維系全民族抗日統一戰線的實際需要，綜合考慮后制定出《抗日救國十大綱領》，其中調整了原先制定好的土地分配政策，改為“地主減租減息、農民交租交息”。直到解放戰爭時期，黨中央再根據《五四指示》調整了土地政策，該時期的政策可概括為“耕者有其田”。隨后黨中央在1947年7月召開的土地會議上，初步討論了《中國土地法大綱》，提出徹底廢止全國的封建土地所有制。這些合理的土地政策均有效地推動了農業生產并提高了農民參軍參戰的積極性。

三是引導農民參加農業生產合作社。新中國成立前的中國飽受戰亂困擾，農村勞動力銳減，進行農業生產所必需的工具要素捉襟見肘，提高農業生產效率迫在眉睫。為了解決勞動力不足的問題，1942年底，陜甘寧邊區政府大力倡導發展農民互助合作組織。到1944年，邊區半數以上的勞動力被組織了起來。解放戰爭時期，農業生產合作社繼續壯大，僅東北地區1949年參加互助組的農戶就達到411.8萬多戶，占比超過全部農戶的65%，將春耕耗時縮短近15天，解放區農業生產效率得到大幅提高。(7)農業部農業處：《東北農村勞動互助概況》(1949年11月)，載《東北解放區財政經濟史稿》，黑龍江人民出版社，1987年，第161-162頁。

四是探索農村民主政權建設。抗戰時期，黨率領部隊在敵后根據地建立統一戰線政權，結束了舊政權的統治。這一時期的抗日民主政權主要按照黨員、民主人士與開明紳士各占三分之一的“三三制”原則選舉建立臨時參議會和政府機關，極大地鞏固了抗日民族統一戰線。解放戰爭時期，由于社會矛盾的變化與土地改革的實施，抗戰時期政權制度也發生了相應變化，地主富農代表在一定程度上被排除出人民政府。土改完成后，解放區政權被改組為人民代表會議政權。各級人民代表會議為各級人民政府最高權力機關，這種制度實際形成了日后人民代表大會的雛形。

五是實施軍民兼顧、合理負擔政策。抗戰期間，有限的農民支付能力及落后的生產力難以滿足長期戰爭帶來的巨大消耗。根據實際情況，中共中央采取兼顧軍民利益的政策來解決根據地財政問題。解放戰爭時期，黨仍然以抗戰時期的“大仁政”政策作為執政基礎，以取得軍事斗爭勝利為最終目標，同時也要照顧到人民生活水平。1947年3月召開的華北財政經濟會議專門研究了農民負擔問題，按照軍民兼顧、公平合理、鼓勵生產、節省開支的思想制定了經濟政策。這些政策贏得了百姓的擁護與愛戴，為抗日和解放戰爭的勝利奠定了基礎。

(三)1949至1958年：合作計劃時期

新中國成立后，黨領導人民開展了轟轟烈烈的社會主義建設，對農業進行社會主義改造，引導農民參加合作社，確立了計劃經濟體制。這一時期黨的農業經濟政策主要特征有：一是工作重心由農村轉移到城市。1949年3月，黨在西柏坡召開了七屆二中全會。全會一致認為1927年以來根據敵強我弱的現實，黨一直將工作重心放在農村，這個戰略方針被歷史證明是完全正確的。會議指出當前敵我雙方力量對比出現逆轉，全國解放事業即將完成，黨的工作重心也應該重新轉向城市建設，實行由城市領導鄉村的工作方式。這次工作重心的轉移為新民主主義革命的最后勝利和新中國成立初期國民經濟的恢復和發展奠定了思想基礎。

二是初步完成土地改革運動。隨著1950年《土地改革法》的頒布，全國農村分階段、分地區逐步開展了大規模的土地改革。中國農民自古以來的“耕者有其田”理想成為現實，充分激發了億萬農民耕種勞作的熱情。中國農業生產一改以往戰亂中的蕭條景象，煥發出新的生機與活力，經過大規模開荒運動，全國耕地面積在1952年已超過16億畝。(8)中華人民共和國國家統計局編：《中華人民共和國1949—1952年全國農業生產回復時期基本統計資料》，人民鐵道出版社，1952年，第2頁。這是中國歷史上最大規模的土地制度改革實踐，徹底消滅了封建土地所有制，使得億萬農民真正翻身做了主人。

三是鼓勵農民走合作化道路。土地改革政策的實施仍然沒有改變分散落后的小農經濟本質，仍然不能滿足農業生產力進一步發展的需要。為此，1953年黨中央決定對農業開展社會主義改造，大力倡導農業合作化運動，經互助組、初級社和高級社等三階段演變，廣大農民逐步走向農業集體化的道路。在 “一五”計劃期間，我國農業經濟發展穩中有進，社會主義建設呈現良好開端。1953年至1957年，我國糧食作物總產量連年增長，農民收入也逐年增加，這對保障我國城鄉社會穩定發揮了重大作用。

四是初步統籌工農、城鄉關系。新中國成立初期，由于工業初始資金短缺，國家需要調動更多的資源加速工業化進程，農業與農民在此過程中做出了部分犧牲。國家開始關注到工農產品“剪刀差”問題，采取各種措施，持續調整物價，兼顧國家和農民的利益以實現工農業協調發展。1956年，毛澤東在《論十大關系》中指出：“重工業是我國建設的重點。必須優先發展生產資料的生產，這是已經定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產”。(9)《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年，第24頁。這些論述表明，黨在新中國成立初期就已經形成了關于工農、城鄉協調發展的初步認識。

五是糧食銷售實施統購統銷。在工業化優先發展的目標導向下，城市人口也隨著工業的發展不斷增加，糧食供應形勢日益嚴峻。為解決糧食短缺的尖銳矛盾，1953年10月中央根據陳云的建議，在全國糧食會議上宣布對糧食銷售實施統購統銷政策，后來，棉花、紗布和食油也逐步加入了這一政策范圍。(10)參見《陳云文選(1949—1956)》，人民出版社，1986年，第203頁。統購統銷政策作為計劃經濟體制的基礎，在當時既解決了城市糧食緊缺問題，又保證了工業的快速發展。

(四)1958至1978年：曲折發展時期

在社會主義曲折發展時期，黨對如何建設社會主義進行了艱難探索，也曾出現重大偏差，給農業經濟發展造成嚴重沖擊。這一時期黨的農業經濟政策主要特征有：一是過高制定農業增長指標。1958年5月中共八大二次會議正式通過社會主義建設總路線，社會主義現代化建設呈現良好開端。但在實際執行過程中片面強調發展速度，導致農業等領域的生產指標不斷拔高，助長了虛報浮夸之風。全國各地農業生產迅速掀起“大躍進”浪潮，再疊加三年自然災害的影響，中國農業發展遭受重大挫折。

二是過快推動人民公社化運動。從1958年3月開始，黨為了改變我國農村落后面貌，加快農村社會主義建設的步伐，發動了以“一大二公”和“政社合一”為特點的人民公社化運動。盡管在人民公社發展過程中，中共中央和毛澤東很快察覺到一些“左”的錯誤，制定了調整方案與措施，但并未從根本上糾正“左傾”錯誤思想。人民公社化運動沒有考慮到農村的現實狀況，忽略了生產力發展的一般規律，急于向共產主義社會過渡，這種平均主義嚴重挫傷了農民的生產積極性，給我國農業和整個國民經濟造成了巨大的負面影響。

三是片面推廣“農業學大寨”運動。受“大躍進”與人民公社化運動影響，我國農業經濟增長緩慢，山西省大寨生產隊克服了不利自然條件的影響，創造了糧食連續10年增長的奇跡。20世紀60年代初期，我國的農村集體經濟以大寨為示范，開始了全國范圍內的農業大生產運動。“文化大革命”后期又提出“普及大寨縣”口號，大力推廣大寨模式。“農業學大寨”運動在一定程度上改善了我國農業生產狀況，但也滋生了教條主義與形式主義，各地區不顧資源稟賦的差別一味模仿大寨，如某些平原地區也學大寨建造梯田，造成了很大的資源浪費。

四是動員城市居民下鄉務農改造。考慮到進一步縮小城市與農村經濟發展的差距，黨在20世紀六七十年代發動了“五七干校”和“上山下鄉”運動。在“五七干校”中，大批干部、知識分子從事體力勞動，在農村接受鍛煉，給國家造成了很大的知識和人才浪費。面對城市糧食與工作崗位短缺的現實，青年學生被當作“再教育”的對象，上山下鄉成為時代主流。廣大青年學生積極投身于祖國農村與邊疆的建設，在一定程度上推動了欠發達地區的發展，但也失去了接受正規教育的機會，造成了國家人才的嚴重斷層。

五是艱難調整農業經濟發展。社會主義曲折發展時期，政治運動已經嚴重沖擊到農村正常的生產生活。1970年8月，為了解決政治運動對農業經濟造成的破壞，國務院召開北方地區農業工作會議，重新提出農村工作需要繼續遵循此前制定的“農業六十條”等政策，對農業與農村發展各領域提出了明確目標，(11)參見鄭謙：《20世紀六七十年代堅持〈農業六十條〉的努力》，《北京黨史》2020年第2期。這次會議是針對農業長期徘徊困境的初步調整，糾正了部分過“左”的政策，對改變“南糧北調”局面產生了積極作用。在這一時期，我國農業經濟在重大挫折中有所增長，艱難維持社會和國民經濟正常運轉。

(五)1978至1992年：家庭聯產承包責任制時期

黨的十一屆三中全會提出將工作重心轉向社會主義現代化建設，困擾農民多年的農村經濟體制也迎來了改革的序幕。這一時期，黨的農業經濟政策主要特征有：一是實行家庭聯產承包責任制。自1978年安徽鳳陽小崗村敢為人先的嘗試到1982年中共中央《全國農村工作會議紀要》公開明確，家庭聯產承包責任制的實行在我國產生了巨大的經濟效應，推動了農業經濟的全面發展，是尊重農民首創精神的寶貴成果。從1982至1986年，連續五個中央一號文件關注“三農”問題，為農業的發展注入強大的政策動力。改革開放后的6年間，我國農業總產值翻了一番，全國糧食產量屢創新高，基本解決了廣大農民的溫飽問題。

二是取消農產品統購統銷制度。黨中央于1985年就全面改革農產品統購統銷制度進行調整，宣布廢止過去三十年實行的統購統銷制度，轉而推行以合同訂購為主的政策。然而由于政策轉變需要時間適應和完善，國內糧食價格曾經出現較大波動。1985年全國糧食總產量出現了新中國成立以來罕見的大幅減產，農業生產形勢不容樂觀。(12)劉亞邦、林樺：《對近年我國糧食生產徘徊原因的分析及對策選擇》，《長白學刊》1989年第5期。中央政府也意識到這種情況的嚴重性，于1989至1991年間逐步提高農業生產補貼占財政支出的比例，使糧食產量在1990年實現了大幅度增長，農產品市場機制初步建立。

三是改革農村“政社合一”體制。隨著經濟社會的發展，此前的人民公社制度弊端凸顯，廣大農村地區普遍出現黨政不分、政企不分現象，對農村經濟的發展造成不良影響。1983年，黨中央對農村管理制度進行改革，初步建立鄉鎮一級的基層政權。到1985年，我國大部分農村地區基本完成政社分離和建立鄉鎮政府的改革工作。自此人民公社制度完全退出歷史舞臺。同時，按照黨政分設、政社分開的原則，縣向鄉鎮設立大量派出機構，人民代表大會制度也逐步完善，進一步鞏固了農村基層政權。

四是鄉鎮企業異軍突起。1984年，黨中央把原來公社創辦的企業改名為鄉鎮企業，同時鼓勵農民創辦家庭和聯辦的企業，自此我國開始了第一個鄉鎮企業創辦高峰。(13)王盛開、吳宇：《改革開放以來鄉鎮企業的發展特點與政策取向》，《北京行政學院學報》2012年第4期。廣大農村地區的產業結構也逐漸由單一化轉變為多元化，農業、工商業、建筑業和運輸業等都得到較好發展。中央在1985年、1986年的中央一號文件中針對鄉鎮企業發展中遭遇的爭議，出臺了進一步支持鄉鎮企業做大做強的新政策，為鄉鎮企業創造了一個空前寬松的外部環境。鄉鎮企業迎來第二波發展浪潮，我國農業經濟整體水平持續提高。

五是探索農村社會保障制度。隨著農村經濟的發展，農村社會保障問題日益突出，黨和國家開始著手社會保障制度的探索。20世紀80年代初，一部分富裕農村自發建立了社區型退休養老制度，邁出了農村社會保障制度建設的第一步。從1991年開始，我國部分農村開展了農村社會養老保險試點工作。到1992年底，全國有170個縣建立了農村社會養老保險管理機構，參保人數3 500多萬人，積累養老保險資金10億多元。(14)民政部：《1992年民政事業發展統計報告》，1993年4月4日，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/200801/200801150094279.shtml.

(六)1992至2012年：市場經濟發展時期

1992年是改革開放歷史上極不平凡的一年，南方談話與黨的十四大的召開為改革開放注入了新的強大動力，我國市場經濟發展進入高速增長期。這一時期，黨的農業經濟政策特征主要有：一是建立市場經濟農業經營制度。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標。1993年國家正式把家庭聯產承包責任制與雙層經營制度寫入憲法，以法律形式為農業經濟提供了有力保障。1998年黨的十五屆三中全會首次明確我國農村地區的經濟制度，即在保證公有制經濟主體地位的同時，鼓勵發展多種所有制經濟，農業領域的市場化改革逐步深化。

二是改革農產品流通體制。糧食流通體制的市場化改革逐漸深入，大致分為三個階段。20世紀90年代初是第一階段，各地在放開糧食價格、實行經營市場化方面進行了積極探索。1998年開始是第二階段，主要實行“四分開、一完善”和“三項政策、一項改革”。到2001年，糧食流通體制改革進入第三階段，在銷區取消農民的糧食定購任務，放開市場、放開糧價、放開經營。經過分階段調整，我國糧食經濟的運行效率提升，出現了“農業增效、農民增收”的良好局面。

三是統籌城鄉經濟發展。在市場經濟高速發展的20世紀90年代，中國城鄉差距逐漸拉大。2003年，黨中央決定將統籌城鄉經濟社會一體化發展放在施政方針的首位，逐步破除城鄉二元結構。2004年中央一號文件在時隔18年之后再次聚焦“三農”問題，強調盡快扭轉城鄉收入差距不斷擴大的局面。2007年10月，黨的十七大再次強調要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，實現城鄉經濟統籌發展新格局。此后，中國城鄉關系不再割裂，走向了一條相互促進、融合發展的新道路。

四是確立“多予、少取、放活”方針。1998年10月，黨的十五屆三中全會針對農民增收緩慢、負擔加重的問題，提出“堅持多予少取，讓農民得到更多實惠”的政策思路，著手構建農業科學發展的戰略。2002年1月，中央在原有四字方針中新增“放活”思想，賦予農民增收創業的自主權，形成了“多予、少取、放活”的農業經濟發展理念。2004年，中央經濟工作會議上，胡錦濤指出“我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段”，(15)《十六大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2006年，第1092頁。取消農業稅具備了條件。此后，中國政府逐步降低農業稅稅率，最終于2006年廢除了延續2 600多年的皇糧國稅。

五是拓寬黨內基層民主形式。1998年，四川省率先在全省所有行政村試點公推直選模式選舉村黨支部書記。2000年湖南省會同縣將選舉范圍進一步擴大為村黨支部所有成員。公推直選選舉方式在多個試點地區有序開展，有效緩解了選舉當地的農村危機。2007年，黨的十七大對先前公推直選試點成效做出了充分肯定，明確提出：“探索擴大黨內基層民主多種實現形式。”(16)此后，公推直選模式逐漸成熟，成為全國農村地區基層黨組織的主流選舉方式。

六是完善農村社會保障體制。在先前探索的基礎上，我國農村社會保障體制由起步逐漸發展壯大，覆蓋面穩步提升。黨的十七大明確提出 “加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的工作要求。(17)《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2009年，第40、30頁。在“以人為本”的發展理念引領下，以農村低保、新農合、農村養老保險、農村醫療救助、農村五保等制度為主要內容的農村社會保障體系初步形成并得到長足發展。病有所醫、老有所養等民生關切得以逐步實現。

(七)2012至2021年：全面建成小康時期

黨的十八大以來，我國農業經濟穩中有進，邁入新的發展階段，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。這一時期，黨的農業經濟政策特征主要有：一是端牢14億中國人的飯碗。習近平高度重視糧食安全問題，多次強調抓好糧食生產，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，把糧食安全問題提升到國家安全戰略新高度，我國糧食產量實現“十七連豐”。(18)張正河：《習近平關于糧食安全的重要論述解析》，《人民論壇》2019年第32期。耕地問題與糧食安全戰略息息相關，遏制耕地“非農化”“非糧化”是守住18億畝耕地紅線的必然要求。在耕地緊缺的背景下，高標準良田建設刻不容緩，2020年全國已建成8億畝高標準良田，進一步提升了耕地質量，有效貫徹了“藏糧于地”戰略。

二是推進農業現代化建設。沒有農業農村現代化，就沒有國家的現代化。2015年中央一號文件強調現代農業發展要走高效安全節約可持續道路，黨的十九大繼續明確要求加快推進農業農村現代化。農業領域的科技創新與核心技術攻關是促進農業長期穩定發展的根本保障。截止到2020年底，我國農業科技進步貢獻率突破60%，農作物耕種收綜合機械化率超過70%，主要農作物良種實現全覆蓋。農業品質和質量的提升是一個國家農業綜合實力的體現，農業標準化、規模化、綠色化發展成為現代農業發展的時代方向。2020年，化肥、農藥施用量連續3年下降，農產品質量安全監測合格率穩定在97%以上。(19)韓長賦：《鑄就新時代“三農”發展新輝煌》，《人民日報》2020年10月20日。

三是完成新時代脫貧攻堅目標任務。黨的十八大以來，黨中央從全局出發，把扶貧工作擺在治國理政的突出位置，吹響了脫貧攻堅的號角。黨的十九大以后，黨中央又將脫貧攻堅與防范化解重大風險、污染防治一道列為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。2020年11月底，國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國農村累計減貧超過9 000萬人，成功解決了困擾中國人民數千年的絕對貧困問題。

四是深化農業農村體制改革。2013年的中央一號文件要求全面開展農村土地確權登記頒證工作，到2020年底，已有2億多農戶領到土地承包經營權證。2016年中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”取得重大進展，新一輪農村宅基地改革試點啟動實施。2016年中共中央國務院頒布《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，從2017年開始開展全國農村集體資產清產核資工作，到2020年底已有6億多人集體成員身份得到確認。黨在農村集體產權、農業經營、農業支持保護、城鄉發展一體化和農村社會治理制度等方面持續發力，初步建立起農村改革的基本框架。

五是實現全面小康宏偉藍圖。要想順利實現全面建成小康社會宏偉目標，必須首先補齊農業與農村這一發展短板。2019年中央一號文件明確指出農業農村優先發展的總方針，要求舉全黨全社會之力加快農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。農業與農村短板的補齊是社會主義制度的本質要求，農民群體是全面建成小康社會的有機力量，農民生活水平的不斷提高彰顯了全面小康的成色更足。如期全面建成小康社會實現了中華民族的千年夙愿，為下一個百年新征程奠定了堅實基礎，是我國農業經濟發展的里程碑。

六是實施鄉村振興戰略。黨的十九大創造性地提出開展鄉村振興戰略，為未來農業與農村的發展舉旗定向。2018年9月《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》正式出臺，宣告鄉村振興制度框架基本形成。為配合鄉村振興戰略的切實推進，2018年國務院發布《農村人居環境整治三年行動方案》，加快農村人居環境整治，為鄉村振興的有序推開創造了環境基礎。截至2020年9月，農村地區衛生廁所普及率超過65%，生活垃圾處置體系覆蓋率超過90%，方案目標任務基本完成。(20)農業農村部：《全國農村人居環境整治工作培訓班在江西橫峰舉辦》，2020年9月29日，http://www.shsys.moa.gov.cn/gzdt/202009/t20200929_6353595.htm.黨的“三農”工作重心從脫貧攻堅轉為全面推進鄉村振興，這是承上啟下的又一歷史性轉變。

二、中國共產黨百年農業經濟思想

過去百年間，黨在農業經濟領域的實踐是豐富多彩的，既取得輝煌的成就，也走過彎路，從建黨初期的理論探索到長期革命戰爭的艱難歷程，再到取得政權后從一窮二白到全面實現小康社會，不同歷史階段黨采取的農業經濟政策各不相同，但其中深刻的思想脈絡卻是厚重而持久的。縱覽百年史實，以下八大農業經濟思想是貫穿始終的精神魂魄。

(一)立足“三農”國情，實事求是

從弱小到發展壯大，實事求是一直是黨能夠不斷取得勝利的最重要的思想武器。新民主主義革命時期，提出反帝反封建的革命綱領，將土地革命作為中國革命的(根本)內容。抗日戰爭時期，民族矛盾上升為社會主要矛盾，黨也適時對地主階級采取了團結的政策。解放戰爭時期，黨的經濟政策重點轉向土地改革，實行“兩沒收一保護”。這些政策的調整充分尊重當時的國情黨情，順應歷史發展大勢，是新民主主義革命取得勝利的重要條件。新中國成立后，農業經濟政策由于過分強調“一大二公”和受極左思想的影響而走上彎路。1962年召開七千人大會，毛澤東帶頭做檢討。黨的十一屆三中全會進行了撥亂反正，做出了改革開放的歷史性決策。經濟體制改革首先從農村開始，家庭聯產承包責任制的實踐取得巨大成功，我國廣大農村重新煥發了生機和活力。黨的十八大以后，黨立足“三農”國情，把消除絕對貧困作為一個時期的工作重點，取得了歷史性偉大成就。

(二)工農城鄉協調發展，顧全大局

在不同歷史階段，黨的農業經濟工作緊緊服從于黨和國家的歷史大局，戰爭年代如此，和平建設時期亦如此，必要時也必須犧牲局部利益，只有這樣才能保持黨的強大戰斗力和凝聚力。若本位主義盛行，過多強調部門和地區利益，資源的優化配置就難以實現，黨在長期戰爭和國家建設過程中取得的偉大成就也就無從談起。新中國成立初期，工農業產品剪刀差充實了工業的原始發展資金，城鄉二元結構逐漸固化，廣大農民為了國家的工業化做出巨大犧牲。隨著中國綜合國力的不斷提升，國家開始采取價格和收儲等政策對農民利益進行補貼，實行千年的農業稅被取消，實現工業反哺農業，統籌城鄉平衡發展，逐步推進城鄉一體化。

(三)開拓農業農村發展思路，吸納國際經驗，與時俱進

黨的農業經濟政策既重視頂層設計，也在實踐中“摸著石頭過河”，但根本目的都是為了更好地進行社會主義現代化建設，實現中華民族偉大復興，所以在實踐中從不拘泥于條條框框、故步自封，而是以開放的心態積極吸納世界各國和全人類的成功經驗和做法。通過持續的理論創新和探索，黨對“三農”工作規律的認識不斷深化，創造性地提出了針對不同發展時期出現的新問題的解決方法，逐漸形成了與時俱進的中國農業經濟理論和“三農”思想。改革開放初期，鄉鎮企業開始嶄露頭角，鄧小平曾把其稱作是農村改革中“完全沒有預料到的最大的收獲”，并且積極支持、鼓勵這一新生事物的發展。(21)參見《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第238頁。轉基因技術雖然存在爭議，但在某些方面擁有不可替代的優勢，黨和政府加大科普力度，審慎而又積極地推動其在國內的科研與應用，其中轉基因棉花具有抗棉鈴蟲和高產的特點，在國內已廣泛生產使用。我國農產品標準比較偏重國內市場，造成國家標準和國際標準嚴重脫節。21世紀以來，國家逐漸加快食品領域標準制定的國際化程度，吸收西方值得借鑒的思想與做法，大大提高了我國食品衛生標準與國際食品法典委員會制定的食品安全標準的符合程度。

(四)中國碗里裝中國糧，強調農業基礎地位

百年來，農民一直是中國人口的大多數，農業是立國之本，“三農”工作一直是全黨工作的重中之重。戰爭年代，黨就高度重視農業生產和軍糧供應，把它當作關系全局的頭等大事來抓。延安大生產運動中，黨在根據地內發動軍隊屯田，鼓勵群眾生產，主要開展農業生產，力爭實現糧食自給。新中國成立以后，糧食安全一直是黨和國家面臨的巨大挑戰之一，三年自然災害期間，糧食減產導致大量非自然死亡，讓老百姓吃飽飯，成為相當一段時間內黨和國家最重要的工作之一。黨的十一屆三中全會后，改革開放也起步于農村，多個中央一號文件聚焦于“三農”問題。黨的十八大以來，習近平總書記將糧食安全作為治國理政的頭等大事，并強調“只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住，”(22)提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略”，(23)始終堅持走中國特色糧食安全之路，確保“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。(24)《十八大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社,2014年,第659、660、660頁。

(五)尊重農業規律，強調科技引領

實現農業現代化一直是黨發展農業的主要抓手和目標。在1962年黨的八屆十中全會上，確定“黨在農業問題的基本路線是，第一步實現農業集體化，第二步在農業集體化基礎上實現農業機械化和電氣化”，并提出“特別要注意對農業科學技術研究”。(25)《建國以來重要文獻選編》，第15冊,中央文獻出版社, 1997年, 第655頁。鄧小平更是深刻地指出，科學技術是第一生產力。實現糧食產量穩定增長，從傳統向現代化農業生產轉型，都需要依靠科技進步。雜交水稻技術的應用使我國整體水稻產量提高了20%，增產的糧食每年可以解決7 000萬人的溫飽問題。我國蔬菜產量供不應求的問題也在農業技術提高后得以改善，現在冬暖式大棚種植技術已在我國大部分地區得到推廣，使蔬菜供應不足、不均的問題得到明顯緩解。以前我國的科學技術落后，農業經濟的發展主要依靠天時地利，但現在我國在農業領域的科技投入增多，技術水平也得到明顯提高，這些都為我國的糧食安全提供了有力保障，同時也進一步增加了農民的生產收入。農業的現代化不僅僅是通過科學技術和機械的廣泛應用實現的生產現代化，還包括生產關系的調整進而改變生產經營主體的現代化，從土地的“一大二公”到家庭聯產承包責任制，再到三權分置，農民的生產積極性極大提高，農民收入持續穩定增長。

(六)尊重農民首創精神，實現農民全面發展

百年來，黨始終將以人民為中心的思想貫穿在“三農”工作中。新中國成立以前，黨帶領廣大農民進行新民主主義革命，就是要讓農民翻身解放做主人。新中國成立以來，我國社會生產力、綜合國力實現了歷史性增長，人民生活實現了從貧困到溫飽再到全面建成小康社會的歷史性跨越。習近平總書記強調，“要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神”，(26)《健全城鄉發展一體化體制機制讓廣大農民共享改革發展成果》，《人民日報》2015年5月2日。并指出“江山就是人民，人民就是江山”。(27)習近平：《在黨史學習教育動員大會上的講話》，《求是》2021年第7期。一直以來，農民這一群體都蘊藏著無盡的創造力，他們的創造精神推動著農村經濟的向前發展，家庭聯產承包責任制如此，鄉鎮企業亦如此。實現農民全面發展，絕不僅僅是讓農民吃飽飯那么簡單，還要提高他們的醫療健康水平、生活環境以及民主權利等方面。20世紀50年代，面對“瘟神”血吸蟲病的嚴重危害，毛澤東發出“一定要消滅血吸蟲病”的號召，親自領導和部署消滅血吸蟲病的斗爭，并取得重大勝利。新農合實施以來，國家財政補貼水平逐年提高，極大地改善了農民“看不起病”的狀況，農民人均壽命從新中國成立前的不到40歲提高到現在的70多歲。截至2020年1月，我國農村公路總里程已超過404萬公里，鄉鎮和建制村通硬化路、通車比率均接近百分之百，極大拓展了農民生存空間和生活范圍。(28)《農村公路總里程超404萬公里》，《人民日報》2019年12月18日。

(七)推進鄉村振興，實現共同富裕

“小康不小康，關鍵看老鄉”。百年來，農民一直是占中國人口比例最多的群體，但新中國成立前，廣大農民長期遭受封建生產關系的嚴重束縛、三座大山的壓迫剝削和連綿戰亂的反復摧殘，生活十分貧困艱難。正是黨領導農民進行革命和建設，逐步解決廣大農民的溫飽問題，并逐步奔向小康。百年來，黨一直高度重視農民利益的保障，并采取各種有力措施進行利益調整和宏觀調控。土地是農民千百年來的最大牽掛和利益所在，從土地革命到之后的各種土地政策，黨使農民逐步擁有了越來越多、越來越公平的土地權利，也為實現共同富裕打下了堅實基礎。改革開放以來，城鄉差別和收入差別有逐漸擴大的趨勢，黨和政府審時度勢，加快建立以城帶鄉、以工促農的長效機制，通過免除農業稅、農產品價格保護和補貼政策等，向實現共同富裕邁進。習近平總書記深刻指出，“實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。”(29)習近平：《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》，《求是》2021年第9期。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視脫貧攻堅和消滅絕對貧困問題，他指出“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。(30)《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第83頁。

(八)兼顧農業農村發展與環境保護，實現長期可持續發展

黨著眼于民族和國家的整體利益和長遠發展，重視政策的長期影響和效果，努力實現可持續發展，促進中華民族永續繁榮。抗日戰爭時期，黨主動將土地政策由“沒收地主土地”改為“減租減息”，以聯合各方統一戰線實現共同抗日。新中國成立前，新疆經濟落后，百業凋零，物資奇缺，毛澤東認真分析新疆形勢，借鑒歷史經驗，在新疆大規模進行屯墾戍邊。同時，在北大荒等條件極為惡劣的地方組織大規模墾荒，將荒地變成農田，增加了廣闊的耕地面積，滿足了人民日益增長的糧食消費需要。除了糧食生產以外，環境保護也是中華民族的長遠利益所在。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”。人民對于美好生活的希望不僅僅體現在經濟上，更體現在良好的生態環境上，以環境為代價的經濟發展不符合人民的長遠利益。黨的十八大以來，加大退耕還林還草等工程力度，累計安排新一輪退耕還林還草任務4 240萬畝，持續拓展國土生態空間，持續改善生態狀況。(31)《新一輪退耕還林啟動實施》，《人民日報》2015年1月6日。針對長江流域日益惡化的生態環境，習近平總書記從中華民族長遠利益考慮，指出“共抓大保護、不搞大開發”，從2021年起長江進入十年全面禁漁期，確保中華民族子孫萬代永續發展。

三、未來展望

光陰荏苒，中國共產黨已走過百年，其深邃而偉大的農業經濟思想徹底改變了中國農村和農民的面貌，也深刻改變了中國的面貌。展望下一個百年，在挑戰和機遇并存的時代背景下，黨的農業經濟思想必將進一步發展和成熟，締造更偉大的中華民族歷史輝煌，站在百年未有之大變局的重要歷史關口，我們提出以下六大展望。

(一)土地權屬將進一步明確、清晰

土地問題歷來是中國革命和建設的根本問題之一，土地可以說是農民的命根子，也是國民經濟發展的最基本要素。要建設一個高度發達的市場經濟，沒有一個清晰的土地權屬關系是很難想像的，也是缺乏微觀基礎的。歷史一再證明，只有更清晰的土地產權關系，才能更進一步推動鄉村高質量發展。2020年1月1日《中華人民共和國土地管理法》正式實施，全面推動農村集體經營性建設用地直接入市。這是盤活農村、激活農村蟄伏發展潛能的關鍵。集體土地入市，從法律上破除城鄉二元結構，緩解城市土地資源緊張現狀，滿足城市建設用地需求，促進農民增收，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化，促進城鄉融合發展，是實現鄉村振興的重要推動力。同時，也將促進農地流轉，使土地更多集中于更有效率的生產經營者手中，促進土地資源的高效配置。我國農村人口建設用地(即宅基地)是城市建設用地的三倍多，通過入市化改革，讓進城落戶的人有償退出宅基地，退出的宅基地由村集體統一利用，比如經營民宿、創建休閑農場等，這樣可以有效提高農民收入，全面促進國內經濟大循環。但需注意的是，對于失地農民，要建立健全社會保障體系，以社保兜底，確保失地農民基本生活保障。建立更加清晰的土地權屬關系，明確市場在土地資源配置中決定性作用，為鄉村振興提供基礎條件與內在動力，促進城鄉融合，實現農民富裕。

(二)農村將更加綠色、美麗

經過改革開放四十余年來快速工業化的發展，以及農戶在生產過程中農藥化肥的過度使用，中國農村整體生存和生態環境受到了很大破壞。我國農村面貌和發達國家相比，仍有很大差距，臟亂差仍然是很多農村的真實寫照，環境污染嚴重，可持續發展問題日益嚴峻，出現大量食品安全和健康問題。習近平總書記高度重視農村人居環境改善問題，他所提出的“兩山理論”，為中國未來的農村環境整治提供了理論基礎和發展方向，全黨全社會都切實加大環保力度，讓中國的農村充滿綠色，變成全國人民的美麗家園。在鄉村振興推進過程中，要兼顧農村環境保護和經濟發展，要推進農村整體規劃，以可持續發展為前提，以美麗鄉村為目的，加強立法，劃定鄉村發展的環保高壓線，部署農村發展整體藍圖，構建綠色美麗開放共享的美好鄉村，推進農村環境和經濟協調可持續發展。鄉村的農業生態環境、農耕文化、鄉村風貌和田園景觀等是新產業新業態發展的重要基礎，鼓勵農業新產業走保護與開發相結合、可持續的綠色發展之路。(32)葉興慶、程郁、趙俊超、寧夏：《“十四五”時期的鄉村振興：趨勢判斷、總體思路與保障機制》，《農村經濟》2020年第9期。只有鄉村美了，才能留住鄉愁。未來的鄉村一定是現代化、價值多元化、綠色美麗的鄉村。

(三)農民的生活將更有尊嚴、更加富足

農村發展絕不僅僅是經濟的單一發展，而是以經濟為基礎，實現醫療、養老、文化、教育的全面發展，讓農民過上有尊嚴的生活，實現自由而全面的發展。這就要求各方面體制機制的健全完善和社會保障的兜底保護，使農民能夠從容享受生活的樂趣。經過百年的奮斗，雖然中國社會已經進入整體的小康，消滅了絕對貧困，但是相對貧困依舊大量存在，讓農民過上有尊嚴的生活依舊任重道遠。作為相對弱勢群體，農民依舊是需要重點關注的人群，持續增收依然面臨巨大挑戰，要圍繞縮小城鄉和鄉村內部階層差距，構建緩解相對貧困的政策體系，促進城鄉經濟一體化。農民在享受公共產品和公共服務上仍有巨大差距，要下大力氣建立健全農民失業保險和養老體系，促進城鄉社會保障一體化。在醫療衛生上，提高新農合保障標準，健全城鄉醫保一體化體制機制，解決醫療資源向城市過度傾斜的現狀，促進鄉村城市醫療資源平衡發展。也要加大教育支農和培訓力度，全面提高農民素質，提高獲取更高收入和過有尊嚴的生活的能力。

(四)中國人的餐桌將更加安全、豐富

新中國成立以后，我國糧食產量穩步提高，用不到世界9%的耕地養活了世界近20%人口，實現了糧食供給的“緊平衡”，把中國人的飯碗牢牢端在了自己手中。但隨著生活水平的提高，人民群眾對食物的需求經歷了由量到質的轉變，十分注重舌尖上的安全，但食品安全事件仍然時有發生，例如“毒奶粉”“毒大米”等食品安全事件嚴重損害了人民的幸福感和獲得感。對食品加大檢驗檢疫力度，完善監督機制和標準化流程的工作日益緊迫。要通過高標準、強制度、嚴監管等舉措，倒逼農產品質量安全水平提升，促進食品質量與安全標準比肩發達國家水平。全面建立強制性的農產品產地合格證和可追溯證明制度，提高食品市場準入條件，借助新興信息科技加強食品安全預警。以推進“長牙齒”的法律強制力為保障，對違規摻假造假的不良商家和農產品生產者加大懲罰力度，打造不敢、不能、不想的“三不”食品生產新形勢。努力開發風味好、營養高的新型食品，從產量導向全面轉向品質導向，著力提升食品附加值，創造農產品額外價值，提升市場競爭能力，依托深厚文化底蘊，打造品牌形象，在弘揚中發展，繼承中創新，發揚中提質。

(五)農業生產將全面實現機械化、信息化、智能化

新中國成立后，盡管農業生產的機械化率得到大幅提高，但農業生產仍然是最為辛苦的工作之一，加上大量施用農藥化肥，作業風險較大，作物藥害殘留超標，既造成嚴重環境污染和食品安全問題，也對施藥者身體產生危害。此外，農業的規模生產經營程度較低以及勞動力成本不斷攀升等因素，帶來我國農業生產成本遠高于國際水平，同時國際政治形勢風云變幻，尤其是中美貿易摩擦，使良種的“卡脖子”問題日益凸顯，極大地威脅國內糧食安全。良種技術可以稱作農業生產的“芯片”，這就要求我們不得不加大自主創新力度，提高農業整體科技化水平。中國農業的根本出路在于科技創新，要大力培養農業科技人才，提高科技創新水平，使中國農業進入機械化、信息化、智能化農業生產時代。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，培養科研核心人才，加大“卡脖子”技術研發，培養高水平農技推廣隊伍，促進產學研深度融合，完成從學校到田野、從企業到鄉間的科技轉化。轉變農業生產方式，引入高科技農機，加大技術投入，提高生產效率，減少人力成本。未來農業生產將全面實現無人工作，土地集約規模化生產，依靠機械和智能化機器完成耕種收全程。依靠智慧農業、數字農業等新型農業生產模式，運用農業大數據和物聯網等技術對農產品生產進行科學判斷，標準化生產操作流程，提高農產品品質，實現土地多空間使用。

(六)鄉村治理將更加完善、民主

鄉村治，社會安，國家穩。鄉村治理是國家治理體系與治理能力現代化過程中的基礎單元與重要組成部分。由于歷史和現實原因，鄉村治理依然存在很多薄弱環節，包括侵犯農民利益的微腐敗和橫行鄉里、欺壓百姓的黑惡勢力，并且改革開放后農村社會利益格局發生的深刻調整也給鄉村治理帶來了巨大的挑戰。加強鄉村社會治理能力建設，必須大力提高鄉村社會治理能力，加強黨對鄉村治理的領導，推進農村基層黨組織建設，提高村民法治水平和參政熱情，提升農民的自我組織、自我管理、自我服務意識，促進基層民主自治，實現農村治理結構轉型，促進自治、法治、德治在鄉村治理中的有機融合。在眾多鄉村治理的典范中，以寧波象山的“村民說事”最為突出。象山的鄉村治理模式包括四大流程，即“說、議、辦、評”，成功縮短了村干部和村民之間的距離，使農村基層治理關系更為扁平。這樣一個囊括民意收集、共同辦事、科學決策和效果評估為一體的鄉村治理模式，因其治理效果顯著，已被推廣到寧波市其他地區，并且都取得良好的治理效果，有助于建立和諧文明的鄉村風氣。寧波象山的“村民說事”制度既是一項農村基層民主的成功實踐，也是基層民主形式的積極創新，可以在全國推廣。