探析土地測繪在土地開發(fā)管理中的應用

楊娜

（濟南市勘察測繪研究院，山東濟南 250100）

0.引言

受經(jīng)濟水平的影響，我國的城市化進程也在不斷加快，雖然我國的整體土地資源面積比較大，但是由于人口眾多，我國的土地資源仍然比較緊缺，土地資源矛盾也日益凸顯，所以對土地資源進行合理的開發(fā)和利用顯得尤為重要，土地測繪技術是依托信息技術而發(fā)展起來的一種現(xiàn)代技術，具有科學性和準確性，可以大大提高土地資源開發(fā)的合理性，減少對土地造成的破壞，進而保障我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，所以相關作業(yè)人員應該正確認識土地測繪技術，在工作中科學地應用，進而促進我國土地資源的合理開發(fā)和管理。

1.測繪技術與土地開發(fā)管理概述

1.1 測繪技術概述

測繪技術從另一個角度來講也是一種信息技術，該技術主要是依托于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術而發(fā)展起來的，其體現(xiàn)了光電技術、計算機技術、網(wǎng)絡通訊技術、空間科學等眾多技術，所以其應用起來表現(xiàn)出一定的科學性，測繪技術用通俗的話語來解釋也就是測量及繪圖技術，其技術的核心是遙感、全球導航衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等技術，在應用土地測繪技術對土地進行開發(fā)管理的過程中，通過選取規(guī)定區(qū)域以及規(guī)定區(qū)域的面貌，會將該區(qū)域內的位置信息以及土地面貌等信息返還給工作人員，進而使相關工作人員對該區(qū)域內的土地狀況有一個清晰地了解。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，我國的土地測繪技術也得到了快速地發(fā)展，在多個領域內都有所應用，不僅在土地規(guī)劃設計、工程建設、土地資源行政管理中有所應用，在攝影測量、地圖繪制、海洋測量、大地測量以及工程測量中也廣泛應用，極大地提升了工作的準確性和效率，也一定程度地節(jié)省了勞動資源。

1.2 土地開發(fā)管理

土地開發(fā)在一定程度上來講屬于一種經(jīng)濟手段，主要是為了滿足人類的生產(chǎn)和生活對土地進行利用的過程，對尚未使用的土地進行開發(fā)利用，從而增加人類利用土地的總面積，土地開發(fā)又有等級劃分，有一級開發(fā)和二級開發(fā)[1]。

土地管理是基于土地開發(fā)而發(fā)展起來的，是人們?yōu)榱吮Ｕ贤恋氐某掷m(xù)利用而對土地進行管理的過程，土地管理在一定程度上又包含對土地的開發(fā)，目前我國對土地資源的管理主要包括以下5個方面：

（1）相關部門對我國的土地資源進行科學的調查和記錄，并且要根據(jù)土地的使用情況定期更新記錄，對其的管理還要依據(jù)相關政策和法律。（2）相關部門要建立并完善我國的土地管理法律法規(guī)。（3）各大工程建設、城市建設要進行審批，以保證土地開發(fā)利用的科學性。（4）對土地資源的權屬進行明確和劃分，比如對土地的地界劃分、合法證書等。（5）在土地利用及管理方面，相關部門按照一定的法規(guī)體系對各城市內的土地占用及利用情況進行統(tǒng)計，并做好有效的監(jiān)督作用，保證土地利用及管理的科學性，減少不合理的利用及管理現(xiàn)狀。

2.測繪技術在土地開發(fā)管理中應用的重要性

測繪技術在土地開發(fā)及管理中的應用極大地提升了土地資源及利用的合理性，有利于我國的可持續(xù)發(fā)展，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 有效提升土地資源及規(guī)劃的科學性

我國幅員遼闊，但是人口眾多，人均土地資源分配量還是相對比較緊缺，所以更要保證土地開發(fā)及管理的合理性，運用測繪技術可以對不同區(qū)域內的土地狀況進行測量和匯總，從而為土地合理開發(fā)奠定了基礎，進而也能減少土地開發(fā)及管理中的不合理現(xiàn)象。

2.2 明確土地權屬劃分

對土地資源進行開發(fā)和利用的過程中，耕地面積占據(jù)了重要的地位，對耕地進行合理的規(guī)劃也屬于土地開發(fā)及管理的重要內容，在這之前需要對耕地的權屬進行明確，而運用測繪技術就能夠很好地明確土地的權屬，還能夠對更模糊的邊界進行確認。在另一方面，利用測繪技術還能縮小土地測量數(shù)據(jù)的誤差，使得測量更加精準，進而提升地圖繪制的精準性。

2.3 提供有效的數(shù)據(jù)支持

利用土地測繪技術可以準確地得到土地的各項指示數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對土地工程建設有著很大的幫助，通過提供詳細的土地數(shù)據(jù)，可以促進資源的有效整合，進而減少施工中的誤差，可以有效保障工程建設的科學性及實效性。

3.土地測繪在土地開發(fā)管理中的具體應用

3.1 主要技術

測繪技術隨著社會的發(fā)展也有多種形式，每一種都有其各自的原理及特點，相關作業(yè)人員在應用時應該根據(jù)具體情況而定，主要有以下幾種：

3.1.1 遙感技術（RS）

遙感技術是當下一種比較常見的一種技術，不僅在土地開發(fā)管理中得以應用，在其他領域也得到了廣泛的應用，遙感技術是一項非接觸性的測量技術，主要利用遙感器、傳感器等對地面的物體電磁波輻射進行測量，根據(jù)電磁波反射的特性從而對土地情況進行判斷，并對這些數(shù)據(jù)進行科學的提取、判斷及分析，從而為相關作業(yè)人員提供科學的土地數(shù)據(jù)[2]。

3.1.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng)是一種人機交互性的空間決策支持系統(tǒng)，該技術也主要是依托于信息技術而發(fā)展起來的，運用地理信息系統(tǒng)對土地資源進行開發(fā)和利用的過程中，可以對特定區(qū)域內的空間地理信息進行采集、存儲、分析及處理，地理信息系統(tǒng)具有全面性的特征，它能夠提供給工作人員全面的土地數(shù)據(jù)信息，還能夠對地理位置進行精準定位，進而可以實現(xiàn)對特定區(qū)域空間的全面分析和科學預測。

3.2 具體應用

3.2.1 在土地資源開發(fā)項目前期利用土地測繪技術獲取信息

在對土地資源進行開發(fā)利用之前，需要對土地的情況進行了解，要對該區(qū)域內的土地數(shù)據(jù)進行分析，進而才能制定出有效地開發(fā)方案，這個過程十分重要，在一定程度上決定了土地開發(fā)及管理是否科學性，所以相關作業(yè)人員應該合理利用測繪技術，以實現(xiàn)對土地資源的合理開發(fā)和管理[3]。利用測繪技術可以對區(qū)域內土地的地理面積、地理特征、地理方位等進行有效統(tǒng)計，還可以對該區(qū)域的土地利用情況進行全面分析，從而為方案制定提供科學的參考數(shù)據(jù)。通過利用遙感技術、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導航系統(tǒng)，相關作業(yè)人員可以得到全面的土地數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術可以對這些數(shù)據(jù)進行整合和處理，建立相關的土地數(shù)據(jù)庫，進而也能提升土地管理工作的效率。

3.2.2 土地開發(fā)審批過程中運用土地測繪技術進行調查

對未被利用的土地資源進行開發(fā)需要經(jīng)過審批的過程，這是屬于土地資源管理部門的職責之一，在土地開發(fā)審批的過程中，首先，運用土地測繪技術可以對區(qū)域內的土地情況進行了解，還可以對開發(fā)商的行為進行監(jiān)測，從而可以有效避免土地開發(fā)利用的不合理性，進而可以幫助審批部門作出正確的決策。其次，運用土地測繪技術還可以對土地的利用情況進行實時監(jiān)測，一旦發(fā)生改變，可及時地調整方案，進而保證土地開發(fā)及管理的科學性。此外，利用土地測繪技術還可以更高效地完成地圖繪制工作，還可以把檢測的數(shù)據(jù)進行及時存儲，從而可以建立相關土地的數(shù)據(jù)資源庫，進而為審批工作提供有效的參考資料。