日照市國家森林城市建設成效及發展研究

李學武，徐文彤，楊 靜，解瑞清

(1.國家林業和草原局調查規劃設計院，北京 100714；2. 日照市自然資源和規劃局，山東 日照 276800)

1 引言

森林作為區域生態中的重要構成部分，發揮著無可替代的作用，而城市是人類聚居地的高級發展形式，為人類提供優質、便捷的生活資源[1，2]。近年來，隨著城市化進程的加快，“鋼筋與混凝土”式的城市結構越來越突顯出其弊端。新提出的森林城市被認為是城市的更宜居生活形式，世界各國都把發展城市森林作為增強城市綜合實力的重要手段和城市現代化建設的重要標準，城市與森林的有機融合，人類與自然的和諧共處，是當今世界城市升級的時代潮流和發展方向[3～5]。我國自20世紀70年代開始引入“森林城市”的概念，隨后沈國舫院士等人開始進行理論與實踐的探究，直至2004年，貴陽成為我國第一個國家森林城市[6～8]。

黨的“十八大”提出把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，體現了國家對生態文明建設的高度重視，我國的森林城市建設迎來新的高潮[9]。

2 日照市國家森林城市建設背景

日照市地處山東省東南部黃海之濱，是連接內陸與海洋的重要港口城市，區位優勢突出，發展條件優越，在區域經濟社會發展和產業戰略布局中有著鮮明的城市特性。近年來，日照市委、市政府高度重視生態環境建設，確定了“生態立市”的戰略，把林業作為生態建設的重要內容，出臺一系列政策，采取一系列措施，全方位提升日照市整體綠化水平。日照市自2017年獲得“國家森林城市”稱號以來，全市上下堅持以習近平生態文明思想為指引，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，打造“城在林中、林在城中、林水相依”的城市發展格局，切實改善群眾的生產生活環境[10～12]。

3 日照市國家森林城市空間布局

按照“陽光森林海岸、生態水韻之都”的森林城市建設目標，日照市確立了“一心三極，四網互通；兩軸三帶，廊道環繞；百園千村，組團發展”的總體布局。“一心三極，四網互通”中的“一心”即指日照市中心城區森林綠化主體區，包括東港區；“三極”即指嵐山區、莒縣、五蓮縣城中心區森林綠化區；“四網”即指沿海防護林網、水系林網、道路林網、農田林網。“兩軸三帶，廊道環繞”中的“兩軸”即指北部生態廊道，西起于里鎮，東至兩城街道；南部生態廊道，西起夏莊鎮，東接主城區。“三帶”即東部生態廊道，北起兩城河口，南至繡針河口的濱海生態廊道；中部生態廊道，北起馬耳山，南至浮棚山、馬亓山的山地生態廊道；西部生態廊道，北起汪湖鎮，南至夏莊鎮農林復合生態廊道。“百園千村，組團發展”中的“百園”即日照市各類公園65個和街頭綠地43個，“千村”即日照市的村鎮綠化工程，實現森林城市建設的組團發展。

4 日照市國家森林城市取得成效

4.1 城鄉人居生態環境明顯提升

日照市以國家森林城市建設為核心，開展林水會戰、國土綠化、森林資源管護等生態建設項目，強化安排部署和落實落地。組織實施了鎮村興綠、庭院妝綠、退耕還綠、通道連綠、水系擴綠、濕地添綠、城區增綠、岸線復綠、荒山披綠和封山護綠工程等十大林業會戰工程，2017年以來，全市林水會戰(國土綠化)累計完成投資71.62億元，完成各類造林50.2萬畝，打造了東港區山海西路休閑旅游經濟林帶、嵐山區牧馬山萬畝板栗園等示范項目。以森林鄉鎮、森林村莊創建活動為著力點，全市共評選出國家森林鄉村20個，省級森林鄉鎮(省綠化模范鎮)7個，省級森林村居79個，市級森林村莊105個，全面提升村莊和庭院綠化美化水平。

4.2 生態富民綠色產業快速發展

堅持以人民為中心，將森林城市建設與美麗鄉村、精準扶貧、林業產業轉型升級等有機結合，提升產業上做文章、下功夫，保障森林城市建設可持續、有后勁。加快產業提質增效，促進林業綠色富民，升級特色經濟林產業，重點發展核桃、櫻桃、榛子、杜仲等名優特經濟林，推進經濟林產業的基地化、規模化和標準化生產。鼓勵林農開展“林家樂”、林業觀光園、采摘園和康養園等特色生態旅游，重點打造了東港區陳疃鎮藍莓采摘園、嵐山區巨峰鎮綠茶觀光園、莒縣丹鳳山生態園、五蓮縣松柏鎮百果谷等160余處休閑采摘園。

4.3 生態文化廣泛傳播

日照市以講好國家森林城市建設故事為重點，積極構建報紙、電視、網絡多方聯動的立體宣傳格局，先后編發國家森林城市建設和林水會戰簡報107期，組織各級各有關部門在省、市電視臺、日照日報、大眾網等新聞媒體發表系列述評、典型做法等稿件280余篇，舉辦的“林水會戰看日照”全國媒體采風活動，來自人民日報、央廣網等30余家媒體記者進行了現場采風，刊發各類新聞報道100余篇。其中，人民日報《“綠水青山、碧海藍天”生態建設讓日照山河換新顏》、大眾日報《尋找兒時的“水”記憶》、山東電視臺《同力協契碧海藍天》的專題報道，產生了積極的社會反響。

4.4 保障措施全面加強

日照市成立了由市政府主要領導任國家森林城市領導小組，統籌全市森林城市建設工作，各區縣、各有關部門把森林城市作為“一把手”工程，層層傳導壓力，環環狠抓落實。各區縣、各職能部門不斷整合、優化林業項目，推動重點項目納入上級項目建設庫、政策性銀行貸款等支持范圍。強化財政投入和獎補吸引，出臺了《林水會戰造林綠化資金以獎代補辦法》《吸引社會資本參與林業生態建設實施辦法》等獎補政策。

5 日照市國家森林城市未來發展

5.1 落實總體規劃建設任務

日照市國家森林城市總體規劃期限為2014～2023年，其中2021～2023年為建設遠期，將建設遠期的規劃任務納入日照市自然資源和規劃局“十四五”規劃，有利保障建設項目落實，重點開展人居環境綠色福祉提升工程、生態敏感區綠色基地保障工程、林下經濟新興產業模式建設、三大產業集群建設、四大產業基地建設、生態文明社區建設與示范、有害生物防控、森林防火和林業信息化建設[13]。

5.2 推進縣區創建國家森林城市

日照市成功創建國家森林城市，生態環境明顯改善，城鄉面貌煥然一新，處處洋溢著綠色生機，在全國知名度快速提升，為五蓮縣和莒縣創建縣級國家森林城市提供可借鑒的經驗。五蓮縣森林資源豐富，生態文煥底蘊深厚，2020年成功創建山東省級森林城市，對照國家森林城市標準、查找現階段達標情況，同時組織技術骨干到全國其他地區學習森林城市建設，為明年創建國家森林城市奠定扎實的基礎[14]。

5.3 全面建立林長制組織體系

日照市全面深化林長制改革，推進林長制由“全面建立”向“全面見效”轉變，市政府印發了《日照市實施林長制工作方案》，市委、市政府主要領導任總林長，相關市領導任林長。各區縣、鄉鎮將層層制訂林長制實施方案，全市6個區縣(管委)、全部鄉鎮(街道)將要制定林長制工作方案，逐步構建了“組織在市、責任在縣、運行在鄉、管理在村”的森林資源保護發展新機制。市級林長帶頭，各級林長履職盡責，積極到責任區域調研督導林長制工作，真正實現“山有人管、樹有人護、責有人擔”。