內蒙古森林消防隊伍專業水域救援體系建設探討

張濤

（內蒙古森林消防總隊訓練大隊，內蒙古呼和浩特 010000）

改革后的內蒙古森林消防隊伍，主要承擔森林防火滅火任務，同時承擔地震災害救援和洪澇災害救援，形成森林消防隊伍的“一主兩輔”職能。相比防火滅火而言，對于森林消防隊伍的指戰員來說，水域是一個比火場更加陌生、更加危險的領域，近年來水域救援事故呈逐年遞增的態勢，因此增強水域救援能力建設不能再等也不許再拖。應急管理部森林消防局、內蒙古森林消防總隊先后組織開展水域救援培訓，拉開了內蒙古森林消防隊伍專業水域救援體系建設的帷幕[1]。

水域救援是指人員在水域中生命受到嚴重威脅，或者重要場所、建筑物受到水流破壞、不可抗力造成的意外災害等，如不及時施救會造成人員傷亡或重大財產損失所采取的救援行動。開展水域救援需要較強的專業知識和技能，同時需要配套裝備和救援編組隊伍的保障。

1.內蒙古地區水文特點

內蒙古雖然地處我國北疆，屬于內陸地區，但是其境內卻分布著數千條的河流、擁有近千個湖泊，根據河川徑流條件的不同，內蒙古地區的河流分為外流和內流兩大水系。而大興安嶺、陰山、賀蘭山是內外流水系的分水嶺。

外流水系自西向東有黃河、永定河、灤河、遼河、嫩江、額爾古納河等6個水系，其總流域面積達到61.34萬km2，占全區總面積的52.5%，外流水系最終主要匯入了鄂霍茨克海和渤海；相對外流水系而言，內蒙古的內流水系分布比較零散，自西向東有額濟納河、艾不蓋河、岱海、烏拉蓋爾河、達里諾爾等水系，均為無尾河，河川徑流皆消失于各自封閉的湖泊和洼地內，內流水系總流域面積達11.41萬km2，為全區總面積的9.8%。豐富的水文條件和較廣的水系流域面積，使得內蒙古具有很多水流湍急、地形復雜的水域，加之每年的潮汛期，平時養育草原人民的母親河也會帶來各種水域災害。

除了自然水域災害外，近年來隨著全球氣候的變化，內蒙古地區的強降雨也越來越多，多次形成城市內澇，損失較大。例如2021年7月15日8時至16日8時，全區12個盟市的87個旗縣的897個站點出現降水，其中11個旗縣的14個站點出現暴雨天氣，受天氣影響，赤峰市、呼倫貝爾市多地受災嚴重，呼倫貝爾的莫力達瓦達斡爾族自治旗啟動防汛I級應急響應。城市內澇嚴重影響到人民生命和財產安全。

2.內蒙古水域救援類型

依據內蒙古的水文特性及水域救援的類別和特點，可以將內蒙古水域救援任務主要分為3類：溺水事故救援、內澇災害事故救援、孤島轉移營救。

2.1 溺水事故救援

該類型的救援情況是指游泳時發生溺水、自殺溺水或者船舶翻沉、不慎落水等意外落水情況的應急救援。當受災者發生溺水時，受災地附近的群眾難以提供有效的救援幫助，而當專業救援的人員到達現場后，溺水人員的位置已發生變化，短時間內無法找到溺水者，導致最佳救人時間錯失。據醫學分析，如果溺水者在4～6min內能得到急救措施，心肺復蘇的成活率比較高，如果溺水者超過8min得不到有效救治，成活率將低于10%以下。據統計，我國每年大約有5.7萬人死于溺水，平均每天有150人溺亡，其中56.04%的溺水者為青少年兒童。內蒙古自然河流數量眾多，每年因游泳、意外落入自然河流溺水者數量眾多。

2.2 內澇災害事故救援

內澇通常是受暴雨影響，江河水位暴漲，城市或村莊排水設施不能滿足及時排水需求而發生，從而進一步引發洪災或造成房屋、建筑、水利和交通及電力設施等被破壞，造成大面積的經濟損失和人員傷亡。此類型的水域救援特點是受災面積大、受災點多，待救援面比較廣，同時伴隨著內澇災害的發生，通常會導致道路和通訊中斷，救援設備和生活物資的運輸會受到嚴重影響，在進行內澇災害水域救援時，專業救援隊伍需要在地方政府統一指揮下，協調各部門開展救援工作。內蒙古地區地域廣闊，城市布局較為分散，全區共有12個盟市下設103個旗縣市區，當發生局部或大面積內澇災害時，遠距離救援隊伍難以快速到達救援現場，只能依靠當地的救援力量實現及時救援。

2.3 孤島轉移營救

此類型的水域救援是因上游水庫、堤壩泄洪、從而引發水位在短時間內猛漲，導致人員被困在水中礁石上，生命受到水流威脅從而產生的水域救援需求。孤島轉移營救的現場水流都較為湍急，而且水位上漲速度特別快，短時間內救援器材和裝備難以發揮出救援作用，救援的時間相對緊迫，被困人員情緒隨著水域情況變化容易激動，救援難度較大。內蒙古眾多外流水系的河流都具有較為湍急和復雜地形的水域，常有孤島轉移營救需求。

3.內蒙古森林消防專業水域救援存在的不足

首屆全國水域救援教練員由應急管理部消防救援局主辦，于2020年10月在云南省昭通市舉辦，代表著全國范圍內開始建精水域救援專業力量、建強專業特訓設施、強化安全施救訓練[1]。在此之前，內蒙古地區的水域救援主要依靠消防部隊和社會水域救援力量，救援力量比較分散，而且救援人員缺乏專業救援培訓，水域救援的形式也主要依靠政府與地方力量結合開展。

隨著全國范圍內水域救援專業水平的提升，內蒙古各地各相關組織都紛紛開展水域救援培訓、實戰訓練等活動。例如在今年汛期來臨之際，烏蘭察布市消防救援支隊聯合當地藍天救援隊開展水域救援實戰拉動演練，巴彥淖爾市消防救援支隊舉行“潛水救援隊”授旗儀式，自治區紅十字會在包頭舉辦六盟市紅十字會水上安全救援演練等。

森林消防局在2021年5月組織各總隊、直屬支隊共58名指戰員前往素有高原水塔之稱的云南省昭通市消防救援基地參加水域救援技術教練員培訓，拓展了內蒙古森林消防專業水域救援體系的建設工作。之后內蒙古森林消防各支隊根據自己的情況，分別開展了水域救援培訓和實備工作，形成了初具規模的專業水域救援隊伍。但是在專業水域救援體系建設過程中，由于內蒙古地處內陸地區，水域救援能力、體制、機制各方面還相對薄弱，也體現出一些不足之處。

3.1 思想重視度不夠

隊伍轉制以來，內蒙古森林消防隊伍由單一任務轉變為“一主兩輔”任務，當前隊伍指戰員在水域救援中存在思想上不重視、訓練中脫離實際、技戰術上待提高等問題，提高隊伍水域救援能力，解決這些問題迫在眉睫。與消防救援隊伍相比，當前森林消防隊伍執行水域救援任務較少，導致大部分指戰員在思想上沒有引起足夠的重視，較多地強調客觀理由，得過且過的觀念比較重，需要加強教育引導。

3.2 水域救援知識不足

內蒙古森林消防隊伍能圓滿完成重特大森林火災撲救任務，離不開多年來對森林火災的理論研究并用于指導實踐，而森林消防隊員對于水域救援的相關理論知識掌握較少。水域救援中需要用到的水文地理知識，例如水流特性、水流力學、形態等理論，以及水域救援準則和安全注意事項等，森林消防大部分指戰員都了解甚少[2-3]。這些相關理論知識的匱乏，會影響水域救援的安全性和效率。

3.3 日常訓練開展較少

面對水域救援訓練沒有專業訓練場地，江河等自然場地訓練危險性大，森林消防隊伍普遍存在開展水域救援日常訓練較少，日常訓練以基礎體能、消防技能和器材熟悉為主，即使開展水域訓練思維仍局限在傳統的訓練項目和方法上，模擬水域救災現場環境少，水域救援編組和分工等配合訓練較少，指戰員技能學習掌握不夠，致使人員的專業水域救援技能水平提升不明顯。

4.內蒙古森林消防開展專業水域救援體系建設的思考

針對內蒙森林消防專業水域救援存在的不足，根據內蒙古地區的實際情況，以應對水域救援實戰為目標，對開展專業水域救援體系建設提出幾點思考。

4.1 圍繞實戰“抓學習”，豐富水域救援知識

近年來，消防救援隊伍在參與相關的水域救援過程中溺亡犧牲的事件時有發生，這些溺亡事件都在提醒我們急需提升指戰員在水域救援方面的技能，本著“缺什么、學什么”的原則，應盡快通過細致地學習，及時為指戰員進行“充電”，提高水域救援本領。（1）要積極加強學習水域救援基本知識，學習水流特性、水流力學、水流危險、裝備使用等理論知識和水域救援準則；（2）加強對轄區內江河湖泊情況的熟悉，搜集相應的水文、地理資料數據，加強學習了解；（3）加強對水域救援中的風險掌控，如當不慎落水時，如何在危險水域形態中觀察、自救、待援或延緩被沖往下游危險水域，救援中要嚴格遵守安全準則，合理采用方法，確保自身絕對安全。從理論到知識以及意識形態，通過各種學習方式得到極大豐富。

4.2 圍繞實戰“強訓練”，增強水域救援能力

隊伍轉制以來，森林消防隊伍由單一任務轉變為“一主兩輔”任務，當前森林消防隊伍指戰員，在水域救援中存在思想上不重視的問題，提高隊伍水域救援能力，解決思想問題迫在眉睫。一是要加強思想認識。與消防救援隊伍相比，森林消防隊伍執行水域救援任務相對較少，導致大部分指戰員在思想上沒有引起足夠的重視，較多地強調客觀理由，得過且過的觀念比較重，需要加強教育引導。二是要貼近實戰化訓練。面對水域救援訓練沒有專業場地，江河等自然場地訓練危險性大，隊伍普遍存在開展真實水域救援訓練較少，日常訓練以基礎體能、消防技能和器材熟悉為主，即使開展水域訓練，思維仍局限在傳統的救援訓練項目和方法上，模擬水域救災現場環境少，指戰員技能學習掌握不夠，應當積極協調地方的機構，加強溝通學習，組織開展游泳訓練、活餌訓練、舟艇運輸、舟機組裝、急流舟艇駕駛、翻舟和失動自救、舟機故障排除、拋投器救助、水域繩索救援等課目，立足于實戰原則，建立定期培訓制度，提高指戰員水域救援技術[2-3]。三是加強技戰術學習和現場環境感受。當前隊伍水域救援技戰術運用，只掌握在參加過專業培訓的少數人手里，要進一步加強全體指戰員對水域救援技戰術的學習和運用，同時，在危險可控的前提下，可深入江河湖泊、急流水域，感受救援環境，幫助指戰員克服恐慌、畏懼情緒。四是形成“教培－實戰－比武”的水域救援訓練模式，在教培中夯實專業知識技能，在實戰中提升專業技能水平，在比武中促進專業榮譽感的提升。

4.3 圍繞實戰“增裝備”，提高水域救援效率

“工欲善其事，必先利其器”，器材裝備是指戰員高效處置水域災害事故的利器，若沒有針對性強、專業性高的水域救援裝備器材，或者是指戰員對裝備不熟悉、不會用，只憑指戰員身體素質，開展水域救援將是一句空話，而且也會直接威脅到水域救援人員的安全。第一，加強指戰員對現有裝備器材的學習使用。當前隊伍缺乏專業教練員，對已配發的水域救援裝備，大部分單位停留在自我摸索階段，加上指戰員思想上對水域救援的重視程度不高，導致大部分指戰員不能熟練使用水域救援裝備，要積極采取“引進來、走出去”的方法，積極學習掌握使用裝備器材。第二，要解決人裝不緊密現象。加強指戰員對水域救援裝備的應用訓練，建立定期學習培訓體系，提高指戰員對裝備使用、保養、維修的能力，實現人與裝備的最佳結合。第三，要推進設備配備、培訓和操作使用。要逐步配齊個人水域防護裝備，配置適應轄區救援特點的裝備，并確保器材質量。

4.4 圍繞實戰“廣聯動”，加強水域救援合作

內蒙古自治區地域廣闊，森林消防隊伍的分布并不能全部覆蓋內蒙古境域，因此要加強與其他可以提供水域救援單位的合作，擴大內蒙水域救援的覆蓋面、提升水域救援反應速度。消防救援部隊、紅十字、地方水域救援組織等，都在開展相關的水域救援培訓和實戰演練。定期組織與消防部門、紅十字、地方水域救援，甚至水務等部門的聯動和溝通，能起到互相督促、學習借鑒的效果，進一步提升水域救援能力，同時為日后開展水域救援開展聯合作業和救援奠定基礎。

對于初步開展起來的內蒙古森林消防隊伍專業水域救援體系建設，需要從意識、理論、訓練、裝備、合作等多方面進行思考和完善，從而提升水域救援能力，適應水域救援的發展需求，切實起到保護人民生命財產安全的作用。