對推行消防安全標準化管理示范單位創建工作提升社會面火災防控的思考

馬駿

（晉城市消防救援支隊，山西晉城 048000）

0.引言

根據應急管理部消防救援局公告，2020年全國共接報火災25.2萬起，死亡1183人，受傷775人，直接財產損失40.09億元，與2019年相比，火災4項指數分別下降1.4%、13.6%、12.8%和0.5%。從火災的總數看，生產企業發生火災9264起，商業場所發生火災6679起，文娛賓館飯店發生火災6320起，倉儲場所發生火災4161起，建筑工地發生火災2682起，合計占總數的11.6%，但亡人占總數的15.8%、損失占總數的45.9%，造成的社會影響比較大。因此，我們只要抓住了社會單位的消防安全，就抓住了社會防控火災的關鍵。在社會單位推行消防安全標準化管理，是基于消防安全重點單位“戶籍化”管理、社會化消防“四個能力”建設后，推出的強化社會單位消防安全管理，提升社會火災防控水平的一項重要舉措。作為基層消防安全標準化管理示范單位創建活動的參與者，2021年以來，晉城市消防支隊本級和各大隊共召開16次單位標準化創建現場會（觀摩會），有大型商業綜合體、學校、醫院、居民小區、養老機構、高層建筑、文物（文旅）場所等多家單位3000余人參加，有效推動了行業部門對消防工作的落實，收到良好的社會效果。結合當前消防安全標準化示范單位創建情況，就工作中的一些認識和理解進行交流。

1.社會單位消防安全管理存在的問題和不足

1.1 消防安全監管隊伍不給力

消防安全管理是一項專業性很強的工作，需要配備專業人員或者經過專業的培訓并持證上崗。但在一些單位，消防安全責任人、管理人不明確，從上到下只有一個副職領導統管全面，日常的消防工作無專人負責；特別是一些消防安全重點單位的微型消防站人員、消防控制室操作值班人員固定不了，招不上、留不住、用不好，他們的消防安全素質參差不齊，且工作流動性較大等，單位消防監管隊伍配備不齊、能力不高，造成日常監管漏洞百出、消防隱患久拖不改[1]。

1.2 消防安全目標責任不清晰

少數單位存在“重經濟、輕安全”的思想，一味的追求經濟利益，忽視了消防安全管理的重要性，消防安全管理目標和責任制的落實如同紙上談兵。日常防火巡查、檢查走過場，消防設施器材疏于維護保養，消防教育培訓不開展，火災隱患整改不到位，火災應急疏散不演練，消防工作臺賬不健全，無目標、無責任，隨意進行裝修、改造、變更室內布局等破壞消防設計的現象屢見不鮮。

1.3 火災隱患排查整治不到位

一些單位不定期進行日常防火巡查、檢查，對一些“習慣性”消防安全違法、違規行為視而不見，安全出口、疏散通道被堵塞、占用甚至鎖閉等現象看不見，自動消防設施關閉、室內消火栓無水、火災自動報警系統不能聯動等發現不了，有的發現了處理不了等，都給消防安全工作埋下了極大的隱患。

1.4 火災應急保障不完善

首先表現為消防業務經費的不足。一些單位由于經營狀態不佳，不設立消防經費，甚至將安全經費挪作他用，導致消防器材損壞后達不到及時的維修、更換。還有的單位，由于領導的不重視，總認為不可能發生火災，所以根本就不設立消防安全經費。其次表現為應急疏散演練不到位。社會單位本應制定和完善消防應急疏散演練預案并定期開展演練，但一些單位卻在網上搜索一些演練預案放在檔案里作為自己的預案來應付檢查，有的甚至連里面的單位名稱、樓層數量都不改，直接拿來使用，更不要說定期開展演練了，這樣的單位一旦發生火災，各級人員將手足無措，這樣的預案也注定不能使用，勢必造成重大損失[2]。

1.5 消防宣教培訓不健全

消防培訓是分層次的，對于單位管理人員要注重日常巡查、檢查的培訓，對普通員工要注重消防安全常識的培訓，對消防控制室操作人員要注重設施操作、滅火技能的培訓。但一些單位、人員總認為消防宣傳和培訓教育是消防隊的事情，對消防宣傳培訓教育不懂、不會、不開展，不能根據人員崗位不同、責任不同開展有針對性的培訓教育，不會利用微信群、微博、抖音等新媒體開展宣傳教育，不會拓展宣傳平臺，導致單位全體人員消防安全意識差、消防知識欠缺、逃生自救能力不足等。

2.社會單位消防安全標準化管理示范單位創建工作的幾點思考

2.1 推行社會單位消防安全標準化管理的意義

（1）培養社會單位消防安全“明白人”的需要。社會單位在創建消防安全標準化管理達標創建過程當中，要將單位建筑基本情況、消防設施器材、消防水源、重點部位、“四個能力”建設等各類基礎數據進行重新統計梳理。一方面讓責任人、管理人進一步熟悉消防設施基本數據，起到了溫故知新的作用，另一方面經過梳理，強化單位各級、各崗位人員的消防責任意識，在梳理過程中提升自己的消防安全管理水平，成為單位的消防安全“明白人”。

（2）社會單位消防安全“自查、自改”的需要。社會單位在執行標準化管理的過程中，通過完善修訂各類消防安全制度、規范各類表格等，可以強化痕跡管理，逐步完善消防安全隱患自查、自改體系建設，實現消防工作的閉環管理和良性循環。

（3）社會單位消防安全“責任自負”的需要。標準化管理要求社會單位明確各級消防安全責任人以及專兼職管理人，針對重點單位要將責任人、管理人等落實到每個部門、每座建筑，同時還要填寫重點崗位人員、志愿消防隊人員等各類人員登記表并在單位內部公示。這樣，就會將消防責任落實到每個人，每個人都能清楚的知道自己在消防責任體系中要做什么、做到什么程度。

（4）落實行業部門“三管三必須”的需要。新安全生產法明確規定“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”，消防安全作為大安全的重要一環，當然不能單打獨斗。通過推行社會單位標準化管理，推動行業部門參與，既是法律法規的要求，也是消防工作社會化的要求，既可將消防監督管理與行業部門履職盡責、火災隱患排查整治和社會單位消防安全自我管理有機結合，也可進一步規范行業部門消防安全工作標準，有效提高重點行業領域社會單位的消防安全意識和自防自救水平，在降低火災事故發生的同時，有效提升社會面火災防控水平[3]。

2.2 消防安全標準化管理示范單位創建的建議

“一檔七表”是實現社會單位消防安全標準化管理的重要載體。“一檔”即消防安全重點單位標準化管理檔案，包括單位消防手續、建筑、水源、方位、重點部位、消防設施、人員組織等基礎數據，也包括社會單位消防安全培訓、滅火和應急疏散演練、“四個能力”建設、消防安全責任制落實等日常消防工作情況。“七表”即值班記錄、消防控制柜運行日登記表、每日防火巡查登記表、防火檢查登記表、員工消防知識技能培訓登記表、消防設施器材檢測維修記錄登記表、動火審批記錄表等。“一檔七表”既明確了社會單位消防工作目標任務，達到了便于操作的效果，又規定了防火檢查、防火巡查等各項消防管理工作的具體內容和頻次節點，起到了刪繁就簡的作用，使消防工作一目了然。對于推進消防安全標準化管理示范單位創建工作，個人認為可以從“五大體系”建設抓起[4]。

（1）完善消防安全責任體系建設。社會單位屬地方政府和行業主管部門，必須明確分管領導責任，落實“三管三必須”“一崗雙責”要求，定期召開會議研究本地、本行業消防安全形勢，研究解決本地、本行業系統消防安全重大問題，組織開展行業系統消防安全標準化管理。社會單位要明確消防安全主體責任，建立權責明晰的責任體系，明確消防安全責任人、管理人，建立健全消防安全管理、考核制度等。不斷創新消防安全管理模式，規范消防安全管理行為，筑牢消防安全工作基礎。

（2）加強隱患排查整治體系建設。各單位要以整治火災隱患、遏制火災事故、減少火災損失為目標，根據行業有標準、單位有清單、崗位有卡片的原則，建立健全火災隱患排查治理機制，按照消防安全標準化管理要求，逐級落實崗位檢查制度，建立火災隱患排查整治責任清單和隱患清單，專人負責限期整改，形成社會單位定期自查自糾消防安全隱患，行業主管部門和消防機構督促指導社會單位隱患整改并定期核實和通報的長效機制，實現隱患整改閉環管理，保障社會單位火災隱患排查徹底、整改到位。

（3）強化監管隊伍體系建設。消防法明確規定消防工作實行“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則。要推進消防安全標準化管理示范單位創建工作，必須在建設一支強大的監管隊伍，除消防機構的專業監督外，行業部門和社會單位都必須有自己的監管隊伍。行業部門要指定專人負責消防工作，定期深入社會單位就消防安全標準化管理工作進行督導檢查。社會單位更要逐級明確消防管理人員，明確責任，定崗定位，負責“責任落實具體化、組織制度規范化、管理措施精細化、設施器材標識化、培訓演練實戰化、檢查巡查常態化”為主要內容的消防安全標準化管理工作，并定期培訓演練，提升隊伍素質，真正推動單位消防安全標準化管理進程。

（4）深化應急保障體系建設。各單位要明確消防經費專款專用，每年制定消防設施器材維修、更換計劃，要真正把消防經費用于消防設施器材的更新升級，表彰獎勵消防工作突出人員等。要加強應急救援力量建設，定期培訓專兼職消防志愿者，對微型消防站人員必須持證上崗，定期培訓。要完善單位應急疏散預案，定期開展實戰化演練，確保在火災發生后，微型站人員能第一時間到場、第一時間展開救援，人員能在第一時間疏散。

（5）加強宣教培訓體系建設。消防安全，預防為主。強化消防宣教培訓體系建設，相比物防、技防是低成本的預防，必須以提高消防安全意識為基礎。社會單位必須要把消防安全宣傳教育與員工職業技能培訓、安全教育等同步進行，制定全年宣傳教育計劃，分批次、分崗位對全體員工開展消防安全教育培訓并形成長效機制，提高員工消防安全意識，促進單位消防安全標準化管理，維護單位消防安全。

3.結語

近年來，我國各省全面推行了以落實社會單位消防工作主體責任為核心，以及規范軟硬件建設為抓手和完善長效體系為保障的消防安全標準化建設，在堅持問題導向的基礎上整治隱患，促使經濟社會良好發展。檢查人員逐一檢查和核實按照消防安全管理示范單位創建標準，在檢查期間檢查人員要求負責人要加大單位內部的隱患自查自改力度，定期開展消防宣傳教育培訓，創建有人抓、大家管、全覆蓋、無盲區的消防安全管理網格，確保單位消防安全工作做細、做實、做到位。對于檢查中存在的問題，檢查人員現場向單位負責人提出相關反饋整改建議。總體來說，推行消防安全標準化管理試點單位建設工作對行業標準化建設、提升各行業消防安全管理水平有著十分重要的意義，所以各試點單位務必高度重視，明確了解到工作的重要性及緊迫性，扎實推進規范化建設工作的標準化管理建設水平。