沂蒙山世界地質(zhì)公園保護(hù)發(fā)展問題與對(duì)策思考

宋西強(qiáng)，褚東花，劉寶印

(1.臨沂沂蒙山世界地質(zhì)公園管理局，山東 臨沂 273304；2.蒙陰縣國(guó)有天麻林場(chǎng)，山東 臨沂 276200)

1 引言

沂蒙山世界地質(zhì)公園地處山東省臨沂市西北，跨蒙陰和平邑兩縣，總面積1804.76 km2，覆蓋14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域總?cè)丝诩s68萬(wàn)，包含蒙山園區(qū)、鉆石園區(qū)、孟良崮園區(qū)、云蒙湖園區(qū)和岱崮園區(qū)等五大園區(qū)。區(qū)域內(nèi)分布有AAAAA級(jí)旅游區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園等。園區(qū)內(nèi)地質(zhì)地貌復(fù)雜多變，地質(zhì)遺跡眾多[1]，岱崮地貌、金剛石礦、科馬提巖及系列古老侵入巖等地質(zhì)遺跡具有很高的科學(xué)研究?jī)r(jià)值，獲得了地質(zhì)專家的高度評(píng)價(jià)[2,3]，具備創(chuàng)建世界地質(zhì)公園的優(yōu)良條件[4]。經(jīng)申請(qǐng)，2019年4月17日，聯(lián)合國(guó)教科文組織正式批準(zhǔn)沂蒙山地質(zhì)公園列入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄，成為山東省第二家世界地質(zhì)公園[5]。

2 基本做法

2.1 借助政策優(yōu)勢(shì)，為地質(zhì)公園發(fā)展注入活力

世界地質(zhì)公園的建設(shè)與發(fā)展離不開政府的高度重視和政策的大力支持。沂蒙山世界地質(zhì)公園成功申創(chuàng)以來(lái)，主動(dòng)融入各級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，得到了省、市高度重視。省委書記劉家義作出重要批示：“創(chuàng)建意義大，保護(hù)、教育、可持續(xù)發(fā)展意義更大！”。山東省“十四五”規(guī)劃建議中提出“推進(jìn)泰山、沂蒙山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)”，并將打造“泰山-沂蒙山生態(tài)文明命運(yùn)共同體”、實(shí)施蒙山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程；臨沂市樹立了“世界地質(zhì)名山、國(guó)家生態(tài)樣板”的發(fā)展愿景，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念，以沂蒙山世界地質(zhì)公園建設(shè)為主要抓手，全面打造“三高一地”，即生態(tài)文明實(shí)踐高地、紅色文化傳承高地、鄉(xiāng)村振興沂蒙高地、高品質(zhì)旅游目的地。在“十四五”規(guī)劃建議中提出“打造蒙山生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)”的規(guī)劃目標(biāo)。這一系列戰(zhàn)略將為地質(zhì)公園未來(lái)發(fā)展帶來(lái)重大政策利好和發(fā)展空間。

2.2 創(chuàng)新體制改革，提高管理與發(fā)展水平

在我國(guó)，世界地質(zhì)公園的管理模式不一，普遍存在政出多門、條塊分割、事企不分、體制不暢等問題，“一套班子，兩塊牌子”方式居多，管理效率不高、推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，臨沂市委市政府重構(gòu)“四梁八柱”，建立了地質(zhì)公園管理局牽頭總管、主管部門行業(yè)管理、縣區(qū)屬地管理的體制構(gòu)架：一是堅(jiān)持高位推進(jìn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將沂蒙山世界地質(zhì)公園保護(hù)發(fā)展納入市級(jí)層面，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組建臨沂市蒙山管理委員會(huì)，納入14個(gè)市直部門和涉蒙山各縣作為成員單位，成立沂蒙山世界地質(zhì)公園管理局，市蒙管委辦公室設(shè)在管理局，新體制提升了公園的統(tǒng)一管護(hù)能力、群策群力能力、資源整合能力和聯(lián)防聯(lián)控能力。二是聚焦主責(zé)主業(yè)，提升協(xié)調(diào)能力。保障管理局能夠聚精會(huì)神抓管理和保護(hù)，剝離管理局原有的社會(huì)管理和景區(qū)開發(fā)職能，除做好地質(zhì)公園管理、保護(hù)、規(guī)劃、宣傳外，承擔(dān)蒙管委辦公室職責(zé)，發(fā)揮“催化劑”“粘合劑”作用，著重抓好頂層設(shè)計(jì)、資源整合、執(zhí)法監(jiān)督、調(diào)度考核等工作，強(qiáng)化部門、縣、平臺(tái)公司之間協(xié)調(diào)配合，為市政府當(dāng)好“參謀助手”。三是明確事權(quán)劃分，提升聯(lián)動(dòng)能力。涉蒙山各縣參照市里做法，明確相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，接受市蒙管委和市蒙管委辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的森林防火、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地運(yùn)作、項(xiàng)目開發(fā)、行政執(zhí)法等社會(huì)管理工作；國(guó)有平臺(tái)公司負(fù)責(zé)蒙山區(qū)域內(nèi)的景區(qū)運(yùn)營(yíng)開發(fā)；市直相關(guān)部門單位立足自身職能，為蒙山保護(hù)開發(fā)爭(zhēng)取政策、搞好服務(wù)、提供保障。為確保蒙管委高效運(yùn)轉(zhuǎn)，還配套建立了聯(lián)席會(huì)議、請(qǐng)示報(bào)告、督查問責(zé)等制度機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)落地。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，助力管護(hù)合一

沂蒙山世界地質(zhì)公園為了解決功能區(qū)重合疊加、各自為政、管護(hù)虛化等問題，從問題癥結(jié)和矛盾關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，以規(guī)劃為抓手，引領(lǐng)管理和保護(hù)工作。一是編制涵蓋地質(zhì)公園在內(nèi)的蒙山生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)的空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確了地質(zhì)公園發(fā)展的目標(biāo)愿景、發(fā)展定位以及實(shí)施策略。二是編制蒙山生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃。該規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了與市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃的緊密聯(lián)動(dòng)編制，明確了生態(tài)保護(hù)的范圍要求和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和重點(diǎn)，為沂蒙山世界地質(zhì)公園管理局開展工作提供了明確依據(jù)，并從空間資源配置的角度對(duì)各縣的相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。三是突出構(gòu)建地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃。聘請(qǐng)多名高校專家教授為顧問，提供政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)以及對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面的強(qiáng)力支持[6～10]；編制了《蒙山保護(hù)總體規(guī)劃》《沂蒙山世界地質(zhì)公園發(fā)展規(guī)劃書》，引領(lǐng)推動(dòng)地質(zhì)公園可持續(xù)性發(fā)展。

3 存在問題

3.1 專業(yè)人才缺乏

沂蒙山世界地質(zhì)公園管理局由原來(lái)旅游渡假區(qū)管委會(huì)改制而來(lái)，工作性質(zhì)和內(nèi)容發(fā)生了較大變化，原來(lái)的員工主要從事社會(huì)事務(wù)管理，對(duì)地質(zhì)公園工作參與較少，專業(yè)人員僅有6人，造成了整體專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏從事科學(xué)研究的技術(shù)人員和科普宣傳人員。

3.2 民眾參與度不高

地質(zhì)公園相關(guān)知識(shí)的宣傳面不廣，民眾知曉率不高，對(duì)地質(zhì)公園缺乏必要的了解和認(rèn)知，主動(dòng)參與積極性不高。同時(shí)，地質(zhì)公園與民眾共建共享的機(jī)制還未形成。

3.3 缺少統(tǒng)一的形象包裝和宣傳營(yíng)銷

公園內(nèi)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者有國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)公司和其他社會(huì)資本，對(duì)世界地質(zhì)公園的認(rèn)知程度和經(jīng)營(yíng)理念不同，經(jīng)營(yíng)思路和營(yíng)銷手段不同，存在“各自宣傳，分散營(yíng)銷”問題，合力不強(qiáng)，效果不佳。再加上一些景區(qū)已經(jīng)初步形成了自己的主題形象，打造統(tǒng)一形象和宣傳營(yíng)銷的難度較大。

3.4 帶動(dòng)地方發(fā)展不明顯

公園內(nèi)景區(qū)開發(fā)檔次不高，功能單一，經(jīng)濟(jì)收入僅靠門票，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯。

4 對(duì)策和思考

4.1 打造“沂蒙山”戶外運(yùn)動(dòng)和研學(xué)旅行品牌

公園內(nèi)山地、濕地、自然生態(tài)、歷史文化、紅色文化等資源豐富，非常適合開展戶外運(yùn)動(dòng)和研學(xué)旅行活動(dòng)。通過(guò)合理引導(dǎo)、有序管理等措施，解決戶外運(yùn)動(dòng)與環(huán)境保護(hù)、安全管理、森林防火等之間的矛盾，建立科學(xué)規(guī)范安全有序的戶外運(yùn)動(dòng)秩序，組織舉辦登山賽、山地越野、自行車賽等賽事活動(dòng)，將其打造成戶外運(yùn)動(dòng)首選之地。強(qiáng)化公園教育功能，整合和提煉各類資源優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性開發(fā)自然、生態(tài)、文化、運(yùn)動(dòng)等研學(xué)課程，設(shè)計(jì)研學(xué)線路，組織體驗(yàn)和教育活動(dòng)，建設(shè)成為研學(xué)旅行目的地。從而進(jìn)一步提升公園顯示度，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)民眾參與積極性。

4.2 建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)哪康氖峭ㄟ^(guò)政府行為和經(jīng)濟(jì)手段拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入渠道，從而增強(qiáng)維護(hù)生態(tài)平衡和安全的能力，在國(guó)內(nèi)外都有成功的案例和經(jīng)驗(yàn)。沂蒙山世界地質(zhì)公園山水林田湖資源豐富，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)，生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著。同時(shí)，也面臨著生態(tài)保護(hù)投入不足、生態(tài)資源破壞時(shí)有發(fā)生等問題，探索建立多方位的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既能提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視，又能拓寬融資渠道，勢(shì)在必行。從政策制度保障和體制機(jī)制支撐入手，制定完善財(cái)政支付、經(jīng)濟(jì)賠償、考評(píng)獎(jiǎng)懲、統(tǒng)籌使用等制度，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然?guī)范化。

4.3 建立統(tǒng)一的宣傳營(yíng)銷體系

以“沂蒙山”元素為核心塑造公園的整體形象，創(chuàng)作如“沂蒙山，不一樣的世界”等朗朗上口的宣傳口號(hào)，景區(qū)和服務(wù)企業(yè)對(duì)外宣傳和營(yíng)銷推介必須使用統(tǒng)一的形象標(biāo)識(shí)和口號(hào)，樹立整體品牌形象。各景區(qū)根據(jù)自己的資源條件確定特色鮮明的子品牌形象，策劃旅游產(chǎn)品，設(shè)計(jì)旅游線路，連珠成串，形成公園內(nèi)不同類型、不同線路的旅游產(chǎn)品組合，從而構(gòu)建“總—分—總”的宣傳營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)宣傳整體化、區(qū)域特色化和產(chǎn)品融合化。

4.4 積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c公園管理和建設(shè)

研究建立公園與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C共建和發(fā)展共享的發(fā)展模式。成立民間研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c歷史文化、風(fēng)土人情、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和研究等工作。通過(guò)資產(chǎn)入股、鏈條合作和提供崗位等方式，讓居民共享發(fā)展紅利。

4.5 借力開展科普科研工作

科研工作需要專業(yè)人才，科普工作也需要專業(yè)隊(duì)伍，而這恰恰是沂蒙山世界地質(zhì)公園的短板和弱項(xiàng)，需要短時(shí)間內(nèi)借勢(shì)借力推動(dòng)這項(xiàng)工作。為此，要加強(qiáng)與科研院校合作，獲取人才技術(shù)支持和培訓(xùn)輸入，提升研究水平和全員專業(yè)素養(yǎng)。設(shè)立科研基金，通過(guò)科研外包或外協(xié)的形式，進(jìn)一步挖掘研究課題，拓寬研究領(lǐng)域，豐富科研成果。創(chuàng)新科普方式，變說(shuō)教式為參與、互動(dòng)、體驗(yàn)式，特別是強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+科普”理念，利用好大眾媒介，將靜態(tài)展示視頻化、社交化、游戲化，更加接地氣，更貼近生活，實(shí)現(xiàn)科普效果最大化。

5 結(jié)論

我國(guó)世界地質(zhì)公園數(shù)量占全世界的1/4左右，資源條件和管理模式各異，普遍存在跨越區(qū)域、多頭管理、規(guī)劃沖突、職責(zé)不清等問題，制約了地質(zhì)公園的進(jìn)一步管理保護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展。地質(zhì)公園把“保護(hù)教育和可持續(xù)”從理念落實(shí)到行動(dòng)，必須立足實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新管理，融合發(fā)展。沂蒙山經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)其他世界地質(zhì)公園的發(fā)展具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。