沂蒙山世界地質公園保護發展問題與對策思考

宋西強，褚東花，劉寶印

(1.臨沂沂蒙山世界地質公園管理局，山東 臨沂 273304；2.蒙陰縣國有天麻林場，山東 臨沂 276200)

1 引言

沂蒙山世界地質公園地處山東省臨沂市西北，跨蒙陰和平邑兩縣，總面積1804.76 km2，覆蓋14個鄉鎮，區域總人口約68萬，包含蒙山園區、鉆石園區、孟良崮園區、云蒙湖園區和岱崮園區等五大園區。區域內分布有AAAAA級旅游區、省級風景名勝區、國家森林公園、國家濕地公園等。園區內地質地貌復雜多變，地質遺跡眾多[1]，岱崮地貌、金剛石礦、科馬提巖及系列古老侵入巖等地質遺跡具有很高的科學研究價值，獲得了地質專家的高度評價[2,3]，具備創建世界地質公園的優良條件[4]。經申請，2019年4月17日，聯合國教科文組織正式批準沂蒙山地質公園列入世界地質公園網絡名錄，成為山東省第二家世界地質公園[5]。

2 基本做法

2.1 借助政策優勢，為地質公園發展注入活力

世界地質公園的建設與發展離不開政府的高度重視和政策的大力支持。沂蒙山世界地質公園成功申創以來，主動融入各級區域發展戰略規劃，得到了省、市高度重視。省委書記劉家義作出重要批示：“創建意義大，保護、教育、可持續發展意義更大！”。山東省“十四五”規劃建議中提出“推進泰山、沂蒙山等重點生態區域保護修復”，并將打造“泰山-沂蒙山生態文明命運共同體”、實施蒙山區域山水林田湖草生態保護修復工程；臨沂市樹立了“世界地質名山、國家生態樣板”的發展愿景，堅持“共抓大保護、不搞大開發”的理念，以沂蒙山世界地質公園建設為主要抓手，全面打造“三高一地”，即生態文明實踐高地、紅色文化傳承高地、鄉村振興沂蒙高地、高品質旅游目的地。在“十四五”規劃建議中提出“打造蒙山生態文明實踐區”的規劃目標。這一系列戰略將為地質公園未來發展帶來重大政策利好和發展空間。

2.2 創新體制改革，提高管理與發展水平

在我國，世界地質公園的管理模式不一，普遍存在政出多門、條塊分割、事企不分、體制不暢等問題，“一套班子，兩塊牌子”方式居多，管理效率不高、推諉扯皮等現象時有發生。在學習借鑒各地先進經驗的基礎上，臨沂市委市政府重構“四梁八柱”，建立了地質公園管理局牽頭總管、主管部門行業管理、縣區屬地管理的體制構架：一是堅持高位推進，強化組織領導。將沂蒙山世界地質公園保護發展納入市級層面，建立領導機制，組建臨沂市蒙山管理委員會，納入14個市直部門和涉蒙山各縣作為成員單位，成立沂蒙山世界地質公園管理局，市蒙管委辦公室設在管理局，新體制提升了公園的統一管護能力、群策群力能力、資源整合能力和聯防聯控能力。二是聚焦主責主業，提升協調能力。保障管理局能夠聚精會神抓管理和保護，剝離管理局原有的社會管理和景區開發職能，除做好地質公園管理、保護、規劃、宣傳外，承擔蒙管委辦公室職責，發揮“催化劑”“粘合劑”作用，著重抓好頂層設計、資源整合、執法監督、調度考核等工作，強化部門、縣、平臺公司之間協調配合，為市政府當好“參謀助手”。三是明確事權劃分，提升聯動能力。涉蒙山各縣參照市里做法，明確相應領導機構及辦事機構，接受市蒙管委和市蒙管委辦公室業務指導。同時，落實屬地責任，負責轄區內的森林防火、資源保護、產業發展、土地運作、項目開發、行政執法等社會管理工作；國有平臺公司負責蒙山區域內的景區運營開發；市直相關部門單位立足自身職能，為蒙山保護開發爭取政策、搞好服務、提供保障。為確保蒙管委高效運轉，還配套建立了聯席會議、請示報告、督查問責等制度機制，推動工作落實落地。

2.3 統籌規劃引領，助力管護合一

沂蒙山世界地質公園為了解決功能區重合疊加、各自為政、管護虛化等問題，從問題癥結和矛盾關鍵點出發，以規劃為抓手，引領管理和保護工作。一是編制涵蓋地質公園在內的蒙山生態文明實踐區的空間發展戰略研究，明確了地質公園發展的目標愿景、發展定位以及實施策略。二是編制蒙山生態文明實踐區國土空間規劃。該規劃實現了與市、縣、鄉國土空間規劃的緊密聯動編制，明確了生態保護的范圍要求和生態經濟產業發展體系和重點，為沂蒙山世界地質公園管理局開展工作提供了明確依據，并從空間資源配置的角度對各縣的相關工作進行協調統籌。三是突出構建地質遺跡保護規劃。聘請多名高校專家教授為顧問，提供政策解讀、技術指導以及對外聯絡等方面的強力支持[6～10]；編制了《蒙山保護總體規劃》《沂蒙山世界地質公園發展規劃書》，引領推動地質公園可持續性發展。

3 存在問題

3.1 專業人才缺乏

沂蒙山世界地質公園管理局由原來旅游渡假區管委會改制而來，工作性質和內容發生了較大變化，原來的員工主要從事社會事務管理，對地質公園工作參與較少，專業人員僅有6人，造成了整體專業素養不高，缺乏從事科學研究的技術人員和科普宣傳人員。

3.2 民眾參與度不高

地質公園相關知識的宣傳面不廣，民眾知曉率不高，對地質公園缺乏必要的了解和認知，主動參與積極性不高。同時，地質公園與民眾共建共享的機制還未形成。

3.3 缺少統一的形象包裝和宣傳營銷

公園內景區經營者有國有企業、民營公司和其他社會資本，對世界地質公園的認知程度和經營理念不同，經營思路和營銷手段不同，存在“各自宣傳，分散營銷”問題，合力不強，效果不佳。再加上一些景區已經初步形成了自己的主題形象，打造統一形象和宣傳營銷的難度較大。

3.4 帶動地方發展不明顯

公園內景區開發檔次不高，功能單一，經濟收入僅靠門票，資源優勢沒有轉化為發展優勢，對地方發展帶動作用不明顯。

4 對策和思考

4.1 打造“沂蒙山”戶外運動和研學旅行品牌

公園內山地、濕地、自然生態、歷史文化、紅色文化等資源豐富，非常適合開展戶外運動和研學旅行活動。通過合理引導、有序管理等措施，解決戶外運動與環境保護、安全管理、森林防火等之間的矛盾，建立科學規范安全有序的戶外運動秩序，組織舉辦登山賽、山地越野、自行車賽等賽事活動，將其打造成戶外運動首選之地。強化公園教育功能，整合和提煉各類資源優勢，有針對性開發自然、生態、文化、運動等研學課程，設計研學線路，組織體驗和教育活動，建設成為研學旅行目的地。從而進一步提升公園顯示度，帶動相關服務業發展，激發民眾參與積極性。

4.2 建立生態保護補償機制

生態保護補償的目的是通過政府行為和經濟手段拓寬生態環境保護資金投入渠道，從而增強維護生態平衡和安全的能力，在國內外都有成功的案例和經驗。沂蒙山世界地質公園山水林田湖資源豐富，生態環境質量優，生態效益和社會效益顯著。同時，也面臨著生態保護投入不足、生態資源破壞時有發生等問題，探索建立多方位的生態補償機制既能提高對環境保護工作的重視，又能拓寬融資渠道，勢在必行。從政策制度保障和體制機制支撐入手，制定完善財政支付、經濟賠償、考評獎懲、統籌使用等制度，不斷創新實踐，逐步實現生態保護補償的制度化規范化。

4.3 建立統一的宣傳營銷體系

以“沂蒙山”元素為核心塑造公園的整體形象，創作如“沂蒙山，不一樣的世界”等朗朗上口的宣傳口號，景區和服務企業對外宣傳和營銷推介必須使用統一的形象標識和口號，樹立整體品牌形象。各景區根據自己的資源條件確定特色鮮明的子品牌形象，策劃旅游產品，設計旅游線路，連珠成串，形成公園內不同類型、不同線路的旅游產品組合，從而構建“總—分—總”的宣傳營銷模式，實現宣傳整體化、區域特色化和產品融合化。

4.4 積極引導當地居民參與公園管理和建設

研究建立公園與當地居民和諧共建和發展共享的發展模式。成立民間研究機構，鼓勵當地居民參與歷史文化、風土人情、非物質文化遺產的挖掘和研究等工作。通過資產入股、鏈條合作和提供崗位等方式，讓居民共享發展紅利。

4.5 借力開展科普科研工作

科研工作需要專業人才，科普工作也需要專業隊伍，而這恰恰是沂蒙山世界地質公園的短板和弱項，需要短時間內借勢借力推動這項工作。為此，要加強與科研院校合作，獲取人才技術支持和培訓輸入，提升研究水平和全員專業素養。設立科研基金，通過科研外包或外協的形式，進一步挖掘研究課題，拓寬研究領域，豐富科研成果。創新科普方式，變說教式為參與、互動、體驗式，特別是強化“互聯網+科普”理念，利用好大眾媒介，將靜態展示視頻化、社交化、游戲化，更加接地氣，更貼近生活，實現科普效果最大化。

5 結論

我國世界地質公園數量占全世界的1/4左右，資源條件和管理模式各異，普遍存在跨越區域、多頭管理、規劃沖突、職責不清等問題，制約了地質公園的進一步管理保護和可持續性發展。地質公園把“保護教育和可持續”從理念落實到行動，必須立足實際，因地制宜，創新管理，融合發展。沂蒙山經驗，對我國其他世界地質公園的發展具有一定的啟發和借鑒意義。