政府在農村公共設施協同治理中的角色探析

鐘小林

推進鄉村振興、建設美麗鄉村，必須依托堅實的農村公共設施及其優質的公共服務。農村公共設施是指政府公共投入、社會公用企業投資、社會捐助或村民自主集資興建的，以增進農村公共福利的基礎工程項目，主要包括農田水利設施、交通通信設施、公共衛生設施和文化體育設施等。農村公共設施具有結構布局分散、存在形態多樣和功能層次性的特點，決定了農村公共設施治理必然是一個以基層政府為主導，自治組織（村委會）、公益組織、企事業組織和廣大村民共同參與的協同治理格局。“協同治理，是指為了實現共同目的或完成同一項任務，由系統中的‘序參量’引領其余變量相互協調與合作，形成合力從而推進共同事務的一種行為模式。”①李漢卿.協同治理理論探析[J].社會經緯，2014（01）.農村公共設施治理，是指包括政府在內的涉及農村公共設施使用或受益的多元主體，為提高公共設施的使用效率和延長其使用壽命，依據一定的原則和職責義務，就公共設施建設使用的全過程所進行的監督落實、合理利用與維護保養。②鐘小林.農村公共設施治理轉型及策略選擇探析[J].江西理工大學學報，2019（06）.目前，農村實行以家庭聯產承包責任制為主的生產方式，農民的生產活動具有較大的分散性、自利性和自發性特點，決定了農村公共設施治理在堅持多元主體協作行動的同時，還必須突出政府的核心地位和充分發揮政府的主導作用。正是以政府為核心的存在，多元協同治理才得以維系和運轉。明晰政府在農村公共設施多元主體治理體系中的角色定位，既有利于政府履行其職責使命，又能夠維系多元主體治理體系的有效運行，充分激發其他主體的活力，促進農村公共設施治理的實現。

一、政府是農村公共設施協同治理的組織者

農村公共設施是公共物品，具有明顯的公共性、公益性和服務性的屬性，屬于政府建設與管治的范疇。推進農村公共設施治理必然是政府的一項重要職責和功能。自農村改革以來，隨著農村利益結構的變遷與調整，催生了多元化的利益主體。為促進農業生產的發展和農村生活的改善，多元利益主體自然懂得公共設施的基礎地位，必然參與農村公共設施的建設與治理。近年來，隨著公共設施產權屬性的多樣化發展，農村公共設施出現了基層政府、自治組織（村委會）、公益組織、企事業組織和廣大村民共建共治的狀態。為了發揮多元利益主體在農村公共設施治理過程中的整體協同作用，作為公共權力的行使者和公共利益的促進者，政府就必須扮演組織領導者的角色，履行構建協同治理體系的職能。

（一）構建農村公共設施協同治理體系

在我國農村，盡管多元利益主體參與農村公共設施治理，但由于所處地位和各自利益訴求不同，不同的利益主體扮演著不同的角色，發揮著各自不同的作用和優勢。在農村公共設施治理過程中，村民是公共設施的直接使用人和受益者，構成農村公共設施治理的最大群體，處于主體地位并發揮作用。但由于農村分散的生產方式，使得廣大村民需要有效的組織和動員，才能發揮其自身的優勢。一些民間組織和社會公益組織雖然具有一定地參與和組織農村公共設施治理的功能，但它們更多是從監督與公益志愿方面對公共設施進行管護，對農村公共設施治理的作用有限，只能起到很好的輔助作用。一些參與農村農業建設與發展的企業，更多是出于追逐利益的需要，通過一定的資金幫助扶持促進農村公共設施建設。“村兩委”是農村社會的重要組織和村民參與治理的主要陣地，能夠有效組織村民開展公共設施治理活動，但“村兩委”畢竟地位和影響力不足，接受鄉鎮政府的領導與監督，掌握的公共資源有限，無法有效引領社會企業和公益組織參與公共設施的協同治理。①奉海春，孔德斌.農村公共設施基層管理模式的構建[J].行政論壇，2013（02）.由此可見，組建和構筑農村公共設施協同治理體系，只有政府才具有構建農村公共設施協同治理體系的能力，主要原因如下：

首先，農村公共設施的公共性和非營利性，決定了社會企業不愿意完全投入公共設施的建設與治理。其次，由于農村公共設施投入資金巨大、建設周期長、運營成本高的特點，決定了社會企業或組織難以實現對公共設施的投入建設與治理，只能有限地參與。再次，農村公共設施的公共性和公益性，決定了政府應盡的職責和功能，需要政府出面舉辦農村公共設施的建設與治理。最后，政府擁有公共權力，能夠整合社會各種資源，能夠推動農村公共設施協同治理體系的形成。因此，在農村公共設施治理中，政府必須突出自身的核心地位和領導力，構筑“以廣大村民為主體，依托‘農村兩委’的集體領導，各參與主體分工合作，各司其職，上下聯動，齊抓共管”的農村公共設施協同治理體系。

（二）制定農村公共設施協同治理規則

農村公共設施的公共性，決定了政府在公共設施治理中的核心地位和主導作用。然而，由于政府資源的有限性、農村公共設施產權屬性的混合性以及參與主體的多元性，又使得政府不能大包大攬公共設施的治理，必須動員和激勵社會力量共同參與，形成多元主體協同治理的局面。農村公共設施協同治理，要從根本上制定或確立一系列的產權制度和各參與主體的相關行為規范和準則，明確各自的職責范圍和分工協作，以便使農村公共設施治理體系協調運轉。這是因為：

首先，政府是公共利益的代表，擁有公共權力，具有制定公共設施治理行為規范的職權，其制定的規則依靠國家強制力保障實施，可以為農村公共設施協同治理提供法治保障。其次，規則具有確定性、公開性和強制性，能夠明確賦予各參與主體的職責和義務，做到“自己的事自己管”，實現參與治理主體的責權利相統一，充分體現出“誰受益、誰負責”的農村公共設施治理的基本原則。再次，通過規則可以劃分各類公共設施治理的權益邊界，讓各參與主體能夠對農村公共設施的治理做到有制可循和有據可依，避免出現“要管的沒人管，不要管的爭著管”的混亂尷尬局面，增強村民的責任觀念和主人翁意識。①豐景春，李娟.江蘇省新農村建設基礎設施項目管理與維護研究[J].水利經濟，2009（06）.最后，政府通過規則能夠明確評價機制和獎懲原則，確保農村公共設施協同治理行為得以存續。通過考核評價體系，對履行公共設施協同治理不力的人員或組織，采取適當的罰款、通報批評和強制執行等手段進行懲戒與教育，而對于那些主動承擔治理責任、積極履行治理職能的公民或組織，給予適當的物質和精神的獎勵，以此來激勵和引導多元參與主體圍繞提高農村公共設施的利用效能而彼此合作與協同。

（三）調控農村公共設施協同治理行為

農村公共設施的多樣性和涉及利益主體的多元性，決定了其協同治理的系統性要求。要維護農村公共設施協同治理得以有效運轉，就必須強化政府的協調控制功能。

首先，從農村公共設施的離散性分布特點看，“農村公共設施種類繁雜，地域分布廣，層次結構多”②鐘小林.農村公共設施治理轉型及策略選擇探析[J].江西理工大學學報，2019（06）.，彼此之間相互關聯、互為依托、相互作用，客觀上要求各類公共設施治理之間相互配合、相互協調、彼此促進。這就需要政府充分發揮自身的職能優勢，以公共行政和公共資源的方式，統一制訂治理規劃，完善治理的協調控制機制，優化治理的協調控制方案。其次，就農村公共設施治理的主體而言，基層組織、村民群眾、社會團體、公司企業等都是農村公共設施治理的重要參與主體，因各自的社會地位、利益訴求、角色定位和參與程度均存在明顯差異，決定了他們參與農村公共設施的行為模式各不相同，甚至出現相互牽制、彼此摩擦的現象。因此，政府應積極主導農村公共設施治理，理順各方參與主體的治理行為，創新協同治理體制機制，并強化有效的監督控制，以保證公共設施治理達到理想的效果。最后，從公共設施治理資金的來源看，也離不開政府的協調和控制。農村公共設施盡管具有公共性和公益性的特點，但也是一個收入與產出的過程，其建設和維護的資金以政府公共投入為主，社會各方資金參與為輔。社會捐贈、村民籌集、公司幫扶和金融機構融資等成為農村公共設施建設與管護的資金來源的重要形式。在多重資金來源的情況下，政府既要監管國有資產的使用與保存，又要協調其他資產的規劃與合理使用。政府應明確產權制度，協調各方利益，從而合理正確地規劃好每一筆資金的使用，實現公共設施的有效管護，確保“公共設施建完后有人管、壞了有人修”，發揮農村公共設施長久的效益。

二、政府是農村公共設施協同治理機制創新的推動者

協同治理，需要創新協同治理機制。國家發展改革委員會與財政部聯合印發的《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》指出，管護機制不活是當前我國農村公共設施管護不到位的突出問題。我國大多數農村現行的公共設施治理機制缺失缺位，僵化而缺乏活力，直接制約了農村公共設施治理效果。①唐仁敏.推進完善農村基礎設施管護運行機制[J].中國經貿導刊，2019（12）.可見，政府肩負著促進農村公共設施治理機制創新的責任與使命。

（一）履行行政確認職能，依公共設施產權性質創設治理機制

農村改革催生了農村多種經濟形式，形成了以集體所有制為基礎的多種所有制并存的局面。農村公共設施建設的多元參與以及多種經濟成分的存在，導致了其產權關系的交叉與重疊。而產權界定的不明確，致使農村公共設施治理主體之間分工不明、職責不清，管理體制存在漏洞與錯位，嚴重地牽絆了治理機制的整合與創新。②沈建芳,姚華鋒.關于產權理論的研究綜述[J].沿海企業與科技，2005（05）.明確公共設施產權性質，成為農村公共設施治理機制創新的前提。

一方面，政府應加快農村公共設施的全面普查與科學分類，通過行政確認理順產權關系，合理設立公共設施的產權性質與歸屬，賦予相對主體權利與義務，明確其各自的職責范圍，為農村公共設施治理機制創新提供條件。另一方面，政府應鼓勵相應主體依據公共設施產權性質，靈活創設治理機制。對于國家和集體投資而具有純公益性的公共設施，應由政府承擔管護責任，安排公共管護經費，組織專業管護隊伍。對于一些準公益性的公共設施，則可以引進市場主體和市場競爭機制，通過制度安排或技術設置，推行公私合作或公私合營的模式創新治理機制，提高公共設施治理效率。對于企業或村民自我籌建的小型公共基礎設施，也可以實行所有權與管護權的適當分離，采取承包、租賃、拍賣、轉讓等形式實現有償管護，這不僅可以促進公共設施的合理利用，而且能夠維持農村公共設施的可持續治理。不同產權性質的公共設施，有不同形式的治理機制。盡管農村公共設施治理形式多種多樣，但同屬地域范圍的公共設施，均具有為促進農村經濟社會發展服務的目的和宗旨，有共同的服務對象和共同的參與主體，在其具體制度安排上，應相互配套和彼此兼容，共同提高公共設施協同治理效能。

（二）調整公共設施權利結構，優化協同治理機制創新環境

機制創新的實質是制度的變遷過程。制度變遷理論認為，一種制度的運行容易形成固有的行為模式，出現制度的“鎖定”，從而使得有效的制度難以進入，無效的制度卻仍在運行。要進行制度創新，就必須打破制度的“鎖定”。固化的農村社會權利結構和僵化的管理體制，使創新農村公共設施協調治理機制缺乏活力，新的制度安排得不到認可與推進。

要破除農村公共設施治理機制創新的障礙，政府必須切實做好以下幾個方面的工作：一是要深化行政體制改革，簡政放權，以破除體制性的束縛，賦予各參與主體在公共設施治理上更多的權利，擁有更強的自主性，才能激發人們的創造潛能和創新活力。二是要理順農村公共設施治理主體的利益關系，為機制創新破除不正當利益關系的障礙。農村公共設施治理主體“包括各級政府、事業單位、各種所有制企業、金融機構、村集體、農戶以及其他單位和個人”③黃紅華.農村基礎設施多中心治理研究[J].甘肅行政學院學報，2009（04）.，他們有各自的職責和利益訴求，在公共設施的產權與受益上形成交錯重疊的關系。政府應針對具體公共設施的產權與受益關系，以適當的利益驅動協同各參與主體的治理行為，創新公共設施協同治理的制度安排。三是消解公共設施治理主體意識觀念上的剛性，激發他們共享協同意愿和創新活力。由于社會角色和利益訴求的差異，形成了多元農村公共設施治理主體各自的行為模式和價值觀念，容易產生思想觀念的固化與剛性，阻礙彼此之間的開放與協同。因此，政府應促進形成共同的利益基礎，加強意識形態的建設與灌輸，以自信開放包容的姿態打破陳舊思想的藩籬，以改革合作共享的精神創新農村公共設施協同治理體制機制。四是政府應充分認識市場配置資源的決定性作用，借助互聯網信息技術轉變管理方法和手段，鼓勵參與主體積極探索“市場+公共設施治理”“互聯網+公共設施治理”的新模式。

（三）政府整合公共設施治理力量，增添協同治理機制創新動力

農村公共設施屬于公共物品，具有公共性和公益性，決定了政府應通過相應的政策措施，整合各種社會力量參與公共設施治理，激發他們的創新意愿和創新動力。一是在符合地方法規及地區規劃管理的前提下，政府可以鼓勵企業或個人投資建設農村小型基礎設施并實行自主經營、自負盈虧、自我管理，并從政策上給予支持，使其在管護機制的創新上擁有更大的自主性。二是針對農村公共設施的不同類型和分布特點，政府可以采取承包、租賃、拍賣等形式，鼓勵村民承包公共設施項目進行商業管護，實行企業化管理和商業化運作，并從財政撥款、幫助融資等方面給予支持，為推動治理機制創新提供可能。三是政府可以培育民間組織和協會，健全農村民間組織章程，鼓勵農民群眾參加農村各級各類協會或組織，引領農村民間組織參與農村公共設施治理，依托民間組織的橋梁紐帶機制，形成“以協會為中心，村民自愿參與”的農村公共設施治理新格局。四是政府可以引導農村老干部、老黨員、老退伍軍人、老教師等政治素質高、責任心強的特定人群，為農村公共設施治理建言獻策，并組織他們形成志愿服務隊和義務監督小組，強化農村公共設施的監管職能，創新農村公共設施的監管機制。

（四）強化公共服務職能，為協同治理機制創新提供幫扶

在現代市場經濟體制下，提供公共服務是政府的重要職能，也是建設服務型政府的內在要求。農村公共設施協同治理機制的創新，主要來源于農民群眾的智慧與實踐，同時也離不開政府必要的服務與扶持。

一是思想觀念幫扶。政府要尊重群眾的主體地位和群眾的首創精神，相信群眾的創新智慧和創新能力，使廣大農民群眾充分認識公共設施協同治理的重要意義，破除他們的小農意識和狹隘觀念，幫助他們樹立協同互助理念，培育創新意識。二是政策法規幫扶。政府應出臺政策法規，準許參與農村公共設施治理機制創新的農民擁有更多的自主權和活動空間，并通過轉移支付、貼息融資或減免稅費的行政手段，解決他們機制創新過程中的資金不足，給予他們一定的物質獎勵，為他們的創新創造條件。三是技術信息幫扶。在農村公共設施治理實踐中，基層政府應幫助農民群眾發現問題和分析矛盾，以機制創新的方式解決問題，消解農村公共設施協同治理之困局。當參與主體在公共設施治理機制創新中遇到技術難關或體制障礙，基層政府可以邀請專家進行理論指導、信息提供或釋疑解惑，也可以在技術上與專家進行合作，以破解公共設施治理中的技術障礙。四是公共服務幫扶。對農村公共設施治理新機制，政府組織人員進行檢驗、考核和評估，對有效的機制進行確認、保護與推廣。對不懂知識產權保護的農民，政府提供知識產權保護方面的公益服務，在專利申請方面給予必要的支持。

三、政府是農村公共設施協同治理的宣傳教育者

農村公共設施協同治理，不僅需要創新協同治理機制，更離不開協同文化的支撐。由于農村經濟社會發展相對落后，導致農村公共文化建設和農民教育相對滯后，廣大農民群眾的思想文化水平遠跟不上公共設施協同治理的需要。農民群眾普遍存在的公共意識缺乏、參與意識不足、思想觀念陳舊、服務意識薄弱、改革與協作精神欠缺、知識技能貧乏等問題，嚴重制約了農村公共設施協同治理的推進。因此，政府應加強農村公共文化建設和開展農民教育，著力提高農民群眾的思想道德和科學文化素質，為農村公共設施協同治理提供智力支撐和精神動力。

（一）組建農村公共設施的宣傳教育機構，形成協同宣講教育體系

強化農村公共設施協同治理，首先要做好公共設施的宣傳教育工作，使廣大參與主體充分認識到公共設施的重要性，掌握必要的使用及管理的基本知識和技能。做好宣傳教育工作的關鍵在于組建宣傳教育機構和培育宣傳教育人員。一是縣、鄉兩級政府要制訂農村公共文化建設規劃和總體綱要，將農村公共設施的宣傳教育納入文化建設的總體要求之中，切實摒棄“重建設，輕管理”的傳統思想和作風，把農村公共設施的管護與建設、管護與宣傳教育擺在同等重要的位置上，實現建管與宣傳教育并重，同步安排建管與宣傳教育的協同部署。①房桂芳，董禮剛.農村基礎設施管理存在問題的制度分析[J].農村經濟，2010（01）.二是構筑以基層政府為主體，農村村委會、民間組織和專業管護隊伍協同參與的宣傳教育組織機構，明確宣傳教育的職責，設立協同宣傳教育機制，落實協同宣傳教育的方法與途徑。三是可以通過聘任、兼職和志愿等形式招募擴充公共設施宣傳教育人員，加強農村公共設施宣傳教育隊伍協同建設，定期開展專業業務的培訓以提高宣傳教育的能力，多渠道吸納社會志愿人員和退休老干部、老教師、老黨員加入到宣傳教育隊伍中來，形成農村公共設施宣傳教育的多層次協同體系。四是鼓勵廣大農民群眾不僅自覺接受公共設施的使用方法和技能的傳授，而且開展自我學習與教育，形成互幫互助的協同學習教育體制，為農村公共設施的協同治理提供良好的思想文化基礎。

（二）依據農村公共設施的性質與特點，落實協同宣傳教育行動

一是推進農村公共設施依法治理進程，大力做好農村公共設施建設與治理的相關法律法規的協同宣傳教育，學習相關的法律條文及規章，強化村民法治觀念與法治行為的協同一致，明確相關責任主體權利與義務的有機統一，構建農村公共設施治理有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究的協同執法體系。二是向廣大村民宣講公共設施的公益性質與基礎作用，使他們充分認識公共設施的重要意義，激發他們愛護公共設施的熱情，自愿自發地參與公共設施的管護。②李紅鋼.加強貴陽農村公共設施管理與維護的思考[J].貴陽市委黨校學報，2009（06）.通過公共設施工作原理和服務機制的實踐與教育，幫助一些村民逐漸擺脫存在的小農意識和狹隘觀念，培育他們的公共精神和互助合作意識，為協同治理提供必要的心理基礎。三是通過專業人員向廣大村民協同傳授公共設施的使用技能和正確的方法，使他們能夠科學合理地使用公共設施，減少公共設施的破壞與損耗，提高公共設施的使用效率和使用壽命。四是組織人員編制或匯編一整套簡明扼要、通俗易懂的農村公共設施使用手冊和管護指南，以免費或低價的形式派送到農戶手中，使廣大農民群眾能夠利用農閑時間開展自我學習、相互學習和相互討論，實現農村公共設施宣傳教育活動的常態化和規范化。

（三）鼓勵采用協同形式，增進農村公共設施宣傳教育的協同效果

首先，基層政府應根據農村經濟社會的現實狀況和公共設施的基本布局，建立農村公共設施管護與教育相融合的示范基地，形成融宣教與管護為一體的新模式，以宣傳教育為公共設施管護提供智力支持和精神動力，在管護過程中推廣普及公共設施的使用方法和技能。通過示范基地的輻射和帶動作用，不僅可將各種各類公共設施協同納入宣傳教育體系，而且能夠促使區域之間的公共設施宣傳教育連接成片，形成規模效應和協同效能。其次，依托現代互聯網信息技術，開辟多渠道的農村公共設施宣傳教育途徑，協同抓好線上和線下宣傳教育。線下針對農戶使用過程中存在問題的排解，管護人員直接講解傳授相關公共設施的使用技能和方法；線上通過政府網頁、微信公眾號等信息平臺及時發布推送相關公共設施的使用方法和管護法律法規等。再次，利用公開的公共宣傳欄、大眾活動的公共場所，制作和張貼有關公共設施管護知識的各種宣傳標語標牌，協同營造一種濃厚的保護公共設施的氛圍，使得公眾在潛移默化之中自覺或者不自覺參與到公共設施的管護之中來。最后，進行工作總結與表彰，形成協同的評價體系。對在公共設施宣傳教育中有突出貢獻的單位與個人，給予榮譽稱號和一定的物質鼓勵，并在融媒體平臺進行公開的表揚與宣傳。通過鼓勵先進和典型，為農村公共設施的協同宣傳教育營造良好的社會環境。

四、政府是農村公共設施協同治理資金的統籌監管者

農村公共設施協同治理，離不開資金的協同配置與監管。目前，資金短缺是農村公共設施治理面臨的突出問題。而我國村級集體經濟非常薄弱，“空殼村”“負債村”現象比較突出，無法提供農村公共設施治理所需的巨額費用。①吳清華，馮中朝.農村基礎設施供給與管護的國際經驗及其啟示[J].中國農業大學學報，2015（04）.因此，政府不僅要加大農村公共設施治理的投入，而且要通過多種渠道籌措資金，合理調度配置資源，以確保公共設施協同治理的穩定性和可持續性。

（一）制定財經制度，協同農村公共設施治理資金的使用過程

針對農村公共設施治理經費多種渠道來源、多種性質并生共存的局面，應加快設立資金統籌管理機構，形成有效的農村公共設施財務管理體系。首先，根據農村公共設施的性質與特點，設立財務管理部門和管理機制，明確財務管理過程，合理劃分財務職責。其次，收集整理各類農村公共設施的使用情況，匯集各類公共設施治理的所需費用，制定和優化公共設施財務管理方案，盡量避免重復交叉施工，減少重疊管護，實現各類公共設施治理資源的開放與共享，充分發揮資源的整體治理效應。再次，通過匯集各類性質的公共設施治理資金，推行專業化、市場化的治理模式，優化配置各類公共設施治理資源，重點解決治理過程中的突出問題和主要矛盾，提高公共設施治理資金的使用效率。最后，完善農村公共設施治理經費的各項財務制度，嚴格財務過程考核和強化財務監督檢查，嚴肅處理違反財經紀律的組織和個人，遏制治理經費的貪污浪費和不合理使用。

（二）加大公共財政投入，引領多元資本參與公共設施協同治理

作為國家公共利益的代表，政府是農村公共設施建設與管護資金的決定性投資主體。以公共財政投入為主決定了村公共設施發展的基本方向，而且為引領多元社會資本參與農村公共設施協同治理創造了條件。第一，政府可以通過加大農村公共設施的投入，以購買或轉移支付的形式，引導吸納社會企業以一定的資金和技術優勢參與到農村公共設施治理中來，從而增加公共設施建設資金總量，提升其建設和管護的技術水平。第二，政府可以通過政府貼息或優惠政策，鼓勵金融機構參與并支持農村公共設施治理經費的融資與借貸，共同擔負起農村公共設施治理的經濟責任。①辛惠琴.農村公共基礎設施治理機制與多元化融資途徑[J].江蘇商論，2009（04）.第三，政府可以通過搭建公共平臺和提供公共服務，引進企業、公司等市場主體與農戶開展經濟合作，以增進經濟收益而促使他們共同參與農村公共設施治理，拓展農村公共設施治理的投資渠道。第四，政府可以完善社會捐助體制，鼓勵社會公益組織或愛心人士捐助農村公共設施的建設與治理，強化捐助資金的合理使用與監管。第五，按照“誰受益、誰負擔”的原則，政府可以通過一定的制度或技術安排向受益群體收取一定的費用來籌集治理資金，以用于公共設施的日常維護。也可以將一些經營權明顯的設施，通過承包、租賃、拍賣、轉讓等方式獲取一定的收益，作為農村公共設施治理資金的來源。

（三）促進農村經濟發展，鞏固農村公共設施協同治理的資金基礎

農村公共設施建設與治理資金來源，從根本上還得依托產業興旺和農村經濟的發展，從而實現農村公共設施的內生性增長，即農村經濟社會的發展既需公共設施的支撐，又為公共設施提供了堅實的物質保障。第一，政府應大力推進鄉村振興發展，將農村公共設施治理納入鄉村振興發展規劃，促進農村經濟內涵發展與公共設施協同治理的有機融合，制定產業政策和調整產業結構，優化農村公共設施的升級換代，壯大農村公共設施治理的經濟基礎。第二，政府應積極引導鄉鎮集體組織大力發展和壯大集體經濟，搞好農村集體的提留與統籌，設立農村公共設施治理基金，為農村公共設施治理經費提供根本性的來源。第三，各級政府還應推動農戶種養結構的轉型升級，推進科技興農惠農，切實提高農民的經濟收入和經濟實力，使廣大農民群眾通過多種形式直接或間接投資農村公共設施的興建與治理，實現農村公共設施所有權益主體的一致性。第四，政府應制定產業政策和幫扶計劃，促進公共設施治理資金合理使用，拓寬公共設施協同治理資金來源。政府可以利用政府信用，以財政擔保、兜底等形式通過向國家開發銀行、國內商業銀行等機構進行擔保，對農業產業或公共設施特定優勢項目開設政策扶持融資渠道，幫助其信貸融資，助推產業興旺，也使農村公共設施持續投資興建和管護經營。②柴盈，曾云敏.農村基礎設施長效供給制度創新[J].華南農業大學學報，2011（04）.第五，政府還可以統籌設立縣級農村公共設施管護專項資金制度，通過“以獎代補”的形式，獎勵公共設施治理先進單位和個人，引導他們采用新技術新方法提升公共設施治理水平，實現公共設施治理資金的開源節流，提高公共設施治理經費的使用效率。