列寧反對(duì)官僚主義的理論與實(shí)踐

蘇德玉

蘇維埃政權(quán)建立之初，列寧就意識(shí)到蘇維埃成員有官僚化的趨勢(shì)，并主張“必須吸引全體蘇維埃成員實(shí)際參加管理來防止這種趨勢(shì)”①列寧全集（第34卷）[M].北京：人民出版社，1985：184.。此后列寧曾多次指出，現(xiàn)在我們的敵人是官僚主義，要大膽地和官僚主義進(jìn)行持久的斗爭(zhēng)。而早在十月革命以前，列寧就已經(jīng)比較明確地闡述了有關(guān)蘇維埃體制和防止國(guó)家官吏官僚化的思想，十月革命勝利以后，列寧的這些思想逐步變得更加完善和系統(tǒng)。

一、對(duì)政治體制民主化構(gòu)想

在馬克思看來，國(guó)家具有階級(jí)性，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的工具，是建立一種統(tǒng)治階級(jí)的“秩序”來抑制沖突，并使壓迫合法化、固定化。恩格斯在其著名的《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中詳細(xì)闡述了他的國(guó)家理論，并提出國(guó)家與原始的氏族社會(huì)相區(qū)別主要有兩點(diǎn)：“第一點(diǎn)就是它按地區(qū)來劃分它的國(guó)民”②恩格斯.家庭、私有制和國(guó)家的起源[M].北京：人民出版社，2018：189.，這樣每一地區(qū)的國(guó)民就有了實(shí)現(xiàn)共同的權(quán)利和義務(wù)的條件；“第二點(diǎn)就是公共權(quán)力的設(shè)立”③恩格斯.家庭、私有制和國(guó)家的起源[M].北京：人民出版社，2018：190.，這個(gè)公共權(quán)力的組成形式已經(jīng)不可能再是群眾性的自發(fā)的組織了，因?yàn)樽詮纳鐣?huì)分裂為階級(jí)之后，居民自己成立武裝組織的愿望已經(jīng)成為一種不可能做到的事情。

無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命就是推翻資本主義，建立社會(huì)主義，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，解放全人類。而想要推翻資本主義制度，“工人階級(jí)不能簡(jiǎn)單地掌握現(xiàn)成的國(guó)家機(jī)器，并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的”④馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，2012：9.。因?yàn)榕f的國(guó)家機(jī)器是資產(chǎn)階級(jí)建立起來為自己服務(wù)的，是代表剝削階級(jí)利益的剝削機(jī)器，是奴役無產(chǎn)階級(jí)的政治工具，因此，無產(chǎn)階級(jí)不能利用奴役自己的政治工具來實(shí)現(xiàn)自己的解放，只能通過打碎舊的國(guó)家機(jī)器并建立起新的、真正屬于無產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家機(jī)器才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。在資本主義和社會(huì)主義中間存在著一個(gè)過渡階段，一個(gè)革命轉(zhuǎn)變時(shí)期，在政治上也就相應(yīng)地存在一個(gè)過渡時(shí)期，“這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無產(chǎn)階級(jí)的革命專政”①馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，2012：9.。

十月革命前后，列寧就國(guó)家體制問題發(fā)表了很多重要的言論與文章，圍繞著社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)、職能以及社會(huì)主義國(guó)家的政治體制等問題，逐漸形成了他的國(guó)家學(xué)說。十月革命前，列寧有關(guān)國(guó)家學(xué)說的論述主要集中于他的《國(guó)家與革命》中，他繼承并發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說，并把它發(fā)展為“國(guó)家是階級(jí)斗爭(zhēng)不可調(diào)和的產(chǎn)物”②列寧全集（第31卷）[M].北京：人民出版社，1985：4.。在這里，列寧著重強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家在階級(jí)斗爭(zhēng)中的作用，重點(diǎn)在于說明國(guó)家是階級(jí)專政的工具。同時(shí)，列寧認(rèn)為只有真正建立起共產(chǎn)主義社會(huì)的時(shí)候，國(guó)家才會(huì)真正的消亡。國(guó)家是一個(gè)暴力組織，一個(gè)階級(jí)需要國(guó)家只是為了鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)，無產(chǎn)階級(jí)需要國(guó)家是為了鎮(zhèn)壓剝削階級(jí)，廣大勞動(dòng)者要鎮(zhèn)壓剝削階級(jí)的反抗，只有無產(chǎn)階級(jí)才具有這樣的革命性，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大被剝削勞動(dòng)者鏟除剝削階級(jí)，而這必須通過無產(chǎn)階級(jí)專政來實(shí)現(xiàn)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)無產(chǎn)階級(jí)革命的過程中，發(fā)現(xiàn)了在俄國(guó)進(jìn)行無產(chǎn)階級(jí)專政的具體的組織形式——蘇維埃。

蘇維埃首先出現(xiàn)的時(shí)間是1905年，是工人群眾在俄國(guó)革命中創(chuàng)立的領(lǐng)導(dǎo)起義的機(jī)關(guān)，列寧夸贊其為“俄國(guó)革命政權(quán)的萌芽”。列寧認(rèn)為蘇維埃是勞動(dòng)人民當(dāng)家做主的新型國(guó)家制度，是無產(chǎn)階級(jí)專政的最好形式。他宣稱：“不要議會(huì)制共和國(guó)，而要從上到下遍及全國(guó)的工人、雇農(nóng)和農(nóng)民代表蘇維埃的共和國(guó)。”③列寧全集（第29卷）[M].北京：人民出版社，1985：115.在無產(chǎn)階級(jí)建立新的國(guó)家政權(quán)之后，要引導(dǎo)所有人都參與國(guó)家管理，這樣就可以使所有人都能在一定程度上成為“官僚”，而又能夠防止任何人成為真正意義上的“官僚”。這表明，在十月革命以前，列寧關(guān)于俄國(guó)政治體制建設(shè)的構(gòu)想已經(jīng)初步形成。十月革命以后，俄國(guó)建立了蘇維埃政權(quán)，列寧高度評(píng)價(jià)蘇維埃政權(quán)，并把它看作是和巴黎公社同一類型的政權(quán)。按照列寧的構(gòu)想，蘇維埃政權(quán)是一種新的國(guó)家類型，它與舊的國(guó)家類型的區(qū)別就在于它完全打碎了舊的帶有壓迫性質(zhì)的國(guó)家機(jī)器，建立起真正的屬于人民群眾的新型國(guó)家，在這種新型國(guó)家中，沒有官僚，沒有警察，沒有常備軍，民兵代替了警察；人民可以直接參與國(guó)家政治生活，參與國(guó)家管理；在官吏的選拔上實(shí)行選舉制即完全由人民選舉產(chǎn)生，接受人民的監(jiān)督，他們領(lǐng)取到的薪金只是相當(dāng)于普通工人的工資，甚至隨時(shí)可以被撤換。列寧關(guān)于蘇維埃政權(quán)和俄國(guó)政治體制的設(shè)想幾近完美，但是為應(yīng)對(duì)國(guó)外帝國(guó)主義勢(shì)力的武裝干涉和國(guó)內(nèi)反動(dòng)派的叛亂，維護(hù)新生的蘇維埃政權(quán)，俄國(guó)逐漸形成了一種高度集中的政治體制，雖然這種高度集中的政治體制在粉碎帝國(guó)主義武裝干涉和國(guó)內(nèi)反動(dòng)派的叛亂、鞏固新生的蘇維埃政權(quán)方面起到了良好的效果，但是也大大限制了人民的民主權(quán)利，并窒息了俄國(guó)民主政治的發(fā)展，以至于在體制內(nèi)部滋生了極其嚴(yán)重的官僚主義。

二、俄國(guó)政治體制下的官僚主義表象

在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，蘇俄為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)采取了行之有效的戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，但也因此產(chǎn)生了權(quán)力集中和官僚主義的萌芽，并為后來高度集權(quán)的國(guó)家政治體制埋下了隱患。雖然列寧對(duì)蘇維埃的期望很高，但也從不掩蓋其存在的問題，在俄共（布）第七次代表大會(huì)上指出：“我們的蘇維埃還有很多東西很粗糙，不完善，這是毫無疑問的”④列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：46.。他尤其注意到蘇維埃政權(quán)中存在的官僚主義的沉渣泛起，曾不止一次地提出要同官僚主義和拖拉作風(fēng)進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，盡最大努力鏟除官僚主義的莠草，他警告說：“我們內(nèi)部最可惡的敵人就是官僚主義者。”①列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：14.在列寧去世之前，他一直從各個(gè)方面向黨和人民揭露官僚主義的丑惡現(xiàn)象及其對(duì)黨和人民事業(yè)的危害，并努力地同官僚主義作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

一是機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事。蘇維埃政權(quán)建立之初，全俄工兵代表蘇維埃第二次代表大會(huì)決定成立人民委員會(huì)，下轄13個(gè)人民委員部，但是隨著國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)與發(fā)展，人民委員部的數(shù)量增長(zhǎng)了一倍有余，各人民委員部?jī)?nèi)部更是膨脹到了極點(diǎn)。列寧在第九屆全俄中央執(zhí)行委員會(huì)第四次常會(huì)上的講話所談到的最后一個(gè)問題就是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的問題，這其實(shí)既是一個(gè)老問題，又是一個(gè)新問題。列寧通過分析1918年和1922年對(duì)莫斯科的機(jī)關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)指出，1918年在莫斯科任職的國(guó)家和蘇維埃職員共有231000人，這個(gè)數(shù)字到1922年就增長(zhǎng)為243000人，“這就是歷次精簡(jiǎn)的結(jié)果”②列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：247.。惡性擴(kuò)大并膨脹了一倍有余的國(guó)家機(jī)關(guān)往往不能為蘇維埃國(guó)家工作，更多的卻表現(xiàn)為“反對(duì)”工作，這就嚴(yán)重阻礙了蘇維埃國(guó)家行政有機(jī)體的有效運(yùn)行。體積龐大的國(guó)家機(jī)關(guān)就需要巨大的國(guó)家財(cái)政來支持運(yùn)行，久而久之，國(guó)家財(cái)政必然會(huì)不堪重負(fù)，列寧一方面痛批機(jī)關(guān)臃腫現(xiàn)狀，要求減少用于國(guó)家機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，另一方面不得不呼吁廣大的財(cái)政工作者，“我們的財(cái)政機(jī)關(guān)必須竭盡全力在最短期間能通過稅收保證工農(nóng)國(guó)家得到一切國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行正常工作所必需的經(jīng)費(fèi)”③列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：229.。

二是文牘主義、脫離實(shí)際。在俄共（布）黨內(nèi)和蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)中的一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于認(rèn)真研究并解決實(shí)際問題，而精于制定主觀計(jì)劃、濫發(fā)文件、盲目開會(huì)、進(jìn)行空談，以至于把生動(dòng)活潑的工作淹沒在文山會(huì)海之中。“我們的公文堆積如山”④列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：14.，法令太多了，但是對(duì)法令的執(zhí)行情況卻沒有切實(shí)地做到加以檢查，很多情況下都只是流于形式，并沒有執(zhí)行。蘇維埃第八次代表大會(huì)會(huì)議決議責(zé)成全俄中央執(zhí)行委員會(huì)等完成俄羅斯電氣化計(jì)劃的制訂工作并批準(zhǔn)這個(gè)計(jì)劃，而且務(wù)必在最短期間完成，責(zé)成采取各種措施來最廣泛地宣傳與學(xué)習(xí)這個(gè)計(jì)劃。著作家們不僅不宣傳已經(jīng)制訂好的計(jì)劃，反而一味起草提綱，空洞地談?wù)撨@個(gè)計(jì)劃，空洞地談?wù)撊绾螆?zhí)行這個(gè)計(jì)劃。大批的官員也只就這個(gè)計(jì)劃進(jìn)行官僚式的空談，空洞地談?wù)撈渌凰麄冎饔^臆造出來的新計(jì)劃，而不是根據(jù)既定計(jì)劃著手提出具體任務(wù)并切實(shí)加以執(zhí)行。列寧指出濫發(fā)文件、討論法令、亂下指令會(huì)把我們拖入公文的泥潭，俄共（布）和蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員卻不自覺地“往絞套里鉆”⑤列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987：387.。提出“主要的是要集中精力檢查執(zhí)行情況，同官僚主義和拖拉作風(fēng)進(jìn)行斗爭(zhēng)”⑥列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987：389.。

三是辦事拖拉，貽誤工作。為保護(hù)政權(quán)，打贏國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，蘇俄實(shí)行了戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，實(shí)行余糧收集制，采取強(qiáng)制手段征收糧食，甚至征收了農(nóng)民的種糧和基本的口糧，這一舉措引起了農(nóng)民的不滿，出現(xiàn)了少種糧和不愿種糧的現(xiàn)象，蘇俄農(nóng)業(yè)急劇萎縮，糧食供應(yīng)嚴(yán)重不足，以致在1921年出現(xiàn)了波及蘇俄17個(gè)省份的大饑荒。值此危難時(shí)期，莫斯科消費(fèi)合作社決定向法國(guó)商人購(gòu)買罐頭，直到2月11日，俄共中央政治局作出決定：可以從國(guó)外購(gòu)買罐頭，對(duì)外貿(mào)易人民委員部才注意到這個(gè)事情，并開始有所動(dòng)作。但是，到2月底列寧來到莫斯科，首先聽到的就是莫斯科同志絕望的哭訴，即使罐頭就停在利巴瓦的船上，仍然是買不下罐頭。列寧認(rèn)為這是“對(duì)外貿(mào)易人民委員部辦事拖拉”①列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：99.。莫斯科消費(fèi)合作社和對(duì)外貿(mào)易人民委員部用了近一個(gè)月的時(shí)間，在這期間甚至提請(qǐng)了中央政治局，即使這樣都沒有解決罐頭購(gòu)買問題。由此可見，俄共（布）和蘇維埃國(guó)家官員已經(jīng)沾染了極其嚴(yán)重的官僚主義習(xí)氣與拖沓作風(fēng)，這將嚴(yán)重阻礙蘇俄政治體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，列寧無不痛心地說：“官僚主義在我們國(guó)家制度中已經(jīng)成為這樣一種膿瘡”②列寧全集（第41卷）[M].北京：人民出版社，1986：26.。

三、官僚主義產(chǎn)生的原因

蘇維埃制度是能夠把代議制度和直接民主制結(jié)合起來的嶄新的民主制度。雖然列寧極為推崇巴黎公社式的直接民主制，并把蘇維埃政權(quán)看作是和巴黎公社同一類型的政權(quán)，但是他從來都沒有否定過代議制度，在《國(guó)家與革命》中，列寧列舉了眾多的資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制國(guó)家，證明了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的議會(huì)是專門為愚弄人民而從事空談。列寧要通過把清談館變?yōu)檎嬲ぷ鞯臋C(jī)構(gòu)來擺脫資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制，而不是取消代表機(jī)構(gòu)和選舉制。蘇維埃的代議制區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃；全俄蘇維埃代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，議行合一；堅(jiān)持民主集中制。這種代議制度超越了西方議會(huì)制，使國(guó)家機(jī)關(guān)更接近勞動(dòng)群眾，建立了一種新的國(guó)家治理體系，提高了國(guó)家治理效能，但是在實(shí)際的運(yùn)行中卻復(fù)活了官僚主義，究其原因值得深思。

一是以黨代政。布爾什維克黨在奪取政權(quán)的過程中提出了“全部政權(quán)歸蘇維埃”的口號(hào)，蘇俄1918年憲法規(guī)定“全部政權(quán)屬于蘇維埃”，以國(guó)家根本大法的形式把蘇維埃特殊的地位固定下來——蘇維埃是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。十月革命勝利不久，列寧在給莫斯科工兵代表蘇維埃主席團(tuán)的電報(bào)中談道：“全部權(quán)力都在蘇維埃。無需確認(rèn)。你們的任免決定就是法律。”③列寧全集（第48卷）[M].北京：人民出版社，1987：12.實(shí)際上確立了蘇維埃“高于各政黨”④列寧全集（第33卷）[M].北京：人民出版社，1985：305.的特殊地位。但是隨著革命和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，蘇維埃的這種至高無上的地位不斷地受到?jīng)_擊，黨的權(quán)力逐漸擴(kuò)大，變得無所不包，從剛開始對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展到進(jìn)行經(jīng)常性的、不正常的干預(yù)。1919年俄共（布）第八次代表大會(huì)決定成立中央委員會(huì)作為代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，下設(shè)政治局、組織局和書記處。但是隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的拉開，中央委員會(huì)全體會(huì)議難以定期召開，政治局就成為實(shí)際上常設(shè)的最高的國(guó)家機(jī)關(guān)。列寧在俄共（布）第十次代表大會(huì)上指出：“作為執(zhí)政黨，我們不能不把蘇維埃的上層和黨的上層融為一體。”⑤列寧全集（第41卷）[M].北京：人民出版社，1986：11.隨著國(guó)家集權(quán)制度的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家權(quán)力就從蘇維埃流向了黨，黨內(nèi)就流向了政治局。“政治局解決一切有關(guān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治的問題。”⑥列寧全集（第38卷）[M].北京：人民出版社，1986：267.表面上全俄蘇維埃代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但實(shí)際上權(quán)力集中在黨中央，這種以黨代政的現(xiàn)象，必然會(huì)產(chǎn)生官僚主義。

二是文化落后。雖然二月革命和十月革命相繼推翻了封建制度和資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立了新的國(guó)家政權(quán)，但是不能一下子就完全過渡到社會(huì)主義社會(huì)，蘇俄社會(huì)還存在著相當(dāng)濃厚的封建殘余。俄國(guó)有著一千多年的封建歷史，沙皇俄國(guó)也存在了近一百五十年的時(shí)間，作為一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)民和小生產(chǎn)者占社會(huì)成員的絕大多數(shù)，農(nóng)民的文化程度極為低下，文盲眾多。十月革命前，蘇俄的小學(xué)多數(shù)還是三年制，適齡兒童入學(xué)率僅有20%，成人中的70%都還是文盲，中高等教育被地主、資產(chǎn)階級(jí)所壟斷，貴族教育盛行，還存在著大量神學(xué)學(xué)校，學(xué)校教學(xué)內(nèi)容腐朽落后，教學(xué)方法死板陳舊。初生的蘇維埃政權(quán)需要廣大的管理人員，由于廣大群眾的文化水平不夠高，掃除文盲又不是一蹴而就的事情，吸收舊專家參加工作就成為唯一的辦法，而官僚主義者正是利用了廣大人民群眾文化水平不高、覺悟的先進(jìn)的工人階層忙于軍事工作無暇他顧的情況，企圖恢復(fù)他們已經(jīng)失去的“陣地”。正是在這種形勢(shì)下，“文化上的落后卻限制了蘇維埃政權(quán)的作用并使官僚制度復(fù)活”①列寧全集（第36卷）[M].北京：人民出版社，1985：150.。

三是監(jiān)督不力。在最初的設(shè)想與建設(shè)中，列寧認(rèn)為“要消滅國(guó)家就必須把國(guó)家機(jī)關(guān)的職能變?yōu)榉浅：?jiǎn)單的監(jiān)督和計(jì)算的手續(xù)”②列寧全集（第31卷）[M].北京：人民出版社，1985：74.，要能夠先使大多數(shù)居民，而后再使全體人民，都能夠掌握“監(jiān)督和計(jì)算”的能力，都能夠勝任這項(xiàng)任務(wù)，試圖建立一種自下而上的監(jiān)督，建立直接民主式的社會(huì)主義制度。規(guī)定蘇維埃制度下的官吏必須經(jīng)由人民選舉產(chǎn)生，并隨時(shí)可以撤換，這樣，監(jiān)督權(quán)掌握在人民手中。其后更是在1917年11月16日頒布《工人監(jiān)督條例》，決定成立全俄工人監(jiān)督委員會(huì)作為全國(guó)最高的監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使監(jiān)督權(quán)力。十月革命之后國(guó)家制度的建設(shè)過程中，首先實(shí)行工人監(jiān)督生產(chǎn)，以便從工人監(jiān)督過渡到工人管理。但是進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期，建立起“總管理局體制”，由工人監(jiān)督和管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家監(jiān)督和管理企業(yè)，實(shí)際上掌握在人民手中的監(jiān)督權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到了國(guó)家手中。尤其是到1919年4月，蘇維埃俄國(guó)立法規(guī)定所有的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)收歸國(guó)家監(jiān)察部管轄，國(guó)家監(jiān)察部負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和管理部門貫徹執(zhí)行蘇維埃法令和政策的情況進(jìn)行徹底的檢查和監(jiān)督，這樣，實(shí)際的監(jiān)督權(quán)就掌握在國(guó)家的手中。1920年2月國(guó)家監(jiān)察委員部下設(shè)工農(nóng)檢查院作為工農(nóng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，實(shí)際上工農(nóng)檢查院與被其監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)處于同一級(jí)別，這就在很大程度上影響了其監(jiān)督作用的發(fā)揮。1920年11月列寧在俄國(guó)（布）莫斯科省代表會(huì)議上的講話，直截了當(dāng)?shù)刂赋觥肮まr(nóng)檢查院多半還形同虛設(shè)”③列寧全集（第40卷）[M].北京：人民出版社，1986：34.，在其晚年的《寧肯少些，但要好些》這篇文章中再一次指出“再?zèng)]有比我們工農(nóng)檢查院這個(gè)機(jī)關(guān)辦得更糟的機(jī)關(guān)了”④列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：381.。由于種種原因，蘇維埃俄國(guó)始終沒有建立起較為完全的監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)察網(wǎng)，到列寧執(zhí)政后期，在國(guó)家干部的任免方面普遍采取委任制。人民既不可能選舉國(guó)家官吏，也就不可能對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，人民手中沒有實(shí)在意義上的監(jiān)督權(quán)，在這種政治體制下官僚主義傾向不可能被糾正，反而變得越來越嚴(yán)重。

四、列寧對(duì)反對(duì)官僚主義的貢獻(xiàn)

一是倡導(dǎo)黨政分開。早在戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期，列寧就察覺到蘇俄高度集中的政治體制所帶來的危害和弊端，就是以黨代政，黨對(duì)蘇維埃進(jìn)行了過多的干預(yù)，嚴(yán)重地影響了蘇維埃作用的正常發(fā)揮，產(chǎn)生了嚴(yán)重的官僚主義問題。早在俄共（布）第八次代表大會(huì)上，列寧就詳細(xì)地談?wù)撨^黨和蘇維埃的關(guān)系問題，黨應(yīng)做到的是對(duì)蘇維埃的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而不是代替蘇維埃行使其職權(quán)。1922年3月，就黨的十一大政治報(bào)告提綱給莫洛托夫并轉(zhuǎn)中央全會(huì)的信中，列寧指出：“黨的任務(wù)是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是象目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)。”①列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：64.并在俄共（布）第十一次代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“黨的機(jī)關(guān)和蘇維埃的機(jī)關(guān)應(yīng)劃清職權(quán)”②列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：118-119.，要批準(zhǔn)解除黨中央和政治局對(duì)瑣碎工作的參與以及加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作能力的指令。1922年4月，對(duì)人民委員會(huì)和勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)副主席的工作與職權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的界定，要求其加強(qiáng)處理日常工作的能力，更要經(jīng)常性地使用自己的權(quán)力。以上都是為了明確地劃分黨和蘇維埃的職權(quán)，明確分工，防止因黨的過度干預(yù)而窒息蘇維埃的日常工作，加強(qiáng)蘇維埃機(jī)關(guān)的權(quán)威，提高蘇維埃機(jī)關(guān)工作的主動(dòng)性，從而消除滋生官僚主義的土壤。

二是掃除文盲，發(fā)展教育。十月革命勝利后，蘇俄面臨著國(guó)家制度建設(shè)的問題。列寧早期在建設(shè)蘇維埃政權(quán)的過程中，試圖建立一種類似巴黎公社的直接民主式的政權(quán)。列寧在1918年的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》中強(qiáng)調(diào)：“政權(quán)應(yīng)當(dāng)完全地、絕對(duì)地屬于勞動(dòng)群眾和他們的全權(quán)代表機(jī)關(guān)——工農(nóng)兵代表蘇維埃。”③列寧全集（第33卷）[M].北京：人民出版社，1985：228.并試圖把國(guó)家機(jī)關(guān)的職能變?yōu)榉浅：?jiǎn)單的計(jì)算和監(jiān)督，以便全體居民都能勝任這項(xiàng)工作，都能夠直接管理國(guó)家事務(wù)。但是工人階級(jí)不僅沒有長(zhǎng)時(shí)間管理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也沒有進(jìn)行學(xué)習(xí)的條件，勞動(dòng)群眾現(xiàn)有的文化水平不足以支撐他們有效地進(jìn)行國(guó)家管理，想要人民群眾一下子把管理國(guó)家的知識(shí)和技能全部掌握是不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，列寧提出要加強(qiáng)社會(huì)教育工作，“把群眾吸收到社會(huì)教育工作中來”④列寧全集（第35卷）[M].北京：人民出版社，1985：451.，并于1920年7月19日成立掃除文盲委員會(huì)。在他看來，勞動(dòng)群眾僅僅掌握識(shí)字能力是不夠的，還要掌握同官僚主義作斗爭(zhēng)的文化素養(yǎng)，因?yàn)楣倭胖髁x是不可能通過軍事行動(dòng)或者政治改造完全克服的。尤其是在列寧晚年的政治遺囑——《日記摘錄》中較為全面地介紹了他的文化革命的思想，提出一系列發(fā)展教育、提高勞動(dòng)群眾文化素養(yǎng)的新觀點(diǎn)、新措施：增加教師的面包配給額，提高教師的物質(zhì)生活水平；提高國(guó)民教師的地位，提高到在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)從來沒有的永遠(yuǎn)也無法達(dá)到的高度；國(guó)家真正要關(guān)心的不是出版機(jī)構(gòu)的數(shù)量，而是究竟有多少讀書的人，怎樣讓更多的人進(jìn)行閱讀；等等。他認(rèn)為進(jìn)行文化革命不僅是蘇俄民主政治建設(shè)的可靠保證，而且是一項(xiàng)“具有世界歷史意義的巨大文化任務(wù)”⑤列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：360.。

三是精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)關(guān)。蘇維埃政權(quán)成立之初，設(shè)立13個(gè)部級(jí)工作機(jī)關(guān)。那時(shí)的蘇維埃機(jī)關(guān)人員較少，國(guó)家官吏有著充分的時(shí)間和管理國(guó)家的熱情，辦事效率奇高，這是舊政權(quán)永遠(yuǎn)無法擁有的現(xiàn)象。但是，隨著蘇俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，城市工人中最有覺悟的階層都投入到緊張的軍事工作中去，而勞動(dòng)群眾較低的文化水平致使他們無法有效地參與到國(guó)家官吏當(dāng)中。吸收舊政權(quán)的管理人員參與到蘇維埃政權(quán)的管理當(dāng)中就成為逼不得已的選擇，因此帶來的國(guó)家機(jī)關(guān)的臃腫和工作人員的急劇膨脹，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的官僚主義。為反對(duì)國(guó)家管理中存在的官僚主義現(xiàn)象，列寧在1918年的《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草稿》指出：“要明確各個(gè)委員或負(fù)責(zé)人員的分工和責(zé)任。”①列寧全集（第35卷）[M].北京：人民出版社，1985：359.試圖通過這種辦法同拖拉主義和營(yíng)私舞弊現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，并清除混入蘇維埃政權(quán)中的壞人。1919年6月5日，列寧主持人民委員會(huì)工作會(huì)議，討論關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)人員辦法的決定草案。在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，列寧一方面動(dòng)員新老黨員參加到軍事管理機(jī)構(gòu)中來，另一方面也不忘改善和精簡(jiǎn)非軍事管理機(jī)構(gòu)。在1919年多次主持關(guān)于精簡(jiǎn)非軍事管理機(jī)構(gòu)的會(huì)議，之后成立莫斯科精簡(jiǎn)委員會(huì)。1921年1月20日，列寧專程了解莫斯科精簡(jiǎn)委員會(huì)的工作并督促為其增加干部，以便其更好地承擔(dān)起“精簡(jiǎn)”的責(zé)任。1922年俄共（布）中央政治局關(guān)于新經(jīng)濟(jì)政策的草案中提道：“必須把各種委員會(huì)的數(shù)量精簡(jiǎn)到最低限度。”②列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987：379.列寧在1922年1月和2月給瞿魯巴信中曾多次提到要通過精簡(jiǎn)蘇維埃官員人數(shù)的辦法同官僚主義作斗爭(zhēng)。在《寧肯少些，但要好些》中，列寧更是清晰地表達(dá)出要盡量削減國(guó)家機(jī)關(guān)非絕對(duì)必要的一切。

四是建立健全監(jiān)督監(jiān)察體系。列寧設(shè)想了一整套的監(jiān)督和監(jiān)察體系，來對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行有效的制約，主要分為兩個(gè)方面：群眾的外部監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。在建立最高國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)時(shí)就建立了許多流動(dòng)檢查小組，其中就有監(jiān)察員。1918年成立國(guó)家監(jiān)察人民委員部總攬全國(guó)的監(jiān)察工作，為保證人民群眾的監(jiān)督權(quán)力，1919年設(shè)立中央控告檢舉局，接受并審理人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不端行為的揭發(fā)。1920年俄共（布）九大認(rèn)為必須成立監(jiān)察委員會(huì)，同存在的官僚主義現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。1920年在吸收大量的工農(nóng)群眾的前提下設(shè)立工農(nóng)檢查院，保證人民能夠行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。1921年俄共（布）十大通過監(jiān)察委員會(huì)條例并設(shè)立中央和各省監(jiān)察委員會(huì)，1923年俄共（布）十二大成立中央監(jiān)察委員會(huì)——工農(nóng)檢查院這一黨和蘇維埃的聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這種結(jié)合一方面可以提高工農(nóng)檢查院的威信，另一方面可以使中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)最終成為黨的最高代表會(huì)議，把黨外監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督良好地結(jié)合了起來。列寧強(qiáng)調(diào)，中央監(jiān)察委員會(huì)的委員們“應(yīng)該不顧情面，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個(gè)其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”③列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：377.。上述主張就形成了列寧關(guān)于國(guó)家監(jiān)督檢查體系的架構(gòu)，并在一定程度上有利于蘇俄國(guó)家政治體制的良性發(fā)展。