論習近平總書記扶貧思想中的科學方法論原則

萬 宏

(四川師范大學 經濟與管理學院，四川 成都 610066)

改革開放42年以來，中國特色社會主義的建設在各領域都取得了輝煌的成就，但發展中的所存在的問題引起了人們的思考。社會主義發展的目標是什么？中國特色社會主義發展進程中如何消除貧困問題，這是我們在中國特色社會主義的建設道路上提出的問題，也是急待解決的問題。鄧小平就曾指出貧窮、發展太慢都不是社會主義。[1]116社會主義就是要通過解放、發展生產力，消除貧困和兩極分化實現共同富裕。[1]373

在新時代中國特色社會主義建設中，習近平總書記鮮明地提出，在中國共產黨的領導下，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，解決人民群眾在生產、生活中面臨的各項困難，堅定不移的走共同富裕之路，實現人民對美好生活的向往是我國社會主義的本質特征。[2]70特別是在十九大五中全會中進一步明確了“十四五”時期我國經濟社會發展主要目標必須聚焦解決發展所存在的不平衡不充分的問題。在發展中，人民美好生活需要日益廣泛、多樣化，同時也包括物質文化生活在內的民主、法制、公平、正義、安全、環境等方面均也提出更高要求，“十四五”時期我國經濟社會發展主要目標要著重關注并不斷實現人民對美好生活的向往。這些發展中的建設是在脫貧攻堅勝利的基礎上才能得以有效的實現。

42年的改革歷史進程中，我們雖取得了偉大的成就，但基于社會分配制度改革的相對滯后、區域經濟發展的差異性、公私經濟發展的不平衡性、稅收制度不健全、社會保障制度的不完善等諸多原因貧困問題仍沒有得到全面解決，特別是落后地區的農村貧困問題較為突出。農村貧困問題已成為影響我國社會主義建設、全面建成小康社會的瓶頸。在影響全面建成小康社會、制約經濟社會發展的最突出的“短板”是七千多萬農村貧困人口，扶貧攻堅任務已迫在眉睫[3]29。

黨和政府的歷屆領導人對扶貧工作都很重視。江澤民總書記曾指出中國共產黨全心全意為人民服務宗旨和三個代表要求的最終體現就是要不斷地改善人民生活。[3]114胡錦濤總書記曾闡明：建設中國特色社會主義事業以及在構建社會主義和諧社會中扶貧開發任務意義重大。[4]45特別是從黨的十八大到2020年，是我國全面建成小康社會的決勝階段，習近平總書記不斷地強化扶貧工作必須深入基層，進一步明確了扶貧脫貧的目標和方向，指出體現我國社會主義制度的優越性就是消除貧困。各地區各部門在扶貧攻堅戰中既要進一步的加強黨的組織領導，在夯實建設發展的基礎同時又要加大扶貧力度，真正做到群策群力扶貧濟困，力保實現“兩不愁、三保障”的扶貧奮斗目標。[5]

扶貧攻堅方向既定、目標指向明確、方法步驟清晰。從2012年到2020年，在習總書記的親自部署、指揮下，全黨全國人民共同努力扶貧攻堅成績斐然。習近平總書記扶貧思想中所蘊含的科學方法論及原則值得深入的學習和研究。

一、習近平總書記扶貧思想中客觀性原則

習近平總書記在十八大以來反復強調，以問題意識為導向，通過大量的基層調研，對新時代中國特色社會主義的發展的階段性重大問題，做出扶貧攻堅、全面奔小康的重大科學決策，并確定了2020年是扶貧脫貧工作的收官之年。這一決策對解決我們在發展中的瓶頸問題有重大的、深遠的意義。

在這八年中，習近平總書記走遍了中國的貧困地區，訪遍了大江南北的村村寨寨，深入調研，親自籌劃、親自動員、部署，在不同的脫貧階段中召開了有針對性的脫貧攻堅問題分析會、經驗交流會，對于扶貧工作做了一系列重要的論述。從扶貧攻堅戰的戰略方案的提出到各階段的精心部署，從扶貧攻堅戰的具體方法到脫貧時間的精準確定，都體現出扶貧工作中的客觀要求。如何形成問題意識，如何觀察問題、解決問題強調必須堅持“實事求是，一切從實際出發，理論聯系實際，從實踐中來到實踐中去”。實事求是的思想也可調動全體黨員干部積極深入基層，主動聯系群眾，形成問題意識，解決問題的熱情。要求我們扶貧脫貧基層干部要有實實在在的舉措，讓貧困戶得到實實在在的實惠。深入貧困戶家中，利用多種方法，整合各方資源，解決貧困戶家庭生活困難。扶貧脫貧工作勝利收官反映出我黨全體黨員脫貧扶貧工作實事求的工作作風是經得起考驗的。

習總書記在扶貧思想中一貫強調實事求是，深入基層調查研究是了解現實的必要手段，也是客觀性原則的具體體現。習總書記在中國共產黨的十八大以后，不斷深入全國各地貧困地區特別是農村貧困地區進行調研。深入農村基層了解農村群眾亟待解決的貧困問題。[6]習近平總書記“在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話”中提出了“要自覺堅定實事求是的信念，增強實事求是的本領，時時處處把實事求是牢記于心付諸于行。”總書記強調脫貧工作都要以為貧困群眾解決實際問題，要實打實干，不能出現任何形式主義的做法。由于全國各地區以及城鄉發展的差異性、不均衡性，在扶貧的具體方式方法上不可能采取一刀切的方法，對此習總書記提出了“因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導”一地一策的扶貧方法的重要原則。目標既定，方法必須精準，習總書記提出了精準扶貧的科學戰略思想，指出全面實現小康社會的基本標志就是農村貧困人口脫貧，在扶貧脫貧攻堅工程中要有堅定的信心和決心、清晰準確的思路、超常的方法和舉措實現精準扶貧、精準脫貧，確保農村貧困人口脫貧、全國各級貧困縣全部摘帽、區域性整體貧困消除。[7]832

在具體工作中必須做到“七到村、七到戶、七到人”原則，落實“一村一策、一戶一法”精準扶貧、精準脫貧措施。在精準扶貧中，方法的應用必須與客觀實際結合在一起，各地結合本地區的實際情況通過在產業、金融、醫療、教育、社會等領域的扶貧、社保兜底等具體方法，不斷推進扶貧工作向縱深發展。黨的十九大報告中明確提出要全面建成小康社會就要必須打贏的精準脫貧攻堅戰，進一步表明方向和方法的準確性。這些科學方法和原則就是習近平總書記扶貧思想中客觀性原則的具體體現，是脫貧攻堅最后勝利的必然保障原則。實事求是的思想原則是全面完成脫貧攻堅任務，全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的重要思想理論原則。

二、習近平總書記扶貧思想的系統性原則

社會的演化是一個復雜的系統的發展變化。社會系統包含生產力系統、生產關系系統、上層建筑系統、經濟基礎系統、人口系統、自然環境系統，社會有機體的形態構成是復雜、分層次、多樣的，其正常、有序的發展建立在構成要素均衡和穩定的發展基礎上。如果內在某一要素發展滯后，將會導致整個系統發展進度減緩、發展的質量降低。改革開放以來，改革的方針政策的準確，我們不斷收獲著改革的紅利，我國階段性發展的目標不斷實現；但由于發展中的不均衡性、不充分性，貧困問題始終沒有得到徹底解決。隨著改革和社會向縱深發展，解決貧困問題迫在眉睫、不容遲緩。對系統問題的解決必須注意全面整體和具體細節的關系，重視解決重點和關鍵問題這是系統問題解決的突破點。習總書記非常注重社會主義本質與貧困之間的關系、全面小康與局部貧困的關系，中國共產黨和我國政府的責任和歷史使命就是解決這些矛盾，滿足人民對美好生活的追求。習總書記明確指出要全面建成小康社會首先必須解決貧困農村地區貧困問題。實現貧困地區的小康，是全面建成小康社會先決和必要條件。[8]16

長期以來，革命老區、少數民族地區、邊疆地區由于自然資源、地理區位、歷史等各種因素制約了這些地方的發展，他們的脫貧問題也直接關系到我國全面小康社會的實現，在發達地區的貧困問題得到解決的基礎上，更要突出重點解決這些地區的短板，才能真正系統全面的解決我國的貧困問題。習總書記對此作了全面準確的系統分析：“從目前全國脫貧攻堅情況看，東部京津滬江浙五個省市已經完成脫貧任務，東部其他省份和中部地區盡管存在一些難點，但總體上如期脫貧不成問題。西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，也是我對脫貧攻堅最不托底的地方。”[9]

習總書記對少數民族脫貧問題做了重要的指示，提到少數民族脫貧問題是全國脫貧工作中的重要組成部分，更要引起高度重視從脫貧工作思路的創新、對少數民族扶持的力度，扶貧的方式方法的精準性都有明確要求。親自為少數民族的脫貧攻堅戰提出了科學的精準的方法論指導。[10]

習總書記對于革命老區的脫貧責任與重要性也十分重視，指出沒有革命老區貧困人口脫貧致富，就沒有革命老區的全面小康實現，全面小康也不可能實現。中國共產黨和政府必須加快推進革命老區發展步伐，夯實革命老區扶貧開發基礎工作，才能使革命老區農村貧困人口盡快脫貧致富，革命老區人民與全國人民才能共同邁進全面小康社會[11]當這些地區的貧困問題已得到解決，下一步任務就是鞏固成果，繼續發展。

系統分析我國的貧困問題方面不僅要重視地區性的貧困問題，更要對貧困人口的群體的特征和狀況也進行了認真分析，才能在脫貧目標上做到有的放矢。特別要關注貧困人口中“無業可扶、無力脫貧”的鰥寡孤獨老人、殘疾人、長期病患者；和由于自身所受教育程度較低、缺乏生產技能的貧困人群。在實現脫貧攻堅過程中加強義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”顯得尤為重要。[11]這些地區義務教育的加強更是鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧的必要保障。

習近平總書記把扶貧、脫貧攻堅戰提升到了治國理政的戰略發展高度；以全新的視野、從不同的角度，提出了新時代新階段下系統全面的扶貧脫貧思想；在扶貧脫貧工作中，習近平總書記準確的把握了局部與整體的關系、主要矛盾與次要矛盾的關系，對構成扶貧、脫貧系統決策的各個要素進行合理、科學的準確分析，從而使扶貧、脫貧工作目標的層次、決策執行的層次性更加清晰，扶貧、脫貧攻堅效率進一步提升。十九大五中全會報告中提到在全面推進“十四五”建設時期，更要加大支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展力度，建立起長期、有效的區域協調合作發展機制，對于鞏固這些地區的脫貧成果可以起到系統、可持續性的保障作用。

三、習近平總書記扶貧思想的主體性原則

習近平總書記扶貧思想中的主體性思想極為重要，關乎于扶貧攻堅戰的成敗。扶貧攻堅戰伊始，以習近平總書記為核心的黨中央動員全黨、全國各族人民，積極投入到扶貧攻堅的決戰中，才能確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁向全面小康。扶貧脫貧攻堅工作不僅是貧困地區的事,也是全黨全國各族人民的共同責任和使命,需要動員和凝聚全社會力量共同參與。扶貧脫貧攻堅工作主體力量就是全黨、全國人民，全國各族人民，這樣更能利用自己的優勢、充分發揮自己的主觀能動性，在新時代打一場扶貧、脫貧攻堅的全面的人民戰。

習近平扶貧思想和實踐中，首先強調領導的主體核心是中國共產黨。因為中國共產黨成立至今，始終將人民的利益放在首位。中國共產黨在新時代的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。從中央到地方五級書記共抓扶貧，一抓到底，責任到位、到人。扶貧、脫貧攻堅不僅是實踐中亟待解決的任務更是一項偉大的政治任務、中國共產黨的重要使命；關系到我們黨的執政基礎的鞏固，中國特色社會主義制度的發展。在扶貧、脫貧攻堅戰中我黨各級領導干部和黨員沖鋒在前，特別是到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，更要扎扎實實夯實基礎，勇于突破。在扶貧到脫貧攻堅期間，中央向貧困地區村一級單位選派第一書記共計43.5萬名，駐村干部278萬名，很大程度提升和加強了扶貧攻堅一線干部領導力量，使基層執行力提高，扶貧工作得以高效進行。通過基層黨建與黨員的示范作用引領脫貧攻堅，同時也培養了一批勇于奉獻、吃苦耐勞的優秀基層黨員干部，使黨中央的政策一貫到底，扶貧脫貧效果顯著。管理主體明確的基礎上，在管理體制上組建了中央全面統籌、頂層設計，各省承擔總責、市縣具體抓落實的組織管理體制，并進一步強化、堅持黨政一把手負總責的工作責任制。為我國脫貧攻堅提供了強大的組織保障，保障了扶貧脫貧工作思想、目標、措施的堅定。

十八大后，習總書記反復強調強化政府的主導性作用，特別是貧困地區的政府的領導作用。在集中連片特殊困難地區要加大各方投入力度，對已經解決扶貧對象溫飽的地區要鞏固成果并協調發展，在扶貧攻堅戰中，必須始終堅持政府主導，統籌發展，增強扶貧對象和貧困地區自我發展能力，對于制約發展的突出問題要及時解決，才能加快促進貧困地區經濟社會的發展。[8]16

在扶貧、脫貧工作中，“沒有調查，就沒有發言權。”對于各級扶貧領導干部尤其是脫貧重點地區的各級干部在工作方式上必須深入實踐、貼近貧困群眾，加強調研工作;才能在扶貧工作中做到一地一策，一戶一法。

在扶貧脫貧的主體性原則中，人民群眾尤其是貧困區域的貧困群眾更是攻堅戰的主體。建黨、建國以來我們始終堅信中國共產黨的根基在人民、中國共產黨的力量在人民。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。人民群眾是歷史的創造者，不斷推動著社會的發展。扶貧的動力更是源于人民群眾。人民群眾扮演著脫貧攻堅中主力軍的角色，尤其是貧困群眾是扶貧攻堅的主要對象，更是脫貧致富的主角。黨和政府有責任幫助貧困群眾致富，更需要發揮他們的主動性。[7]13

在扶貧脫貧工作中要充分發揮人民群眾的主觀能動性、行動積極性、措施創新性，從要我脫貧轉變為我要脫貧，激發起群眾脫貧的內源動力，脫貧的積極性和穩定性得到持續性的發展。在扶智中，加強教育扶貧，是切斷貧困代際傳遞的根本之策；加強科技扶貧，通過建立多元化科技扶貧的投入體系和網絡式科技服務體系，在農、林、牧、副業上從技術上發展。在扶貧、脫貧工作中，對貧困群眾我們不僅要扶智，給他們出謀劃策，更要扶志，十九大報告強調“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”。

習近平扶貧思想中的主體性原則中體現了扶貧、脫貧工作的全面能動性，強調既要有外部力量的促進，更需要有內生力量的推動。對于扶貧對象不僅要授人以魚，更要授人以漁，強化在脫貧中貧困地區的貧困群眾更要有主動積極性，將扶貧脫貧的“輸血機制”轉化為鄉村振興發展的“自我造血機制”，這才更能鞏固扶貧脫貧的成果。

四、習近平扶貧思想的科學發展原則

習近平總書記扶貧思想是建立在問題意識導向的基礎上，對問題的把握，要求我們運用運動、變化和發展的觀點與觀察、分析問題，客觀現象和問題都是處于運動的狀態尤其是社會現象。靜止和孤立的觀點都是片面和錯誤的。黨的十八大以來，黨中央從全面實現小康社會為目標，做出了一系列重大部署，不僅全面鋪開，而且也做出了發展階段的安排。既明確的扶貧的路線圖和更強化了時間表，指出“十三五”的最后一年是2020年，這也正好是全面建成小康社會的時間節點。國新辦公于2020年5月18日新聞發布會上，國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富提到完成脫貧的標準不會改變，既不提高也不降低；打贏脫貧攻堅戰的時間節點不會改變，既不推遲也不提前。說明之前我們所制定的方針政策以及發展階段的決策是正確的，即使疫情也沒有影響脫貧工作的順利實現。

只有對發展中的階段性認識，才能更準確的把握各階段的發展特征，提出切實可行的扶貧政策和手段。黨的十八大提出扶貧方針到十八屆五中全會是扶貧工作的第一個階段既扶貧攻堅戰。十八屆五中全會到2020年是扶貧工作的第二個階段為脫貧攻堅戰。隨著客觀實際的發展變化以及現實的迫切需求。習總書記對脫貧的時間節點做出了明確的指示：黨十八屆五中全會開始為實現全面建成小康社會，到二〇二〇年全國農村貧困人口在現行標準下實現脫貧，貧困縣應全部摘帽，必須消除區域性整體貧困。從扶貧攻堅轉為了脫貧攻堅，到二〇二〇年實現全國范圍內全面脫貧。[7]29

科學的發展觀在面對環境與實際狀況發生變化時，我們的觀念和方法也要有權變的觀念，扶貧脫貧的思想觀念也要改變，這樣才能保證脫貧的實現。在脫貧攻堅戰面對新情況、新問題、新的挑戰，既要堅持行動、思想的統一、意志上的堅韌，在處理問題時必須以新的發展思想和觀念引領發展。為實現脫貧攻堅目標必須打破常規思路和固有的辦法，必須以堅定的信念和決心、做到思路清晰、脫貧措施方法準確，萬眾一心取得最后的脫貧勝利。[7]34

扶貧、脫貧攻堅戰的可持續性還必須與實施鄉村振興戰略有緊密的結合，脫貧攻堅為鄉村振興戰略夯實基礎；鄉村振興戰略實施，又為脫貧攻堅成果的穩定提供了保障。準確把握二者關系，對于鞏固和發展農村全面小康生活意義重大。在十九大五中全會報告中提到全面推進“十四五”時期鄉村振興，進一步強調實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效的銜接起來。

在脫貧攻堅戰即將勝利之時，用發展的眼光看待脫貧成功，就要警惕出現返貧現象。返貧現象是否出現既是對當前扶貧工作的實際效果的考驗，又是對未來貧困現象的預判。要盡快建立起防止返貧檢測和幫扶機制。這也是建立在科學發展觀上的預防機制。早在2017年習近平總書記就對返貧問題高度重視，對于那些脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，完善健全脫貧長效的穩定、鞏固機制，增強他們的造血功能，防止扶貧工作流于形式。[12]106

2020年5月習近平總書記在山西大同調研時，就脫貧收官的關鍵節點，對返貧問題極其重視，進一步指出“鄉親們脫貧后，我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉親們持續增收致富”。2020年的中央一號文件對鞏固脫貧成果防止返貧做出部署，進一步明確了主要內容、方法途徑，各級黨組織必須結合實際認真貫徹落實。其中扶貧產業的可持續大力發展也是解決返貧的重要方法之一。

習近平總書記的扶貧、脫貧思想具有理論性、實踐性和人民性緊密相結合的特色，為新時代下建立有中國特色社會主義理論增添了富有生命力的創新內容。習近平總書記的扶貧、脫貧思想是馬克思主義的科學方法論中國化的具體體現，習近平總書記的扶貧、脫貧工作思想不僅建立并完善了新時代我國扶貧、脫貧工作的思想、方法的理論體系，同時也創造性的提出“沒有貧困，共同發展的人類命運共同體”，為世界性貧困問題解決提供了中國式的合理、可解決方案。在建立有中國特色的社會主義的實踐中，我們更要不斷深入研究，進行全面、系統、富有探索精神的學習習總書記的扶貧思想，為全面建成小康社會，不斷砥礪前行。