分析環境影響評價制度與排污許可制度的銜接路徑

倪 珊

（江蘇龍環環境科技有限公司，江蘇 常州 213000）

環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據。排污許可制度是排污單位運營期排污的法律依據，是確保環境影響評價提出的污染防治設施和措施落實的重要保障。在環境影響評價管理中，不斷完善管理內容，推動環境影響評價更加科學，嚴格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴格按照環境影響審批文件要求核發排污許可證，維護環境影響評價的有效性。這要求采取有效措施切實加強環境污染評價與排污許可制度的銜接工作[1]。

1 環境影響評價制度與排污許可制度

1.1 環境影響評價制度

環境影響評價制度要求在初期規劃設計階段內實施，主要是針對建設項目實施后可能帶來的環境影響開展分析、預測和評估，以建設項目的工程分析為研究基礎，為環境污染防控及治理提供理論依據和數據支撐，通過預測分析給出專業性評價結果，目的是從污染源產生、工藝管控、末端治理等全過程進行控制來減少建設項目投產后對周邊環境的影響，維護建設項目建設期、運營期與環境間的協調性，在保護環境的前提下，實施綠色可持續發展的目標[2]。

1.2 排污許可制度

排污許可制度是在2016年底《控制污染物排放許可制實施方案》中提出的重要戰略部署，建設項目在排污前根據不同行業的技術規范向相關部門申報材料，其中包括產排污環節、污染物種類、污染防治措施、總量控制要求、自行監測等內容，經審批通過后，領取排污許可證排污，排污單位不得無證排污或不按證排污。排污許可證是對排污單位排放污染物的一種有效約束性措施，在排污過程中需按排污許可證做好生產記錄、排口監測等工作，并依法提交排污許可證執行報告，從實際數據為抓手，來落實企業排污監管控制，比如實際排放濃度與排放速率不得超過允許排放標準，核算的實際排放總量不得超過允許排放總量，目的是通過依法排污達到保護生態環境的目 的。

2 環境影響評價制度與排污許可制度銜接的意義

環境影響評價制度和排污許可制度是當前環境管理制度中最為重要的兩項制度，在實踐過程中取得了顯著成效。從實施時間來看，環境影響評價制度重在建設項目實施前管控，從源頭上采取措施來減少對環境的影響，而排污許可制度重在建設項目實施后管控，對運營排污過程進行依法監控，但均是以改善生態環境、控制污染物排放為目的，走可持續發展與綠色經濟發展的道路。環境影響評價制度與排污許可制度的結合是對固定污染源類建設項目的整個生命周期進行有效管控，二者的深度融合，才能發揮他們的促進作用，優化環境管理工作，有效指導企事業單位落實污染防治措施以及依法排污，為構造完善的生態環境治理體系奠定基礎[3]。

3 環境影響評價制度和排污許可制度銜接的思路分析

3.1 環境影響評價制度和排污許可制度管理對象的銜接

根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定，環境影響評價制度根據建設項目特征以及所在地的環境敏感程度，采取分類管理的方式加以管理，如編制環境影響報告書、環境影響報告表和環境影響登記表。根據《固定污染源排污許可分類管理名錄》規定，排污許可制度根據排污單位產排情況以及對環境影響程度，采取分類管理的方式加以管控，如排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。根據兩個管理名錄類別的對比分析，對環境影響較大的行業如醫藥、化工等領域既需要環評審批，如取得環境影響報告書或環境影響報告表的環評批復，又需要排污許可管理，如排污許可重點管理或簡化管理，這是兩個制度銜接的管理重點。

3.2 環境影響評價制度和排污許可制度管理內容的銜接

根據《建設項目環境影響評價技術導則總綱》規定，環境影響評價的編制內容主要包括建設項目工程分析、環境現狀調查與評價、環境影響預測與評價、環保措施及可行性論證、環境影響經濟損益分析、環境管理及監測計劃等。根據《排污許可證申請與核發技術規范總則》，排污許可制度申報的內容主要包括排污單位基本信息、產排環節、污染物及污染治理設施、許可排放限值以及自行監測管理等。根據兩個技術導則的對比分析，環境影響評價有關排污內容如產污環節、防治措施、總量控制、監測計劃等均在排污許可證的內容上有所體現，排污許可證是環境影響評價排污內容的細化，也是兩個制度銜接的管理重點[4]。

4 環境影響評價制度和排污許可制度銜接的措施

環境影響評價制度與排污許可制度銜接具有一定的復雜性，為促進環境污染評價制度和排許可制度的有效銜接，需結合當前發展采取切實可行的應對措施。比如，充分體現法規的作用；統一、完善技術體系；基于污染物做好銜接工作；創建聯動管理機制。以下從上述四個方面作簡要分析。

4.1 充分發揮法規的作用

環境保護與排污管理過程中，我國生態環境部門出臺了多項法律法規和制度規范，但是環境影響評價制度和排污許可制度銜接要點的基礎法律保障不足。目前執法隊伍建設有待完善，崗位職能依然有待明確，執法人員無法正確認識自身的職責，時常出現部門間相互推諉的問題，這些情況均極大地破壞了執行力。排污單位缺乏必要的守法意識、社會公眾參與的廣泛性存在明顯的不足，這些情況也阻礙了環境影響評價制度與排污許可制度的有效銜接。因此需要更全面的法律體系保障兩者制度框架的有效銜接，后期實施過程通過細則合理規定來完善，以此促進制度銜接平臺的搭建。

4.2 統一、完善技術體系

由于環境影響評價制度與排污許可制度創建的管理理念不盡相同，從頂層設計出發，為了保證環境影響評價和許可制度的科學性、合理性及統一性，需要管理部門以實際為導向再次完善環境影響評價技術體系，編制更為全面和完善的污染物源強核算手冊，尤其要做好污染源排放量的核算工作，從而為環境影響評價與排污許可制度的有機統一奠定堅實的基礎[5]。與此同時，制定更為科學和完善的污染排放清單，詳細記錄污染物防治效果，加強環境污染評價與污染許可管理工作。

4.3 基于污染物做好銜接工作

環境影響評價制度與排污許可制度管控對象都是對環境造成污染的污染物，申請的主體均是排污單位，因此兩者基于污染物要做好銜接工作，比如排污環節涉及到的排放標準、污染物種類、總量控制核算方法等均需統一協調。目前環境影響評價與排污許可證就總量控制的核實方法不統一，環境影響評價總量核算是各產污量的疊加，排污許可證的總量核算是根據廢氣排放情況核實總量并與環境影響評價總量比較擇取，當環境影響評價與排污許可證總量發生沖突時容易給后期的執法帶來麻煩，因此兩者在內容上需要做到高度一致與銜接。

4.4 創建聯動管理機制

對于新建項目申報排污許可證時，依據當地排污實況，優化并完善排污許可證，不斷增強環境影響評價的有效性，發揮環境影響評價在排污許可制度中的積極作用與價值；對于改擴建項目編制環境影響評價文件時，排污許可證的執行情況是原有工程回顧性分析的一項重要工作，比如原有工程回顧時需要查看是否已依法取得排污許可證、申報的執行報告是否規范、是否存在漏報錯報的現象，在原有項目回顧的時候可以對排污許可證做好監管工作，同時排污許可證申報的執行報告含監測數據報告也是對原環境影響報告中環境保護措施的去除效率等預估數據的一種驗證，同時也能有效指導本項目污染產排情況以及污染物去除效率的核算，兩種制度相互體現、聯動管理。

5 結語

隨著現代化快速發展，我國環境保護工作也取得了較大的進步，日常工作中應切實加強環境影響評價制度與排污許可制度的銜接，結合當地環境特點采取多項策略，對固定污染源采取規范和完善的管理措施，以此為我國生態社會和經濟發展提供助力。