關于規范環衛市場化的幾點建議

劉麗娜

（啟迪城市環境服務集團有限公司，北京 100084）

引言

伴隨城市居民生活水平的顯著提高，人們對環境衛生的要求也越來越高。干凈整潔的衛生環境，是整個城市精神面貌、高質量生活水平及經濟建設實力的綜合體現，人民群眾更易獲得幸福感，更便于吸引外部高質量企業進行投資，從而進一步加快城市經濟文明建設和城市快速健康發展，形成城市發展的良性循環，且對于構建和諧社會具有重大意義。但是，目前很多地區推進環衛行業市場化建設方面仍有不太理想的方面，主要包括以下幾點。

1 環衛市場化存在的問題

1.1 市容環衛價格的倒掛，經費缺口大

伴隨我國城市化建設進程的加速，我國城市人口數量急劇增加。隨之而來的是城市生活垃圾產生量增加、城市道路增加、城市環衛作業面積增大。但是，地方政府對于市容環衛方面增加的資金投入遠低于現實中所需要的資金投入，導致很多環衛業務開展起來不太順暢，環衛作業質量不高等問題。

目前環衛體系仍未完全依據“誰產生垃圾誰付費”的原則進行收取環衛服務費用，導致市容環衛缺口越來越大，環衛運營企業資金壓力巨大，有些地方甚至出現了市容環衛價格倒掛的現象，已嚴重影響環衛運營企業環衛作業的積極性，因此環衛收費制度的改革已經是到了非常緊迫的境地。

1.2 環衛公司的作業質量無法保障

目前我國環衛市場化距離進入成熟穩定的階段還有一定差距，所以在某些地區環衛作業的管理和考核制度、考核方法還不夠成熟和完善。且目前環衛保潔公開招投標的過程中低價中標的方式居多，從而導致企業之間不顧環衛作業成本及作業效果，為了“跑馬圈地”占領市場份額而壓低中標價格的惡性競爭頻頻出現，低價中標后的后續作業質量無法保障[1]。且目前很多地區市場化期限為2～3年的短期項目，頻繁的招投標會顯著增加環衛企業固定資產投入，增加運營成本，且不利于環衛作業質量的穩定。

1.3 環衛市場化法律法規體系不健全[2]

環衛市場化快速發展的基礎應該是具有一套符合行業發展需要的法律法規體系，但是目前的環衛市場化法律法規體系還不健全、不完善，這就導致目前某些地區環衛市場化服務作業標準不清晰、服務定價機制的原則與定價方式不明確、監管機構的職權劃分不明晰，且目前現行的一些法律法規制定較早且未依據行業發展需要進行適時修訂，所以已不適用于當前的環衛工作需要，這就導致環衛企業對于整個行業的發展缺少信心。所以完善的法律環境對于一個行業的發展來說是不可缺失的。

1.4 城鄉環衛水平差距較大

目前我國鄉村的環境衛生狀況堪憂，居民沒有形成良好的衛生習慣，生活垃圾隨處丟棄，很多垃圾直接填埋至河道旁或堆放在山坡上，垃圾清運不及時甚至沒有環衛公司進行收運。給村民生活帶來極大不便，并且影響村容村貌，這對農村的生活環境造成較大污染。

我國三化目標同樣適用于農村[3-4]，但是目前農村環衛方面還需做很多工作來逐步提高農村人居環境及環衛水平，縮小城市和農村之間的差距迫在眉睫。

2 環衛市場化規范發展建議

2.1 加大資金支持，推進環衛市場化建設

鑒于環衛行業市場尚未成熟，利潤空間有限，政府應對注重科技創新的環衛企業進行專項資金補貼，對注重員工培訓、積極推進環衛機械化作業、智能化管理的現代型創新性環衛企業給予資金支持及扶持，加大支持力度，提升其行業競爭實力及創新水平，并設置科學合理的環衛項目調價機制，增強企業環衛市場化運行的信心，以確保環衛市場化可持續健康發展。

2.2 適當調整招投標方式，更合理地選擇中標企業

政府應進一步完善市政道路清掃保潔招投標制度，應當規范行業的評分標準。在進行環衛項目招投標時，應設置符合當時實際業務需求的市場準入條件，讓信譽良好、業內口碑好、項目業績優異、相關資質及專業人員配備齊全的正規企業獲取投標資格，減少惡性競爭，提高市場的規模效益，促進行業有序競爭和健康發展，保障環衛作業水平及環衛作業的可持續性。

2.3 完善環衛市場化相關法律法規

為確保環衛行業可持續良性發展，完善的環衛市場化相關法律法規必不可少。首先，地方政府應積極關注城市市容環衛管理工作立法工作，要盡快建立與目前環境衛生市場化相適應的法律體系建設。其次，地方政府在環衛改革過程中應該把主要精力放在宏觀政策調控及監督檢查上，以盡快制定符合實際的行業發展戰略規劃、環衛作業監督管理標準、獎勵及懲罰措施等方面的法律法規，以確保環衛市場化作業“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。再次，要制定相關法律法規約束居民的良好行為習慣，增強全民維護環境衛生的環保意識，提高居民的違約成本，讓居民對違反相關法規所受到的懲罰有所顧忌，引導居民時時處處參與到環境衛生保護的行動中來。

2.4 因地制宜，進一步推進城鄉環衛一體化建設

首先，地方政府應根據當地實際的經濟發展基礎及經濟實力，環衛建設基礎設施配備情況，來制定本轄區內的城鄉環衛一體化建設模式，推進城鄉環衛事業協同發展，增強城鄉居民自我管理意識及“獲得感”，調動居民積極參與城鄉環衛一體化建設的積極性和主動性。且對開展城鄉環衛一體化的企業進行相關的政策支持及資金支持，積極推進城鄉環衛整體作業水平及作業效果。

3 結語

總之，為了環衛市場化良性健康發展，積極推進環衛市場化建設是整個環衛市場未來的發展方向，應做到多方共同努力，多角度進行考量。政府相關部門應加大對環衛運營企業的資金支持，推進環衛市場化建設；政府應適當調整招投標方式，避免低價中標帶來降低環衛運營效果的現象產生，更合理地選擇中標企業；應依據業務實際完善環衛市場化相關法律法規，因地制宜進一步推進城鄉環衛一體化建設。環衛企業應積極推進科技創新，增加環衛機械化作業比例，積極提升環衛作業效率；居民應養成環境衛生習慣，積極參與城鄉環衛一體化建設。立足于政府、企業、居民三方利益共贏，以整個環衛市場化發展為基礎，提升整個行業的作業能力、管理能力和服務水平，實現環衛事業健康可持續發展。