建設項目環保費用構成分析

黃艷燕，王 輝 ，梁 浩，王 煒

（1.中圣環境科技發展有限公司，陜西西安 710065；2.陜西眾晟建設投資管理有限公司，陜西西安 710054；3.長慶油田分公司安全環保監督部，陜西延安 717507；4.中國石油集團測井有限公司物資裝備公司，陜西西安 710200）

當前，建設項目既是環境保護行政主管部門關注的重點，也是環保企業服務的主要對象，而保障建設項目做好環保工作的前提是資金的支撐，因此站在建設項目這一角度，全面理清建設項目環保相關費用的構成，分析其與現行工程造價體系的包絡關系，將對建設項目環保相關方更加全面、準確地把握項目環保工作有所幫助，現就環保相關費用構成具體分析如下：

1 建設項目環保費用分類

建設項目涉及的環境保護費用肯定包含于項目總投資，建設項目總投資是指完成工程項目建設并達到使用要求或生產條件，在建設期內預計或實際投入的全部費用總和，包括項目決策期、施工準備期、施工期和調試期的所有支出。目前，我國造價管理部門、建設管理部門實際上尚未對總投資組成進行統一規定，各部門發布的造價組成規范均是對工程費用組成的闡述[1]。因此，下文對各項環保費用劃分和歸集的基礎基于中國建設工程造價管理協會對項目總投資的最新研究結果，該成果已應用到最新的造價從業人員培訓教材之中，具有一定權威性和廣泛適用性。協會提出建設項目總投資由工程費用、工程建設其它費用、預備費、建設期利息、流動資產投資組成[2]。

環境保護作為建設項目管理的五大控制目標之一，其工作范疇亦涉及了項目建設全過程，因此項目建設各階段均會產生環保相關費用，總體而言可分為決策階段和施工階段兩部分[3]。

2 決策階段的環保費用

通常情況下，項目決策階段主要是建立在可行性研究基礎之上的，其研究內容不僅包括市場、資源與建設方案的研究，也要充分考慮生態環境對項目的承載能力與項目對環境影響的可接受程度，即建設項目決策階段應開展環境影響評價，該費用羅列于項目總投資下“工程建設其它費用”中“技術服務費”之“專項評價費”的“環境影響評價費”，其費用構成主要包括編制人員工資及差旅費，數據獲取而產生的監測、遙感、污染氣象觀測、示蹤試驗、地探等專項費用、技術評審費用、企業管理費用等。

3 施工階段的環保費用

施工階段的環保費用可分為項目配套環保工程費用、施工作業污染防控措施費用、其它環保費用三部分。

3.1 項目配套環保工程費用

項目配套環保工程是項目的有機組成部分，因其具有獨立的設計文件、建成后能夠獨立發揮自身效用，所以通常視為一個單項工程。該費用屬于項目總投資下的“工程費用”，環保工程費用按構成分為設備及工器具購置費、建安工程費兩部分，其中設備購置費由設備原價和設備運雜費組成，設備原價指國產設備的出廠價或國外采購設備的抵岸價，設備運雜費指除設備原價外有關設備采購、運輸、途中包裝及倉庫保管等方面支出費用的總和；建安工程費由建筑工程費和安裝工程費組成，建安工程費按費用構成要素由人工費、材料費、施工機具施工費、企業管理費、利潤、規費和稅金組成，按造價形成由分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規費和稅金組成[4]。此外，環保設備的單機試運轉和無負荷聯合試運轉所產生的費用歸集入建安工程費中的安裝工程費。

3.2 施工作業污染防控措施費用

施工作業產生的環境污染是指主體工程施工活動引起的環境污染行為，其防控費用包含在主體工程的“建安工程費”之中，同上述所言，“建安工程費”按造價形成由分部分項工程費、措施項目費等五部分組成，施工作業行為污染防控費用即包含于措施項目費，進一步而言，其費用包含于措施項目費中的安全文明費[5]。鑒于安全文明費包含的環境保護費、文明施工費、安全施工費等均屬于成本屬性的費用，為保障合理的資金支持，國家將安全文明施工費作為一種規費，要求在建設單位工程預算和施工單位投標報價中必須按照政府規定的費率計取，不得競爭。規范籠統顯示了環境保護費所包含的工作內容，但所述的內容是常規的、基本的環境保護措施費用，實際上常常難以滿足當前提升環境保護要求后的環境保護支出需求，也難以對一些項目的施工期特殊環境保護要求給予費用支持。

3.3 其它環保費用

項目建設期的環保支出除上述兩項主要費用外，還有如下幾項常見費用：一是環境監理費用，該項專業服務在有地方法規支持的省份，是一些生態破壞顯著、污染影響嚴重類建設項目必須履行的事項；對于沒有法規支持的省份，隨著國家環境監理試點工作所取得的成效，一些大型企業亦會主動尋求環境監理單位的專業服務，彌補自身在項目建設期環境管理方面的能力不足。二是竣工環保專項驗收費用，按照行業現狀來看，雖然國家已明確竣工環保驗收實行企業自主驗收，驗收后上傳、公示驗收情況，并為驗收結論負責即可，但仍鑒于環保工作的專業性，建設單位目前均會委托一家專業咨詢機構開展驗收調查或監測、編制竣工環保驗收報告、配合組織驗收程序等。三是一些作用發揮于項目運營期但需要在建設期完成的環保相關工作所發生的費用，主要包括環境突發事故應急預案編制費用、生態治理方案編制費用、排污許可證申請資料編制費用等，環境突發事故應急預案主要適用于涉及危化品生產、運輸、使用的項目、資源開采類項目、化工項目等環境風險較大的建設項目，生態治理方案主要適用于運行期繼續引發生態破壞的建設項目，排污許可證申請適用于所有運行期排污的建設項目，而這些手續的辦理均需要在項目正式投運前完成，甚至是項目竣工環保驗收的前置條件。上述的三類其它環保費用均屬于第三技術服務費用，理應歸集于總投資下“工程建設其它費用”中的“技術服務費”；按照國家發展改革委關于《進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格〔2015〕299號）的規定，該費用實行基于成本利潤測算和雙方協商的市場調節價。

4 結論

對于建設項目而言，每一項工作離不開資金的支持，通過對建設項目總投資構成的分析、各項環保費用與總投資關系的解析，以及當前建設項目環境保護工作現存困境的剖析，可以發現建設項目存在的環保設施建設漏項和降低標準、施工期污染控制不力、環保內部管控不規范等問題，從某種程度上看，均與相關環保資金前期預算未考慮或儲備不足有很大關系，而未考慮或儲備不足的原因，又可追索到當前生態環境管理部門對建設項目的管理路徑與現行項目管理體系和工程造價體系的不匹配，那么如何做好兩者的銜接，值得生態環境管理部門和環保從業者深思。