自然資源利用與生態環境保護問題探究

張連利

（東營市自然資源和規劃局河口分局，山東 東營 257200）

伴隨城市化進程的持續加快，國內也面臨著更加嚴酷的環境形勢[1]。各種自然資源不斷被開發利用，除了嚴重破壞了自然生態環境外，還影響了國內經濟的進一步增長。當前的資源發展利用及生態環保作為一項十分重要的任務，已然被高度關注，要求全民一起努力來平衡整個生態系統，營造健康、和諧的好環境，進而促使我國快速實現可持續發展。

1 自然資源利用及生態環保現狀

1.1 缺乏科學認知

伴隨經濟的增長，國民生活品質也在穩步提升，人們變得更加向往大自然，更多的人喜歡旅行并親近大自然[2]。但是，卻不知不覺地傷害到林業體系，并產生了很多的生活垃圾，進而帶來嚴重的污染及環境破壞問題，甚至誘發森林火災等，對環境產生不可逆的傷害。所以，針對生態環保工作，需要做好宣傳工作，并強化監管措施。

對企業而言，在追求經濟效益時，一些企業認為環境及自然資源與生產成本沒有直接關系，就急速擴大工業化規模，這樣便破壞到自然環境，甚至污染到生態系統，令保護區內難以發展林業。尤其是鄉鎮、民營企業在認知不科學的影響下，更是基于毀滅式的開發模式來達到增收目的，從而嚴重危及生態環境。

1.2 缺乏合理的協調機制及保護法律

針對自然生態系統而言，盡管資源法、環保法從某種程度上有效避免了生態系統的惡化，但是部分法規法律除了具有明顯的行業傾向性外，還存在執法空白甚至重復、沖突問題等，很難起到協調保護作用[3]。例如，針對《森林法》而言，往往限制了森林采伐量，但卻并未評估森林資源利用不當具體帶給生態環境的影響，也未明確防治措施，最終在分配自然資源的基礎規則中，卻存在森林資源配置不當，甚至在自然環保中依舊濫用森林資源。同時，很多企業還肆無忌憚地無償占有資源、盲目開發，而直接引起森林損毀現象。

1.3 自然資源利用管理不到位

伴隨城市規模的持續擴大，邊緣土帶的資源也越來越少。同時，在城鄉快速發展的需求下，根本就不再考慮土地資源的耕種性能，而浪費了大量的種植土地。尤其是長時間盲目擴張城市開發區，常常會嚴重浪費城鄉土地。此外，很多征集并用以建設的土地，還常常會停滯多年，而進一步浪費珍貴的土地。

同時，在現代經濟的發展中，常常需要大量使用木材，這樣就激化了林木供需矛盾。此外，政府也常常無法全方位管控森林資源，加之民用木材燃燒、病蟲害與火災頻發等因素，使既有森林資源減少明顯。

現階段，在土地方面，亂墾、亂挖問題頻頻出現。加之工礦業的發展，均會大幅破壞草地，而迫使國內草地面積銳減。同時，豐富多樣的自然資源往往聯系緊密，需要聯合各專業部門協同管理，但是卻因存在各自的權限問題而陷資源利用管理于混亂狀態，進而影響到總的資源利用率。

2 自然資源利用及生態環保問題的有效解決對策

2.1 規范科學認知

針對生態環境尤其是自然保護區，必須強化宣傳，有效培養人們保護森林等自然資源的認知，幫助全民及時增強生態環保意識。唯有公眾擁有科學的環保認知，才會及時規范地利用自然資源。具體而言，針對廣大人民群眾，應以豐富多樣的形式，來大力宣傳環保工作的重要性，并打造出環保大使形象，引導公眾自愿積極地參與環保行動。此外，在基礎教育中，也可以大力培養學生的環保意識，搞好環保教育。

2.2 改革立法，加大協調力度

在國內的資源及環保立法上還有一定的空白，而在市場經濟下，以往的部分法律也不再適應新形勢，所以急需改革立法，以加快資源發展和生態環保建設。為了防止資源及環保在法規法律上的重復、交叉、矛盾，就應盡早出臺綜合性或基礎性法律成為基本法典，進而統一協調各種對象行為，改善市場運行體系規則，更好地開發利用當前的自然資源并達到保護環境目的。

2.3 從國策高度強化管理

保護資源及環境，也就保護了國家生產力。勞動者就是最重要的生產力要素，所以保護環境也就保護了勞動者的健康，為其營造生活和工作的優質環境。自然資源是經濟增長的物質基礎。在經濟建設中，若未重視環境及資源保護而展開惡性開發，便會破壞生產力。也即通過犧牲環境、資源而發展的經濟是難以穩定、持久的。為了經濟的穩定增長，應注意資源及環保。一旦因為著眼于短期利益而以殺雞取卵的方式對資源進行肆意揮霍，雖然短期可獲得效益，卻難以讓經濟穩定而長遠地發展，甚或釀成更為嚴重的惡果，最終影響到經濟增長。所以，在進行經濟建設過程中，應充分保護生態環境、科學利用各種自然資源，兼顧經濟、社會與環境方面的利益。

2.4 將資源消耗及環境破壞的損失納入生產成本

在早前的經濟核算系統內，就應納入自然資源及自然環境成本，并制定出優先計劃。現階段，國家還在深入研究國家自然資源及自然環境核算基礎理論和方法手段，并且獲得了可喜的成果。當前資源消耗枯竭、環境破壞及污染等現象，不僅違背了生態發展規律，而且也與經濟規律不符。針對資源、自然環境，均宜視為一類“商品”，并且賦予其價值，所以消費者需要付出勞動或者代價。在計算、統計總生產值或群眾收入時，也要基于環境資產折舊，來體現出資源消耗程度、環境破壞污染的實際水平。也就是在生產、消費、處置中，真實地體現出環保及資源消耗的所有經費。

2.5 完善環境管理

現階段，現有環境評價機制在很多方面已經無法適應新的發展形勢，需要及時完善、強化。在評價環境中，宜明確環境破壞、資源消耗、生態污染界限。同時，組織起專業化的自然資源及生態破壞總損失分析的工作人員，組成一支自然資源與自然生態環境統一評價團隊。再通過這些工作人員，來評價、定價所建項目的生態環境不利影響及自然資源總的利用率，嚴禁推行資源消耗數量及自然環境破壞情況超出允許生態閾限類型的建設項目。否則，就會迫使生態環境體系出現不可逆的變化，而逐步失去原有功能，并使這種惡化情況成為不可控。按“誰開發，誰保護”政策，就建設項目轄區的生態環保，需要推行“三同時”機制，在具體貫徹“三同時”機制時，為了真正落到實處，還要配套推行必要的“三同時”科學保證金制，以經濟手段來嚴格監管建設項目轄區生態環保力度。就自然資源總的消耗及生態破壞情況超前于正常恢復環境的現狀，宜按照“誰利用誰補償、誰破壞誰恢復”的政策，來就已經破壞的生態而沒有超出閾限的各方，需要征收一定的生態環保補償費，用以投入到保護、補償生態環境系統之中。

2.6 發展利用循環經濟

我國人口眾多，人均資源不多，且資源儲存少。倘若一如既往地以高消耗、高污染的粗放模式進行經濟建設，就定會影響到經濟的進一步增長。因此，需要及時轉變經濟增長模式，真正走上可持續的健康發展之路。循環經濟是基于物質反復循環利用的一種經濟增長模式，是需要吻合自然界存在的生態體系進行循環往復發展的模式。現階段，在許多西方國家內，早已十分熟練地運用循環經濟增長模式，并大幅促進了其經濟的飛快增長。然而，為了全方位促進國內的循環經濟增長，便宜提出基礎的法律條款，通過強制性的方法來踐行，真正做到有法可依、違法必究。也可考慮設計一定的生態園區試驗，即在某園區內部，達到循環往復的發展目標。如針對某公司排放的廢物，可交由其他公司進行復用，總體上達到零排放目標。

3 結語

針對自然資源科學利用及生態環保，要求發動人民群體的力量，來一起打造出和諧、宜居、美好的家園。所以，針對資源及環境問題，要求積極采取有效的對策，強化行政執法，積極宣傳生態環保理念，大力完善環保激勵制度，以增強民眾環保意識，多多鼓勵全人類自愿加入生態環保行列。同時，還應健全整個生態自然環境系統，憑借法律等強制手段，并投入更多的資源及環保資金，充分踐行環保事業發展的目標，為人類的健康發展保駕護航。