我國食品安全突發事件的應急處置策略

劉紅衛

（西安市鄠邑區市場監督管理局，陜西西安 710300）

食品安全關系著公眾的身體健康和生命安全，影響著經濟的發展與社會穩定，因此，需要做好應急處置策略，減少突發事件帶來的損耗。

1 食品安全突發事件造成的危害

1.1 影響公眾身心健康和生命安全

近年來，食品安全事件頻發，如三聚氰胺奶粉、毒豇豆、福壽螺事件、毒生姜、蘇丹紅咸鴨蛋、染色饅頭、瘦肉精、地溝油和日本核輻射水產品等。這些事件給消費者的身心健康造成很大的危害，嚴重者甚至因此喪失生命。長期食用被污染的食品，可能對人體的神經系統、消化系統、造血系統等造成危害，產生失眠、頭昏、頭疼、智力低下、食欲不振、胃腸炎等疾病，嚴重者還可導致胎兒畸形、癌變[1]。

1.2 影響經濟發展

食品經濟是拉動經濟發展的重要力量，中國五百強企業中有近20家是食品企業，由此可見食品企業對經濟發展的重要性[2]。一旦食品企業出現問題，會對我國的經濟發展造成不可逆的損害。例如被央視媒體披露的雙匯火腿腸瘦肉精事件，直接導致雙匯發展股票一夜蒸發上百億市值，企業直接經濟損失達15億人民幣；而三鹿企業的食品安全問題讓消費者對于我國的乳制品產業失去了信心，導致我國的乳制品消費市場被國外品牌長期占據，影響我國的食品出口。

1.3 破壞社會穩定

食品安全事件往往是群體事件，涉及的群體、領域都是比較廣泛的，出現食品安全突發事件會引起社會公眾的不安[3]。常見的食品風險主要有食源性疾病、食品污染、食品中有害因素3大類，因食品消費者數量巨大，危害具有一定的潛伏性，一旦出現食品安全事件，就給社會帶來不穩定因素和恐慌[4]。

2 食品安全突發事件應急策略

食品安全監管工作能夠有效應對食品安全突發事件，主要以“預防為主、有力控制”為工作理念，以“以人為本、科學預警”為工作原則，建立科學合理的食品安全突發事件監管體系，提高應急應對能力，健全事件處理責任機制，加強日常保障措施建設，最大限度地預防突發事件的發生，盡力減少食品安全突發事件造成的損耗。

2.1 建立食品安全突發事件監管體系

科學合理的食品安全突發事件監管體系主要包含應急預案的制定、預警系統的建立和應急預案的平時演練，能夠幫助監管部門在面對應急事件時有更加妥善的處理方式，提高應急應變能力。

①我國各級政府應根據國家和各地方法律法規來制定應急預案，因地制宜地建立健全應對食品安全事件的運行機制，主要包含處理食品安全突發事件的責任分工、突發事件的處理措施、后期安置工作要求和應急保障措施，在制定應急預案時要注重各部門之間的協調分工，同時有一個統一的負責人，避免“九龍治水”的局面。②制定好應急預案后需要建立對應的預警系統，這是有效防范食品安全突發事件發生的有效手段。通過平時對重點企業、重點產品、重點環節、重點內容進行日常監管，并將平時所監管的各種信息匯聚組建成共享信息系統，通過數據分析找到食品安全突發事件發生的趨勢并做到提前預防處理，避免事件發生。③要加強預案的演練，有計劃的組織各部門人員進行演練預習，根據本次出現的問題去及時調整，使應急預案更加貼合實際。同時通過演練活動能夠讓人員更加熟悉應急的每個流程和環節，才能在真正的食品安全突發事件發生時做到最好的處理。

2.2 提高應急應對能力

在食品安全突發事件發生的過程中，處理人員需要提高自己的應急應對能力，分為4個方面去處置突發事件。①迅速響應，積極處理。當食品安全突發事件發生時，應急人員必須迅速響應，由食品安全部門快速組建好一支全面的，富有行動力的應急隊伍，并且根據事情發生情況各自展開工作，處理問題。針對重大事件，更加需要相關的應急隊伍深入一線，了解現場情況，加強各部門與群眾之間的聯系，做好應急處理工作。②要協調合作，發揮團隊力量。食品安全突發事件處理工作涉及方方面面，需要各個部門之間精誠合作、協調完成。因此在處理問題的時候，一定要發揮團隊的力量，部門之間應加強合作和溝通，自上而下的發揮合力。同時，還需要整合各地資源，使其有機結合在一起，如企業要主動提供食品信息，配合檢查，衛生安全部門要及時聯系好醫療機構，保證信息互通有無，才能真正解決問題。③要保證信息的準確性，才能決策正確。及時有效的信息是處理食品安全突發事件的關鍵，準確的信息可以為決策者提供關鍵性依據，做出正確的方案。因此一定要落實好相關信息制度，對于信息提供者一定要嚴加審查，確保信息來源的真實性，落實好責任主體。對于信息傳達和篩查也要嚴格遵守程序，加強日常監督，做好信息的監測工作，保證信息的及時性和準確性。④要做好輿論導向，加強媒體監管。食品安全突發事件發生后，一定要傾聽社會的聲音，安撫好群眾。一方面，需要利用媒體適當地發聲，向社會公眾發布正確的信息，保證公眾的知情權，讓他們能夠關注到社會問題，了解真相。另一方面，需要監管媒體報道，注重輿論對于社會公眾的導向作用，避免有部分不良媒體為了博取眼球，吸引流量而胡亂報道，造成不必要的社會恐慌。通過加強媒體的監管，可以緩解社會壓力，穩定社會秩序。

2.3 健全事件責任機制

①嚴格落實后續處理工作要求，做好善后事宜。對于重大食品安全事件造成傷亡的人員要進行及時的醫療救治并給予撫恤；對于此次事件對社會群體造成的心理創傷問題，可以提供心理咨詢或心理輔導幫助消除心理障礙；對于因為突發情況而進行緊急調用的人力物力等情況，依據相關規定進行及時的補償；對于造成的社會恐慌問題，可以利用媒體加強宣傳和引導，通過拍攝視頻和專家解讀等方式幫助社會公眾了解事情真相，重新獲得社會公眾的信任[5]。②針對食品安全突發事件，需要召集相關部門進行會議總結和及時評估。調查清楚事件發生的具體原因，找到問題的關鍵點，歸納出事件所造成的損害情況。同時，針對這次處理工作進行客觀的評價，主動找出不足并及時反思和改正，完善后續等應急預案。③落實好明確的獎懲制度和監管制度也是責任機制的重要部分。獎懲機制能夠強化責任意識，提高人員處理工作的積極性。在處理突發事件時，面對表現優異者，有重大貢獻者理應給予其表彰和相應的獎勵。同樣，面對在處理事件時有瀆職、失職行為的人員，要依照相關法律法規和獎懲制度給予懲處，給予處分，追究責任。后續要對于相關企業和負責人進行持續的監管，通過定時定期的檢查，信息分析趨勢等方式避免事件再次發生。

2.4 加強日常保障措施建設

為了更好地應對食品安全突發事件，需要加強日常保障措施建設，從人力和物力兩方面提供保障。①對于人力，也就是要加強隊伍建設，加強培訓。目前我國面對食品安全突發事件沒有一個專門的部門進行統一處理，都是聯合多部門一起發力解決問題，缺少一定的專業性。因此各地政府可以結合自身情況，從各部門進行人員抽調，組建一支專業的應急隊伍，定期進行專業化培訓，分配好職責，如醫療組、檢測組、輿情控制、事故調查組等[6]。②對于物力，需要確保在突發事件發生時有足夠的物資能夠進行調配，例如救急醫療包和醫療設備等，在平時也要做好設備的日常維護工作，確保能夠正常運行，避免出現意外事件。

3 結語

食品安全是關乎著公眾的生命安全和社會發展的重要因素，相關部門需要高度重視，制定科學合理的監管體系，做到早預防、早發現、早解決，體現相關部門的積極作為。面對突發事件能夠謹慎積極地解決問題，減少事件帶來的進一步損耗也是職責所在，要嚴格遵守并落實好食品安全突發事件的應急預案，做好日常工作，維護我國食品安全。