城市地理信息大數據在國土空間規劃中的應用研究

邴杰 高尚一 趙娟

（青島市即墨區自然資源局，山東 青島 266200）

引言

國土空間規劃是我國經濟發展中的一項重要工作。完善國土空間規劃工作能夠實現對我國土地資源的合理開發和利用，從而促進不同地區的土地利用以及經濟發展，為國土空間規劃的合理運行提供便利。可見，在土地空間規劃工作中應用城市地理信息大數據技術，可提升國土空間的規劃質量以及效率，同時也推動大數據技術的廣泛應用。

一、地理信息大數據的內涵及國土空間規劃的基本任務

（一）地理信息大數據的內涵

一般的地理信息數據基本就和其字面意思一樣，就是進行相關的地理方面的測繪工作。其在工作中主要強調數據的規范性和精準性。將其與大數據地理信息采集系統進行比較，大數據地理信息采集系統顯得更加的智能化，比一般的地理信息數據更具靈活性和豐富性。在當下，大數據地理信息采集系統已經開始在我國的各個方面展開了一定程度的應用。比如我國的人口流動情況進行統計分析或者是對我國的商業發展方向進行數據分析，這些都充分的利用了大數據地理信息采集系統的在信息采集方面的便利性。之前的地理信息系統還有著來源困乏、數量少、格式簡單、信息零散等一些缺點。但在大數據地理信息采集系統的加持下，這些缺點都一定程度上減輕了不少。大數據讓地理信息數據變得更加的便捷、精準，使我國國土資源局在進行數據提取時，能夠更加直觀有效的對我國的土地使用情況有一個更加清晰的認識。在我國的北斗系統全面組網之后，我國的國土測繪局就可以借助衛星對我國的土地使用情況進行更加細致的觀察。大數據地理信息采集系統就是一個更加有效的信息整合系統，借助該平臺我國可以更好進行數據的及時查詢、提取和統計，這樣就能夠有效的避免國土建設中出現的數據重復問題。

（二）國土空間規劃的基本任務

國土空間規劃是國家空間規劃戰略體系的基礎，其面向的對象是全面涵蓋自然資源、生態環境和社會經濟各種要素的復合空間，需要統籌保護與發展的關系，深化“戰略引領”和“剛性管控”的空間公共政策，不僅要落實糧食保障、經濟發展和生態安全等宏觀調控目標，而且要體現社會服務、公共安全和休閑娛樂等微觀目標。為滿足具有多樣性和層次性的國土空間治理總體目標，實現不同區域空間要素的優化配置，必須在“山水林田湖草海”生命共同體理念的指導下，綜合協調運用“五大理念”，即以“生態優先、綠色發展”為指引，以“以人為本、共治共享”為主線，以“空間協同、永續利用”為手段，以“優化配置、品質生活”為目標，將自然經濟社會等屬性要素融入綜合保護與開發2個維度的空間格局中，最終實現“合理保護、保障安全”的新時代國土空間總體格局。

二、國土空間規劃的重要性

國土空間規劃和我國經濟發展有著直接聯系，關系到國家經濟戰略性目標的落實。進行合理的國土空間規劃，要結合國家經濟發展現狀和國家政治文化因素，明確具體的工作，科學制定國土規劃方案。在開展國土規劃工作的過程中，要認識到其重要作用，相關管理部門要根據總體布局，制定戰略性目標。還要根據我國現階段環境治理情況和國土規劃實況，采取有效的分析體系，開展科學、高效的國土規劃工作。從整體角度來看，要整合國土資源，提升國土資源的利用效益。從應用角度來看，要針對國土資源的實際狀況和相關地區的經濟發展狀態，從城市建設角度入手，進行國土資源的優化整合。我國國土面積大，涉及范圍廣，面臨著較為復雜的影響因素，因此給整體工作帶來極大的難度。現階段我國國土規劃工作沒有統一的參考體系，在進行市級、縣級等國土規劃工作時，地方標準各不相同，難以實行統一的規劃管理工作，在后續操作過程中很難實現協同管理，容易出現矛盾和管理權限沖突等問題。隨著信息技術的應用，提升了國土空間規劃的智能水平。其中線性技術的有效應用，融入了大數據技術，有效減輕了國土規劃工作的負擔。結合現代化技術，在原有的國土規劃工作基礎上，不斷踐行應用技術的革新工作，重建更加高效的工作體系，采用更為完善的分析數據，將國土規劃工作朝著科學化和規范化的方向發展。

三、國土空間規劃中的問題

（一）“以地生財”的“土地財政”模式

我國的城市化進程起步較晚，在改革開放后迎來了新的發展階段，城市化建設與經濟建設開始邁入良性循環軌道，但是，在國土空間規劃的初期階段，大部分城鎮都以經濟建設作為中心任務；在改革開放后，土地成為經濟發展中不可或缺的重要自然資源，許多城鎮形成了“以地生財”的“土地財政”模式。盡管這種發展模式加快了我國的城市化進程，對構建現代化國土空間規劃體系具有一定的促進作用，但這種發展模式過于追求經濟效益，嚴重阻礙了我國現代化城鎮的建設與發展，導致國土空間規劃缺乏前瞻性和科學性。另外，由于不同用地性質的土地價格不同，城市土地大多以居住用地出讓，不利于國土空間整體布局。

（二）國土空間規劃管理缺少數據共享管理平臺

現階段，在城市建設中，國土空間規劃是政府職能部門的一項重要工作，只有做好國土空間規劃工作，才能保證城市化進程的穩定和健康發展，國土空間規劃工作的重點是城市空間結構規劃和城市發展規劃。城市是商品經濟發展的產物，其中有不同的社會階層，因此，國土空間規劃工作涵蓋了不同社會階層的利益訴求。然而，我國的國土空間規劃管理缺乏基礎信息共享，國土空間規劃缺乏科學性和可行性，不同規劃用途的土地增值收益很難平衡。

（三）國土規劃工作職責不明確

從我國國土空間規劃的發展情況來看，涉及部門較多，在設計方面會存在許多矛盾，各個部門之間相互制約。在國土規劃發展初期，主要進行自然環境的探測工作，對自然資源進行科學劃分，但空間分類的方式也會導致國土資源的完整性受到破壞。從另一個角度來說，國土規劃工作職責不明確，各部門的工作職能難以有效區分，協調能力不強，無法高效完成國土空間規劃工作。從社會經濟發展角度來說，國土規劃工作職能不明顯，難以有效促進社會經濟的發展；難以提升我國國土資源管理效率；也難以解決土地供需矛盾，不利于社會的長遠發展。

（四）規劃協調性不足

從我國國土空間規劃的角度來說，普遍存在于各部門之間的問題難以得到有效解決。綜合來看，國土部門各工作環節的規劃協調性不足，雖然有一定的溝通機制，但缺乏明確的規劃指導，這就容易在規劃工作中出現各種問題，比如重復規劃、劃分盲區等。從當前階段發展情況來看，沒有有效提升國土資源規劃的合理性，也難以實現最大限度的利用率。中央政府和各級地方政府之間的溝通效率不佳，難以從整體角度考慮國土空間規劃的重要性，導致城鎮規劃體系和鄉村規劃體系的協調性不強，無法形成統一的管理體系。

四、城市地理信息大數據在國土空間規劃中的應用

（一）提高效率及協調統一

要建立一個兼顧人口、生態環境以及經濟社會等各方面內容的整體規劃性管理系統，需要借助地理信息大數據平臺。在地理信息大數據平臺上可全面系統地分析數據，能夠在短時間內協調與規劃相應的數據，完成相對應的國土規劃工作。對整個國土空間的規劃工作來說，地理信息大數據可以從空間、時間等方面對其進行科學有效的銜接。在工程的建設管理方面，需要政府提供相應的幫助，對工作進行時間方面的協調管理，避免國土空間規劃過程中存在標準不一致的問題。在此基礎上，對各種資源進行統籌兼顧，從時間、空間兩個方面來提高國土資源工作的效率，控制審批時間。

（二）提供具有空間位置的數據源

國土空間規劃的對象是整個區域地理信息，大數據包含位置信息及平面信息，這些數據具有一定的社會屬性、經濟屬性。對于這些零散的碎片化的不具有結構性特點的數據源，我們可以利用地理信息大數據平臺以及相應的空間關系進行關聯。國土空間規劃的最終目標是在整體規模不變的基礎上對其相應的關系進行一定的平衡及規劃保護。在整體規模不變的情況下，相關人員通過調整相應的空間位置，優化實際布局，而地理信息大數據平臺正好能夠提供大量中間媒介的位置信息，例如公共交通的軌跡、商業活動的具體情況以及基礎設施建設的覆蓋范圍等，可為我國國土空間規劃提供科學的數據。

（三）建立大數據平臺

建立地理信息大數據工作平臺，對國土空間規劃工作有著至關重要的意義。首先，在空間管理方面需要有效了解地理信息大數據平臺的相關工作內容，工作人員需要對國土資源劃分進行決策，通過統籌管理模式基于大數據技術在整個空間結構方面對全局進行有效把控。除此之外，針對各個不同區域的土地規劃工作，相關工作人員要進行必要的信息溝通和協調。其次，在土地資源管理工作方面，由于國土規劃工作本質意義上是針對國有土地資源進行必要管理，不同區域所負責的國土管理工作有著一定的差異性。因此，要想有效保證相互之間的土地管理權責清晰明了，避免在工作領域內部產生相互交叉問題，需要對地理信息技術進行更加明確的劃分，最大限度地降低國土規劃工作產生的誤差問題。最后，在地理信息大數據平臺建設完成之后，基于更加先進的技術應用，相關研究工作人員利用地理數據平臺中的豐富數據信息，對國土信息規劃管理工作進行進一步完善和革新，可以為國土空間規劃決策工作提供更深層次的保障，并且為相關國土空間規劃工作的有效開展提供必要的建議和意見。

（四）提高廣大民眾的參與度

城市地理信息系統的擴容不光需要政府的相關部門去進行數據收集，同時也可以有效的發動群眾來對我國的大數據地理信息采集系統進行建設。大數據地理信息采集系統不僅僅只是政府相關部門的工具，同時也是為市民提供便利的平臺，所以更加有效的去建設大數據平臺，也應該需要更多的人民群眾參與進來，這樣才能真正有效的促進我國大數據地理信息采集系統的不斷進步，才能讓我國的大數據建設變得越來越完善。

結語

隨著城市地理信息大數據的不斷發展，國土空間規劃工作更加合理化、規范化、流程化，國土空間規劃數據更加全面、準確。目前，國土空間規劃的重點在民生及生態建設方面，城市地理信息大數據可以為其提供相應的技術及數據支持，從而大大提升我國國土空間規劃工作的效率和質量。