寧東能源化工基地產業高質量發展問題研究

董儉堂

（寧夏區委黨校經濟學教研部，寧夏 銀川 750021）

寧東能源化工基地是我國寧蒙陜能源“金三角”的重要一極，也是國家確定的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產業基地和循環經濟示范區。自2003 年開發建設以來，在國家的大力支持下，經過十多年的不懈努力，寧東能源化工基地日益發展壯大，在國家能源化工產業發展領域的作用越來越突出、影響也越來越大，成為了寧夏工業經濟主導力量，在產業經濟規模、企業自主創新、骨干龍頭企業培育、園區載體建設方面都取得了一定的進步。中共中央 國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》指出，要推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質量發展。面對復雜多變的外部環境，寧東能源基地的問題和短板也逐漸暴露，高耗能產業不斷壓減，能源消費增長換擋減速，資源、人口、空間、環境容量等越來越不具備優勢，加快推進寧東基地產業轉型升級，推動產業高質量發展迫在眉睫。

一、寧東基地產業發展基本情況

寧東基地是依托寧東煤田建設能源化工及相關產業集群的大型工業基地，是國務院批準的國家重點開發區。自2003 年開發建設以來，先后被確定為國家重要的大型煤炭生產基地、“西電東送”火電基地、煤化工產業基地、國家產業轉型升級示范區、現代煤化工產業示范區、循環經濟示范區、綠色園區、新型工業化產業示范基地，外貿轉型升級基地，與陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯共同構成國家能源“金三角”。寧東基地布局了4 個項目區，分布是煤化工項目區、臨河綜合項目區、靈州綜合項目區、太陽山綜合項目區，重點建設大型、特大型煤氣化生產裝置，重點發展煤制油、煤制烯烴、煤制化肥、焦化、電解鋁及鋁加工產業及新材料加工產業，連續三年入選了中國化工園區前10 強。

寧東基地是寧夏工業經濟的主引擎，目前有三大主導產業分別是煤制油、煤基烯烴、精細化工產業，成了煤炭產能9215 萬噸，煤化工產能2450 萬噸，其中煤制油400 萬噸煤制油、煤基烯烴320 噸；石油煉化產能500 萬噸，有色金屬產能100 萬噸；火電裝機容量1695 萬千瓦，外送電規模1200 萬千瓦，新能源裝機容量545 萬噸，煤化工占全部工業的半壁江山，成為全國最大的煤制油、煤基烯烴生產加工基地。大力發展新興產業，推進新材料、新能源、裝備制造、生物醫藥、節能環保和現代物流產業融合發展；加快提升煤制合成氨、煤焦化、煤基多聯產等傳統產業升級改造，擁有烯烴、芳烴、甲醇、醋酸、BDO 等產品200 余種，現已形成煤電、煤電鋁、煤化工及化工新材料、專用化學品等產業集群。

二、寧東基地產業發展存在的問題

（一）科技成果轉化率低

一是R&D 投入在不斷加大但成效不明顯。2018 年R&D 投入6.62億,2019 年7.73 億，其中企業投入占93.4%，但大量的中小企業、新入園企業投入不夠。另一方面，R&D 投入強度不斷提高，但真正實現技術成果轉化，并給企業帶來經濟效益的項目不多，專利、核心技術知識產權以及產業化成果方面的效益不夠。

二是創新平合建設推進力度不夠。寧東基地有省部級以上創新平臺17 個，但有些企業的研發中心已經組建多年，工作開展寧卻總是“猶抱琵琶半遮面”，或原地踏步或走走停停，沒有轉化效果也不能完成向更高平臺的升級。

三是科研項目管理亟需加強，2017 年以來，自治區重點研發計劃及寧東創新發展專項立項多個項目，大部分項目都進入了收尾階段，但從中期評估結果看，效果并不理想。部分項目進展未及預期，頻繁發生研發內容調整、延期。

（二）尚未形成完整產業鏈

一是初級產品比重大，新能源布局緩慢。近年來寧東基地重點發展煤制油、煤制烯烴、煤制化肥、煤制天然氣、電石乙炔化工及煤化工中上游產品。產業鏈條較短，產品檔次偏低，生產的都是所謂的“大路貨”，具有較強的可替代性，下游精深加工、高附加值產品開發不足，關鍵戰略材料和前沿新材料項目較少，高科技高技能人才缺乏，產業配套不足，集群效應不明顯等方面。

二是產業發展后勁不足。相較“十三五”期間，雖然謀劃儲備了一批“十四五”重大項目，但除國能寧煤70 萬噸烯烴、寶豐能源100 萬噸烯烴等大項目外，均以續建項目為主，缺少投資規模大、帶動能力強的重大產業項目，且存在投資結構重、企業規模小、產品種類少的突出問題，缺少高端化、智能化、融合化的新興產業項目，重大項目的數量及投資規模均大幅下滑，支撐投資增長的后勁不足。

（三）安全環保壓力巨大

寧東節能降耗、固廢和碳減排壓力巨大。2019 年，寧東基地能源消費量達3346 萬噸標煤，同比增長97%；生產煤炭6400 萬噸，煤炭轉化量8100 萬噸，煤炭缺口近2000 萬噸，甚至需要從外地調運煤炭資源，這在歷史上并不多見，但以后可能成為常態。單位工業增加值能耗比2018 年有所下降(降幅13%)，但比“十二五”末期增長了67%.2019 年工業固廢產生量1946 萬噸，綜合利用率僅31.7%。轉化8100 萬噸煤炭，要排放1.6 億噸二氧化碳，占全國近2%，而且排放的二氧化碳都是高濃度的二氧化碳，回收利用率很低，目前利用的僅有不到30萬噸。污水處理、中水回用成本偏高，現行水價一噸2.8 元，加上水權轉換費，達到了3.9元，水價偏高，成本加大。這些問題嚴重制約寧東基地高質量發展。

（四）高層次創新型人才短缺

高層次創新型人才總量不足，結構分布矛盾突出，總量不足與結構分布不均同時并存，人才產業精準匹配度不夠。隨著新材料、新能源、裝備制造等新興產業引進項目的陸續建成投產，實用型、技能型人才缺乏已經顯現，高層次人才、產業領軍人才短缺，這已成為制約寧東基地高質量發展的最大瓶頸。現有研發人員、高層次人才、專業技術人才、高技能人才占比不高，國有、大型企業對人才培育引進的投入明顯高于中小企業，中小企業人才隊伍整體素質不高，還不能滿足實際需要。

（五）園區管理體制不夠完善，營商環境缺乏吸引力

基地管理機構與各大企業的關系復雜。國家五大發電集團現在都已進入寧東基地，繼國家能源集團寧煤公司、華電、國電、魯能、中電投、四川化工（控股）集團等目前都相繼落戶并參與寧東基地的開發建設。以國家能源集團寧煤公司為例，該公司隸屬于國資委，其與寧東基地錯綜復雜的利益關系如何處理，國電、華電、魯能、華能等大型國企與寧東基地的利益關系又當如何協調，都是管理好寧東地區要處理的重大問題。寧東基地在管理過程中，缺乏對管理機構職能的嚴格界定，往往無意中干預了微觀經濟活動，政府服務是有范圍和邊界的，不能逾越市場機制對資源的配置作用，不能扭曲市場機制。政府職能應界定于為投資者提供信息、政策法律、政務等服務，而直接激勵、市場調查、選擇項目、商務洽談則不屬于政府招商引資職能，應由市場機制解決。

三、推動寧東基地產業高質量發展的建議

高質量發展是一場拉力賽，開局就是決戰，起跑就是沖刺。要以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以推進國家重要能源基地高質量發展為主攻方向，走出一條高質量發展的新路子，爭當建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵。

（一）在推進科技創新上持續用力

堅持把科技自立自強作為高質量發展的戰略支撐，突出企業的創新主體地位，鼓勵引導企業加大科研投入力度。大力推進創新平臺建設工程，用好用活寧東中試基地，組建寧夏綠氫產業聯盟，推進關鍵共性技術攻關和成果轉移轉化。

推進體制機制創新。積極轉變職能，優化管理權限，探索“管委會＋公司”、“管委會＋專業化機構”運行模式，完善直屬國企法人治理結構，成立管廊公司、助貸公司，要不斷提升治理能力和治理水平。繼續深化“放管服”改革，持續落實優化營商環境總體方案，深入推進多評合一、區域評、預審代辦制和工程建設項目審批制度改革，提高寧東政務中心服務水平。

（二）在加快構建現代產業體系上持續用力

圍繞自治區九大重點產業，突出延鏈補鏈融鏈強鏈和產業集群培育，加快現代煤化工向下游精細化工延伸，著力打造以現代煤化工、清潔能源、新型材料為龍頭，以煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細化工、節能環保、氫能、高性能纖維、電子材料和專用化學品為特色的高端產業集群。

加快轉變經濟發展方式，加快產業轉型升級，加快新舊動能轉換，繼續加大招商引資力度。綜合發揮政府主導和市場化運作兩方面的優勢，圍繞化工巨頭投資時的9 個重點考量因素進行持續的優化，打造寧東園區的綜合競爭力。加快提升煤制合成氨、煤焦化、煤基多聯產等傳統產業升級改造，利用好國內第一個現代煤化工中試基地，建立技術路線完整、行業標準先進、產品種類齊全的現代煤化工產業體系。

打造專業化技術服務中心。建立寧東能源化工供應鏈管理服務平臺，通過供應鏈管理進一步提高產業發展水平、降低企業運營成本，同時利用大數據為政府決策提供幫助;作為聚烯烴產品全國最大的生產基地，建設工程塑料技術中心非常必要，把目前基地內大企業的聚烯烴進行改性轉化，使其成為高端聚烯烴，為發展深加工提高附加值打下好基礎。

（三）在推動綠色安全發展上持續用力

統籌發展和安全環保，緊緊圍繞努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區目標，堅持以水定產，推進水資源節約集約利用。實現降能降耗，促進綠色發展。堅持煤炭資源清潔高效利用，走綠色低碳、差異化、循環發展的路子。建立化工行業的環保標準，推出節能節水、環境保護全面量化控制體系組織；編制大氣污染源清單和環境空氣達標規劃；統籌解決水權轉化指標，通過市場化方式競拍購買水權轉換指標，保障用水需求。

（四）在營造良好發展環境上持續用力

主動融入國際國內產業分工體系，深化與長三角、珠三角、能源“金三角”、黃河流域能源地區和西北電子信息企業的交流合作，創新拓寬合作模式和渠道。深度融入銀川都市圈建設，加快推進與吳忠太陽山一體化發展，積極對接靈武市發展規劃。積極推進園區管理創新，加快推進管委會機構改革，加強社會信用體系建設，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，形成產城融合、職住平衡、生態宜居、人文關懷、交通便利的寧東城鎮發展新格局。