對國有建筑施工企業如何推動“大監督”體系高效運轉的探索與思考

沈鶴 汪亞偉

（1.中國葛洲壩集團路橋工程有限公司 黨建工作部，湖北 宜昌 443000；2.中國葛洲壩集團路橋工程有限公司 紀委監督審理室，湖北 宜昌 443000）

十九大報告指出，健全黨和國家監督體系，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。國有企業構建系統完備、科學規范、運行高效的“大監督”格局，是適應現代企業管理和落實全面從嚴治黨的必然要求，也是建立健全懲治和預防腐敗體系、一體推進“三不腐”的重要內容。本文結合國有建筑施工企業實際，就構建高效運轉“大監督”體系的理論與實踐談一些思路及想法。

一、國有建筑施工企業“大監督”運行過程中存在的問題

在國企改革不斷深入的背景之下，國有企業的監督體制逐漸建立和完善，部分國有企業已經基本建立了與企業發展相適應的大監督體系，在內控管理上發生了潛移默化的巨大改變。但在實踐中發現，大監督體系在運行過程中仍然存在機制不暢、運行不高效、發揮作用不理想等問題，主要表現在以下幾個方面：一是監督計劃性不強，監督重點不突出，監督邊界責任劃分不清，監督范圍既有交叉重復，又存在監督盲區，加大了監督成本，造成監督資源的浪費。二是大監督工作保障機制不健全，監督體系缺乏有效的連接紐帶和平臺，各監督主體之間仍然存在溝通協調不順暢、不到位的情況，導致監督執紀效果滯后，監督效率低下。三是監督信息時效性不強，成果運用不充分，監督體系缺乏信息溝通機制，不能及時共享部門內部重要的監督信息資源，難以及時掌握監督動態，監督效果不明顯。由于以上問題的存在，導致“大監督”體系尚不能完全滿足國有建筑企業規范管理、依法合規經營、提升實力，推動企業高質量發展的現實需要。

二、推動“大監督”體系高效運轉的路徑

構建“大監督”工作格局是一項系統工程，必須站在戰略全局的高度，立足長遠。貫徹落實黨中央重大決策部署，毫不動搖地堅持加強黨的領導與完善公司治理相統一的原則，從組織領導機構、監督計劃制定及實施、工作機制、職能部門日常監督體系建設、監督成果共享等方面系統思考、統籌謀劃。

（一）組織領導機構要有力

“大監督”體系作為企業履行監督職能的重要組織部分，必須要有一個適合的組織模式來組織運作，強化對監督工作的組織和領導。為了加強組織領導，要成立以企業黨委書記為第一責任人、領導班子為成員的監督委員會。監督委員會的職責是負責統一領導監督工作，聽取階段性監督工作情況匯報，督促重點監督任務落地，全面掌握管黨治黨及經營管理中存在的突出問題和重大風險，并研究制定整改方案和措施；要成立以企業紀委書記為第一責任人、各職能部門負責人為成員的監督委員會辦公室，監督委員會辦公室的職能是負責組織協調和落實監督委員會的日常工作。這種黨委統一領導、紀委統籌協調、各部門聯動協同的領導體制和工作組織機制，才能使企業大監督工作更加整體化和規范化、推進更有力。

（二）監督計劃要全覆蓋

“大監督”體系的主要特點和優勢在于整合監督力量，形成監督合力，進而減少監督頻次，提高監督效果。但在大監督運行過程中，由于職能部門之間管理流程相互交叉，監督統籌力度不夠、計劃性不強，導致重復監督和監督盲區的局面同時存在。要想監督工作有重點、程序清、責任明、全覆蓋，首要任務是及時對項目合同結算、變更索賠、集中采購、資金管理等重點領域、關鍵環節、關鍵崗位進行梳理，厘清監督主體間的監督責任邊界和銜接，明確監督主體的責任范圍、監督內容、方式方法，形成重點明確、內容完整的日常監督、專項監督和多部門聯合監督計劃清單。監督委員會辦公室對各部門的監督計劃清單進行整理合并，加大聯合力度，減少專項監督頻次，性形成年度大監督計劃，各職能部門根據調整后的計劃實施監督。通過建立目標統一、互相補充的各部門日常監督、專項監督與聯合監督工作計劃，使“大監督”覆蓋全面、重點突出，在避免多頭、重復監督的同時，又消除了監督的盲區和死角。

（三）監督工作機制運行要高效

“大監督”體系要想避虛就實，整合所有的監督力量，并讓各個監督主體同向發力，關鍵是建立一套高效運行的工作機制。要保證工作機制高效運行需要抓好以下三個重點：一是領導組織機構要有力，監督委員會要對各部門年度監督計劃、年度監督重點進行審核把關，把牢把準監督方向，還要及時解決各職能部門不敢監督、不想監督、不善監督等問題；監督委員會辦公室要緊盯各部門的年度監督計劃落實情況，對計劃完成情況開展階段性檢查，對進度滯后的部門及時開展提醒。二是日常整改督辦機制要得力，對各部門在日常監督、專項監督或聯合監督中發現的問題，分類建立問題臺賬，實行整改銷號管理，加強分析研判，定期組織集體會議對典型的重難點問題進行專題“把脈會診”，明確牽頭整改督辦責任部門、整改措施及時限，推動問題真改、實改、徹底改。三是考核評價機制要發力，定期對職能部門落實監督檢查計劃、發現問題情況、整改督辦情況進行通報，對職能部門監督計劃未執行，發現問題瞞報、漏報，問題長時間不銷號等失職失責行為，依規依紀追責問責，并給予部門績效考核扣分、薪酬扣減等處理。

（四）日常監督體系要健全

大監督的核心在于各職能監督部門組織開展的日常監督、專項監督和聯合檢查，但從目前大監督運行結果看，各部門主要精力用在了現場專項監督及聯合檢查上，忽視了日常監督體系的建立。以現場監督為主的專項監督和聯合檢查受限于檢查時間和頻次，導致發現問題不系統、時效性差，更多屬于事后監督和評價。要想提高“大監督”效能，必須建立職能部門系統、有效的日常監督體系，依托企業“管理制度化、制度流程化、流程信息化”建設，將風險防控、合規管理等監督工作嵌入職能部門業務流程，從監督網絡、監督責任、監督頻次、監督方式上建立日常監督的長效機制。只有各部門在本業務系統建立完善的日常監督體系，才，前移監督關口、做到系統監督、事前監督、及時監督，再通過現場監督，對日常監督體系的運行效果進行檢驗和評價，真正發揮監督主動預防、治病于未病的作用。

（五）監督成果要共享

各監督主體職責的不同，導致監督的角度不同，如果缺乏必要的溝通協調和信息共享，容易出現散兵游勇、各自為戰的現象。“大監督”體系能否形成監督合力、達到1+1>2 的效果，重點在于監督信息能否在各監督主體之間得到及時有效的共享。一是建立各監督主體間的工作聯席會議制度和會商協商機制，各成員通報監督檢查情況及相關信息，針對監督檢查中發現的問題，集中研究整改措施及處理意見，安排布置下一步的監督工作，協調各部門之間監督工作的對接和聯動。二是搭建監督成果共享機制、意見反饋機制的統一平臺，加強對監督信息的匯總篩選和分析，每季度編制大監督工作簡報，對公司監督工作的開展情況、取得的監督成果、監督工作中存在的主要問題進行披露，實現信息、資源、成果共享，形成監督工作的整體協調和有機閉環，增強監督效果。

（六）監督成果運用要充分

建立“大監督”體系最終的目的就是為了更好地發現問題并解決問題。衡量“大監督”體系是否有效運行、監督的作用是否充分發揮的關鍵指標，就是問題整改及成果運用的情況。一是強化源頭防控，通過監督信息共享，加強對問題的事前預警和指導，對違規違紀苗頭性問題早提示，提前采取措施加以防范，充分發揮監督的提醒、校正及預防作用。二是強化責任追究，對發現的共性問題、重大問題，在一定范圍內通報，適時運用“第一種形態”對相關責任人進行咬耳扯袖；對涉及重大損失、重大違紀違法等問題線索及時移交紀委調查處理，確保通報一起，規范一項，查處一例，警示一片。三是抓好整改“后半篇”文章，職能部門針對監督管理中發現的問題，圍繞工作流程制定、制度的設計、宣貫、執行環節，梳理和完善相關制度和工作機制。

總結語

在新的時代背景下，高效運行的“大監督”體系，是企業堵塞管理漏洞、規避經營風險的有效途徑，是實現權力正確行使、工作程序規范的重要保證，更是減少、防止腐敗問題的關鍵所在，對提升國有建筑施工企業管理水平，促進高質量、可持續發展意義重大。