泰安市“十四五”綜合交通運輸發展方向研究

苑舉民，劉友來，王元國，婁 猛

（1.寧陽縣公路事業發展中心，山東 泰安 271400；2.泰安市交通運輸局 道路運輸管理服務中心，山東 泰安 271000；3.泰安市交通運輸局 重點項目建設服務中心，山東 泰安 271000）

引言

“十四五”時期是新時代開啟社會主義現代化國家新征程、全面推進交通強國建設的第一個五年，是深入推進“一帶一路”“鄉村振興”“交通強國”等國家戰略，“省會經濟圈”“新舊動能轉換”等區域戰略實施的重要時期。泰安市位于京滬通道、青銀通道交匯處，具有優越的交通發展條件，受益于京滬兩大經濟區的輻射帶動，也是省會城市群經濟圈向南聯系的重要門戶，深入理解泰安市發展現狀與運輸需求之間的適應關系[1-2]，對明確“十四五”時期泰安市交通運輸發展方向具有重要意義。

1 泰安市綜合交通運輸發展現狀

“十三五”期間，泰安市以“四個交通”為統領，以提升綜合運輸服務能力為發展目標，圍繞“三大任務”，實施“六大工程”，統籌以公路、港航、站場為重點的交通基礎設施建設，提升交通運輸網絡的整體效能，構建“暢通高效、安全綠色、科技引領、服務優質”的綜合交通運輸體系。（1）公路方面：公路通車總里程16 702.4 km，公路面積密度215.2 km/100 km2，農村公路里程15 210.7 km，累計新改建農村公路2 504.1 km。（2）鐵路方面：運輸完成客運量469.9萬人；貨運量747.8萬噸。 （3）水運方面：京杭運河大清河航道工程開工建設，泰安港東平港區建設穩步推進。（4）航空方面：尚未建設機場，航空運輸主要通過濟南遙墻國際 機場。

2 泰安市交通運輸發展存在的問題

2.1 公路網布局仍不完善

目前，泰安市區與東平縣無高速公路直接相連，肥城、寧陽之間無高速公路連接。部分國省干線公路受歷史等因素影響，走向不合理，仍存在局部斷頭、瓶頸及國省道穿城路段，省市間、市與區互聯互通水平有待提高，部分通鎮村公交道路存在錯車困難等問題。

2.2 鐵路運輸能力低

目前僅有京滬高鐵一條高鐵線路，設泰安站，而東平、肥城、寧陽、新泰等縣市境內無高鐵站，交通出行的便捷性不足。貨運鐵路及專用線建設不能良好的支撐物流和產業發展，部分貨運鐵路運力未能充分發揮。

2.3 運輸結構有待優化

泰安市客貨運輸以公路分擔為主。“十三五”末，泰安市公路客運量1 154萬人次，公路貨運量 7 167萬噸[3]。公路承擔絕大部分運輸，鐵路、水運等其他運輸方式分擔較少，鐵路、水運發展有待提升。

2.4 支撐全域旅游發展的交通運輸體系尚需完善

“十三五”末，泰安市游客接待總人數達5 040萬人次，僅泰山風景名勝區接待游客278.6萬人次（2020年受疫情影響統計數據較低）。節假日旅游高峰期泰安城區及主要國省道擁堵情況嚴重。泰山與東平湖、徂徠山等景點之間交通不夠高效，使得泰安市旅游面臨游客駐留時間短、旅游模式單一、缺乏深度體驗等挑戰；旅游客運規模較小，各大景區銜接不夠通暢，不利于全域旅游發展。

3 “十四五”時期泰安市交通需求預測

3.1 需求分析思路及方法

在泰安市交通運輸發展現狀的基礎上，運用運輸需求相關理論，深入分析泰安市客貨運輸需求的影響，判斷泰安市客貨運輸需求的發展態勢，根據預測對象歷史數據的完備程度以及歷史數據的變動趨勢，采用定量預測和定性預測相結合的方法[4]，以2025年和2035年為目標年，預測泰安市客貨運輸需求的水平和結構，分析客貨運輸需求的特征。

3.2 需求預測

利用多元線性回歸模型和灰色系統模型的計算結果，通過專家經驗修正，得到特征年泰安市客貨運輸總量預測結果、公路、鐵路、水運和航空客貨運量預測結果，見表1～表3。

表1 客貨運輸規模組合預測結果

表2 公路客貨運輸規模組合預測結果

表3 鐵路客貨運輸規模組合預測結果

“十四五”期間泰安市公路運輸繼續占主體地位的趨勢不會改變，但公路客運量呈下降趨勢。隨著私家車保有量的持續增加，私家車出行轉移部分客運量；濟棗高鐵的建成通車后，中長距離的部分出行將由公路客運轉移至鐵路。預計2021—2025年公路客運量年均下降1.56%，2025—2035年均下降1.71%。隨著運輸結構調整和其他方式發展，公路貨運量增幅逐漸下降，預計2021—2025年公路貨運量年均增長2.19%，2025—2035年均增長1.12%。

隨著公轉鐵的實施，“十四五”期間鐵路貨運量大幅增長；隨著濟棗高鐵、濟濟高鐵、濱臨高鐵等運營通車，鐵路逐漸取代公路成為主要客運方式。預計2021—2025年鐵路客運量年均增長2.5%，2025—2035年均增長3.81%。鐵路貨運量增幅逐漸下降，預計2021—2025年公路貨運量年均增長5.4%，2025—2035年均增長2.35%。

表4 水運、航空客貨運規模組合預測結果

（1）考慮到泰安港通航初期的航線開設、運輸市場需求、增長潛力、市場培育過程等因素，預計泰安港初建時期，貨運量將保持較快的漲幅。預測2021—2025年水運貨運量年均增長6.03%，2025—2035年均增長4.00%。（2）泰安市機場尚未建設，采用定性及與國民經濟生產總值相關關系相結合的方法進行預測，參考有關政策和規劃，對定量測算結果進行修正。預計機場初建時期，客貨運量將保持較快漲幅，然后增長速度逐漸降低，但仍維持著一定的增長。

4 “十四五”時期泰安市交通運輸重點發展方向

4.1 推動建設互聯互通的交通基礎設施

4.1.1 逐步完善現代化綜合運輸通道

進一步完善綜合運輸大通道建設，提升通道運輸效能，完善通道功能，強化對外通道的構建，推進與周邊城市的互聯互通，加強與國家和省綜合運輸大通道的有效銜接。充分發揮各種交通方式的優勢，提升通道的暢通水平和供給能力。

4.1.2 基礎設施優網絡、補短板

（1）加速鐵路網建設，適時推進城市軌道交通；（2）加快公路網布局，完善高速公路主骨架，優化普通國省干線；（3）加強主城區與外圍區縣間的有效銜接，提升城區道路與外圍公路的銜接通行能力；（4）加快農村公路提檔升級，打造“四好農村路”鄉村振興齊魯樣板；（5）加快內河航道與港口建設；（6）推進機場項目規劃建設。

4.1.3 加快推進綜合交通樞紐建設

建立高鐵、客運、公交、出租無縫換乘交通樞紐，加強鐵路、干線公路、地面公交等設施的高效銜接，加快構建區域性綜合交通樞紐。

4.2 加快提升便捷高效的運輸服務體系

4.2.1 構建便捷舒適的客運服務體系

（1）加快實施客運場站升級改造，推進客運樞紐智能化建設，提高信息化、智能化水平和服務質量，促進各種運輸方式的有效銜接，實現客運“零距離換乘”；（2）加快構建以常規公交為主體、特色旅游公交為輔助的便捷、舒適、特色、一體化的智能公交體系；（3）推進城鄉客運公交化改造，積極推進大中運量公交系統規劃，適時推進城市軌道交通建設。

4.2.2 打造經濟高效的現代貨運體系

（1）優化調整運輸結構，提高綠色貨運比重，發展網絡貨運，實現貨運資源高效配置；（2）構建城鄉高效配送體系，打通農村配送“最后一公里”，大力推進物流信息化和標準化建設，完善城鄉配送基礎設施網絡體系。

4.2.3 持續推進聯程聯運發展

（1）積極發展公鐵聯運等服務產品，推廣普及綜合電子客票，優化旅客聯程運輸服務；（2）加強能夠支撐貨物多式聯運發展的港站樞紐、貨運樞紐和貨運場站建設，推進貨物多式聯運發展。

4.3 打造濟泰一體化綜合交通體系

4.3.1 交通基礎設施一體化

（1）強化基礎設施互聯互通，加強規劃統籌銜接，加快構建濟南泰安高效便捷的交通運輸體系，打造半小時生活圈；（2）加快推進公路交通銜接；（3）加快推進鐵路建設，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發展；（4）加快推進港航建設，完善公鐵水連接，打造省會經濟圈內河航運樞紐。

4.3.2 運輸服務一體化

（1）開通濟泰城際公交，推動旅客聯程聯運發展，有效提升一體化客運服務水平；（2）加緊濟南南部山區與泰山景區協作發展，共建“大泰山”旅游圈。

4.3.3 交通管理體系一體化

（1）完善區域規劃統籌、議事決策及行業一體化管理機制；（2）深化交通管理體制機制改革，逐步推進濟南泰安交通管理體系一體化。

4.4 拓展“交通+旅游”協同發展的旅游交通體系

4.4.1 逐步完善支撐全域旅游發展的旅游交通基礎設施建設

（1）建設“快捷通達、無縫銜接”的旅游交通基礎設施，持續構建旅游交通總體布局；（2）加快旅游交通網絡建設，優化通景公路、旅游廊道、旅游綠道與旅游高鐵和國省干線的連接，打造無縫銜接的旅游交通網絡；（3）強化配套服務設施，著力提升城市功能、環境品質、文化品味和綜合競爭力，推進泰安市旅游交通實現高端轉型和發展。

4.4.2 加快完善優化旅游交通服務體系

（1）充分利用傳統客運線路和城鄉公交線路，發展特色旅游專線，開展特色旅游客運服務；（2）開發以旅游公交+慢行網絡為主的特色旅游線路，提升沉浸式旅游體驗；（3）加強旅游交通的對外銜接能力，強化與其他旅游城市的快速交通聯系，提高區域交通可達性，實現旅游資源的優勢互補。

4.4.3 推進旅游示范公路建設

以旅游示范公路為載體，實踐探索旅游公路建設經驗，為進一步開展泰安市旅游公路全面建設、推進“交通+旅游”融合發展提供有益借鑒。

4.5 逐步打造智慧引領、科技創新的智慧交通

4.5.1 加強交通領域科技創新技術引領

提升交通領域科技創新能力，深化交通行業技術創新體制改革，建立資金及人才保障體系。

4.5.2 推動成果示范引領作用

搭建科技成果轉化平臺，推進新一代信息技術應用，提升運輸工具清潔水平，建立交通服務管理平臺。

4.6 強化智慧交通頂層設計

（1）推進智慧交通頂層設計，規劃引領智慧交通發展建設；（2）加強交通數據管理與服務，推進智慧交通平臺建設。

5 結語

基于泰安市綜合交通運輸的發展現狀，系統分析了“十四五”時期交通發展面臨的機遇和挑戰，對泰安市未來五年交通運輸的需求進行了科學預測，探討了“十四五”時期泰安市交通的重點發展方向，在促進“十四五”期間泰安市綜合交通運輸更好更快發展方面具有一定的指導意義。