“雙減”政策下地方教育出版社的危機與應對

【關? 鍵? 詞】“雙減”;地方教育出版;固本創(chuàng)新;核心競爭力

【作者單位】李冰冰，安徽教育出版社。

【中圖分類號】G239.21 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.20.003

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，要求有效減輕義務教育階段學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，全面壓縮作業(yè)總量和時長。此前，教育部辦公廳已印發(fā)《關于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》，要求扭轉(zhuǎn)一些學校作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等問題。之后，教育部再印發(fā)《關于加強義務教育學校考試管理的通知》等文件貫徹落實“雙減”工作要求，地方教育主管部門紛紛出臺作業(yè)設計與實施的指導意見進行響應。

盡管此前也有各種減負政策出臺，但沒有限制作業(yè)量、用時等關鍵環(huán)節(jié)，此次“雙減”政策不僅對數(shù)量、用時、完成方式都做了明確規(guī)定，而且由兩辦下文，相關部委協(xié)同，力度之大、配套措施之完備前所未有。而教輔出版是作業(yè)實施的主要抓手，是教育出版的主要業(yè)務板塊，“雙減”無疑會對教育出版產(chǎn)生直接的重大影響，尤其對地方教育出版社而言。

一、“雙減”帶來的沖擊：教輔市場萎縮

大多數(shù)地方教育出版社由于沒有國家審定教材，教輔、地方教材成為其主要收入來源。以安徽教育出版社為例，“雙減”不僅使其評議類教輔、市場類教輔等傳統(tǒng)業(yè)務面臨萎縮危機，而且對內(nèi)容增值、數(shù)字產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)也造成了不同程度的影響。

1.評議類教輔：“兩降”現(xiàn)象明顯，競爭愈發(fā)激烈

在安徽教育出版社業(yè)務總量中，評議類教輔占比30%以上。在“雙減”政策要求下，教輔將面臨重新評議，總體上會出現(xiàn)“兩降”現(xiàn)象：隨著作業(yè)減少以及學校對教輔材料的嚴加管控，評議類教輔的品種數(shù)量和單本教輔容量都會出現(xiàn)下降。與此同時，隨著地方保護對評議品種的放開，各大民營書商、外地出版社都參與到評議類教輔的市場份額爭奪中，競爭將會愈發(fā)激烈。

2.市場類教輔：生存空間狹窄，業(yè)務開展困難

評議類教輔市場份額相對固定，“雙減”實施前，為了做大總盤子，地方教育出版社大多會通過自主研發(fā)、合作出版等形式，增加市場類教輔的出版品種、數(shù)量，加大市場類教輔推廣力度。但市場類教輔對內(nèi)容質(zhì)量、營銷推廣等方面有更高要求，而民營書商機制靈活，占有更大優(yōu)勢。

與民營書商相比較，地方教育出版社市場類教輔普遍存在市場覆蓋弱、成本投入大、發(fā)行推廣難三大不足，處于堅守難、拓寬難的兩難困境。如安徽教育出版社《高考最后一卷》《中學AB卷》《中考仿真卷》等市場類教輔產(chǎn)品近幾年銷量一路下滑，行情很不容樂觀，合作出版的教輔品種和數(shù)量也雙雙下跌。“雙減”使小學和初中階段的市場類教輔生存空間更加狹窄，而自主研發(fā)新教輔投入大，不敢輕易開發(fā)。

3.數(shù)字業(yè)務：產(chǎn)品落地受限，教輔引流減少

近年來，各出版集團和各大出版社都在積極努力探索數(shù)字出版業(yè)務，安徽教育出版社為了加快推進傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版的融合發(fā)展，成立了全資專業(yè)從事教育互聯(lián)網(wǎng)服務的子公司，專注安徽省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)教育出版和教育服務，打造線下線上教育服務產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，積極響應安徽出版集團融合發(fā)展號召。安徽教育出版社的數(shù)字出版轉(zhuǎn)型也取得了一定的成果，在地方數(shù)字教材讀本平臺建設、智慧教輔平臺建設和數(shù)字課程研發(fā)等項目上進行了不少探索，取得了不錯的社會效益和經(jīng)濟效益。

“雙減”雖沒有對數(shù)字產(chǎn)品在學校的使用做出明確要求，但卻對現(xiàn)有教育出版數(shù)字化的發(fā)展方向與運作模式形成了沖擊。地方教育出版社的數(shù)字出版和轉(zhuǎn)型，主要是以自有的評議類教輔和市場類教輔為依托，借助二維碼、小程序、公眾號等將線下用戶導流到線上。而“雙減”實施后，教輔總量減少，鋪碼受到限制，入校銷售推廣難度加大，加上沒有專門的數(shù)字產(chǎn)品地面服務團隊，數(shù)字產(chǎn)品落地更加困難。

二、減負提質(zhì)帶來的機遇：數(shù)字教育的發(fā)展與新業(yè)務的拓展

“雙減”的根本任務和目標是立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平。“雙減”在要求減負的同時強調(diào)提質(zhì)：減輕作業(yè)負擔的同時，必須提升作業(yè)設計質(zhì)量;減輕學生校外培訓負擔的同時，要保障學校課后服務，提升學校教育教學質(zhì)量。盡管“雙減”給地方教育出版社的多個主要業(yè)務板塊造成沖擊，但也帶來了新的發(fā)展機遇，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1.為數(shù)字教育帶來新機遇

相較而言，此前教育信息化更重視對硬件和軟件系統(tǒng)的采購，而對內(nèi)容資源重視不足，導致以內(nèi)容為優(yōu)勢的出版企業(yè)在前期教育信息化中并未占據(jù)主要位置。而“雙減”政策明確提出各級教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學資源，向?qū)W生提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。這不僅滿足了教育信息化深入發(fā)展的需要，還有助于推動以內(nèi)容為中心的教育信息化項目的開展，對出版企業(yè)而言是一次擴大教育信息化市場份額的機會。地方教育出版社面臨的是如何結(jié)合地方具體政策，提高政府采購參與度，從而在政府教育平臺建設中發(fā)揮更大作用。

安徽自2018年全面啟動智慧學校建設，計劃在2022年實現(xiàn)教學點智慧課堂全覆蓋，鄉(xiāng)村普通中小學全部達到智慧學校建設要求，城鎮(zhèn)中小學基本建成智慧學校。安徽省中小學校11580所，其中鄉(xiāng)村中小學校6419所[1]。安徽教育出版社積極參與智慧學校和智慧課堂的教育信息化建設，目前已在全省600多所學校建了3000多個智慧班級，但與大型硬件廠商和技術公司相比，占比并不突出。

作為出版企業(yè)，安徽教育出版社不從事軟硬件的自主研發(fā)和生產(chǎn)，智慧校園產(chǎn)品以集成為主，利潤空間不大。與此同時，由于數(shù)字內(nèi)容資源沒有專有出版權(quán)限制，各級教育主管部門也沒有形成完善的資源準入機制，因此一些大型硬件廠商和軟件公司借助在教育信息化項目中部署的軟硬件渠道搭載內(nèi)容服務，但多數(shù)內(nèi)容資源存在質(zhì)量不高，同質(zhì)化嚴重，版權(quán)意識薄弱，知識合法性堪憂，本地化、特色化資源不多等問題。

“雙減”要求落實精準教學、精準作業(yè)，首先必須做到內(nèi)容精準。只有在內(nèi)容精準的基礎上，才有可能借助信息技術手段提供精準的學習診斷和個性化資源推送。隨著教育信息化的深入發(fā)展和“雙減”的推進，數(shù)字教育資源的準入將會提上日程，資源及其應用的高質(zhì)量定制化和本土化是未來的發(fā)展趨勢，這對地方文化積淀深厚、在內(nèi)容建設及其應用上有豐富經(jīng)驗的地方出版企業(yè)而言是利好。

2.為教育出版拓展新空間

“雙減”的實施為學生釋放了更多自由活動的時間，使學生與家長的互動增多，親子時間增加，對親子類、家庭教育類出版產(chǎn)品的需求加大。學生有更多時間根據(jù)自己的興趣愛好從事科普、文體、藝術、閱讀活動，以及參與社會實踐、社團小組等，提升自身的綜合素質(zhì)。學科性的校外培訓被多樣化的校內(nèi)課后服務取代，這也給課后提供服務的綜合素質(zhì)類教材教輔產(chǎn)品帶來廣闊的發(fā)展空間，但其出版模式和服務模式還需探索。

在師資不足、財政受限的前提下，盡快開展課后服務是“雙減”面臨的難題。安徽教育出版社憑借其在地方文化、安全教育等通識性教材、讀本上的豐富積累，打造了經(jīng)典誦讀、硬筆書法、藝術考級等專題性的特色出版物，而且多數(shù)出版物采用線上線下相融合的出版形式，對學生自主學習和課后服務的開展起到良好的推動作用。如融合出版物《e筆好字》，利用“字帖+智能筆”的形式幫助學生練習硬筆書法，無需專業(yè)書法老師的指導和固定的書法教室，通過系統(tǒng)就可實現(xiàn)自動判分、書寫分析等功能，這種低門檻、高效率的教學方式在當?shù)卣n后服務中獲得好評。

“雙減”政策是黨中央著眼建設高質(zhì)量教育體系，強化學校育人主體地位，構(gòu)建教育良好生態(tài)的重要決策部署，地方教育出版社一定要積極應對，只有深挖吃透“雙減”精神，才能有效化解危機，抓住背后的機遇。

三、地方教育出版社的應對：固本創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展

任何企業(yè)發(fā)展無非是在固本的同時進行創(chuàng)新，在教育方針、教育理念大變革的背景下，作為教育服務的一部分，地方教育出版社必須克服危機，積極適應“雙減”落地實施的需求，鞏固傳統(tǒng)業(yè)務，拓展新業(yè)務，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.提升內(nèi)容質(zhì)量，夯實出版企業(yè)之本

“雙減”要求加強作業(yè)管理，提高作業(yè)設計質(zhì)量，而教輔出版是作業(yè)實施的重要組成部分，作業(yè)質(zhì)量的提升必然體現(xiàn)為教輔質(zhì)量的提高，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是提高原創(chuàng)性。簡單地沿用陳題、編輯創(chuàng)意不足、搞題海戰(zhàn)術的教輔顯然已經(jīng)難以跟上市場需要，在“雙減”政策實施前，安徽教育出版社就前瞻性地啟動了教輔質(zhì)量提升工程，從市場占有率最大的《初中基礎訓練》入手，在市場調(diào)查和專家研討的基礎上完成該品種紙質(zhì)教輔的改版升級工作。

二是著眼創(chuàng)新性。在大班教學場景不變的前提下，借助信息技術手段實現(xiàn)分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)已成為共識。目前，安徽教育出版社已有1000多萬冊教輔通過二維碼形式實現(xiàn)了課外拓展、重難點講解、考前直播等形式多樣的內(nèi)容增值功能，但隨著對作業(yè)精準度要求的不斷提升，智慧型教輔的呈現(xiàn)方式和手段仍是一個值得深究的課題。

三是提升策劃力。作業(yè)設計要緊緊圍繞教學目標，加強教輔與教材內(nèi)容、教學目標的結(jié)合，讓學生盡可能少做題的同時提升學習效率。這意味著編輯必須吃透課標和教材，提升策劃能力，深度參與教輔組稿工作。

2.利用信息技術，加快融合出版轉(zhuǎn)型

不論是實施精準教學，分層作業(yè)和個性化作業(yè)，還是保障課后輔導，提升教育教學質(zhì)量，推動教育評價改革，信息技術手段都是必選項，在內(nèi)容和管理兩個方面推動融合出版轉(zhuǎn)型。地方教育出版社一方面要在內(nèi)容上發(fā)揮區(qū)域教育場域的引領作用，利用好優(yōu)勢資源建設區(qū)域性優(yōu)質(zhì)共享資源和平臺，開發(fā)新形態(tài)教材教輔;另一方面，要在管理上加大數(shù)據(jù)收集和分析力度，為后續(xù)教輔研發(fā)、內(nèi)容提升和發(fā)行提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

由于地方教育出版社的教輔征訂大多依賴當?shù)匕l(fā)行系統(tǒng)，往往難以掌握第一手的用戶數(shù)據(jù)和信息，這不利于后期的選題優(yōu)化、產(chǎn)品線設計和以用戶為中心進行數(shù)字營銷轉(zhuǎn)型，乃至出版社的整體規(guī)劃和發(fā)展。而且在征訂過程中，由于數(shù)據(jù)變動頻繁，線下統(tǒng)計容易出錯。為改變這種現(xiàn)狀，安徽教育出版社著手實施了教輔報訂系統(tǒng)項目，通過該系統(tǒng)匯總各地市新華書店報訂數(shù)，便于掌握教輔征訂的具體數(shù)據(jù)，對教輔市場的變動做出及時響應。

3.改變營銷方式，探索知識服務模式

基于分層作業(yè)、彈性作業(yè)、個性化作業(yè)布置需要，教輔區(qū)域化、個性化程度會更高。隨著“雙減”政策的推進，一本教輔打天下的局面必將改變，教輔營銷發(fā)行方式也會發(fā)生相應改變。

一方面，地方教育出版社要抓住學校打造個性化教輔、校本作業(yè)、加強課后服務的機遇，搭建區(qū)域性平臺，與當?shù)貙W校建立直接聯(lián)系，提供優(yōu)質(zhì)資源共享和定制服務;另一方面，地方教育出版社要高度重視零售市場，除傳統(tǒng)的發(fā)行渠道外，還需重視和加強新媒體營銷和電商平臺營銷，為學生、家長提供個性化、多樣化的知識服務，面向用戶實現(xiàn)多次營銷。如安徽教育出版社以“安徽慧學”為品牌，打造了集公眾號、APP、微商城等多種渠道為一體的營銷矩陣，在數(shù)字營銷方面初見成效。

4.加強教育教研，發(fā)揮專業(yè)引領作用

一方面，教育出版受政策影響較大，具有被制約性;另一方面，教育出版通過教材、教輔出版幫助教育部門進行課程實施和教育改革，具有引導性。如果教育出版順應改革的需要，引領改革發(fā)展，就能發(fā)揮正面的促進作用;如果教育出版故步自封，斤斤計較既得利益，不思進取，就會對教育事業(yè)起到制約作用。隨著教育改革的深入，地方教育出版社既要吃透政策精神，立足教育教研，加強頂層設計和整體規(guī)劃，又要發(fā)揮教育出版社在地方教育領域的專業(yè)引領作用，帶動地方教育的高質(zhì)量發(fā)展。

四、提高核心競爭力：找準痛點實現(xiàn)創(chuàng)新

學校教育能否質(zhì)效雙增，教育公平能否真正實現(xiàn)，學生負擔能否快速下降，教師關切能否有效回應，家長焦慮能否切實減輕等，都是“雙減”政策落地的難點[3]。地方教育出版社只有找準“雙減”的痛點，在產(chǎn)品開發(fā)、組織架構(gòu)、出版營銷等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，順應教育改革的發(fā)展方向，才能真正提高核心競爭力。

1.提升評議類教輔，穩(wěn)固核心業(yè)務

在“雙減”政策指導下，各地組織的作業(yè)設計與實施均注重優(yōu)質(zhì)校本作業(yè)的建設。校本作業(yè)建設有助于根據(jù)本校學生特點進行作業(yè)設計和實施，具有靈活性、多樣化特點，能夠有效落實作業(yè)分層和個性化，是減負提質(zhì)值得探索的有效途徑。但校本作業(yè)設計和實施大多依靠本校教師，缺乏規(guī)范的流程和標準，因此質(zhì)量也存在較大問題。“現(xiàn)在的校本作業(yè)最為讓人擔憂的是它的質(zhì)量和引導性。學校年輕教師多，對于教材的把控度不夠”[2]。另外，短期內(nèi)校本作業(yè)也很難實現(xiàn)體系化，這使得多數(shù)校本作業(yè)止步于師資較強的示范性學校和教研案例展示。作業(yè)設計質(zhì)量的普遍提升、教育公平的實現(xiàn)，在目前看來仍有賴于高質(zhì)量、普惠性評議類教輔的開發(fā)。

“精準”和“普惠”也是安徽教育出版社提升評議類教輔質(zhì)量的原則，主要從線下線上兩個方面著手。線下主要是與地方教育主管部門聯(lián)手，借助學科作業(yè)設計與指導方案的實施，形成學科作業(yè)標準試題的設計模板和設計樣例，通過試點優(yōu)化的方式在精準減題的同時提高學習效率，提升紙質(zhì)評議類教輔質(zhì)量。線上主要以標準題庫的建設為基礎，舍棄復雜的題庫應用，滿足絕大多數(shù)學生的需求;以錯題集和個性化資源推薦為主要功能，借助微信小程序進行數(shù)據(jù)收集和分析，通過多層級的精準學情分析幫助老師、學校、教育主管部門了解教學效果，調(diào)整教學策略，提升教學質(zhì)量。

2.開展創(chuàng)新項目，實現(xiàn)資源的區(qū)域性共享

地方教育出版社積累了品種豐富的地方教材和讀本，這些地方教材和讀本具有區(qū)域性、實踐性、綜合性的特征，其出版本身就是為了豐富教學資源，滿足多樣化教學需要，開拓學生視野，提升學生綜合素質(zhì)，與社團活動、課后服務有著天然聯(lián)系，因此更容易向課后服務、知識服務進行轉(zhuǎn)化。

安徽教育出版社依托豐富的地方教材和讀本，在打造地方數(shù)字教材平臺、實現(xiàn)區(qū)域性課程共享兩個方面開展工作，著手建設了“安徽省數(shù)字教材平臺”和“合肥市校本課程共享平臺”。前者已成功申報2021年文化強省項目，采用人教數(shù)字教材標準完成一期建設。后者借普通高中新課程實施，聯(lián)合合肥市教科院申報了省融合出版重點實驗室開放課題，搭建優(yōu)質(zhì)校本的慕課共享平臺。該項目建成后，可實現(xiàn)校本課程的規(guī)范化管理、區(qū)域統(tǒng)整和共享。

3.設立專門研究部門，提供智力支持

教育出版的作用在于利用出版流程的管控，保證教學材料的質(zhì)量和知識的合法性，發(fā)揮專業(yè)引領的作用。隨著減負提質(zhì)的落地實施和推進，地方教育出版社更要加強教育研究和出版研究，研發(fā)新產(chǎn)品，解決新問題，發(fā)揮好引領作用。

教育研究工作專業(yè)性強，依靠出版社現(xiàn)有的組織架構(gòu)很難實現(xiàn)，地方教育出版社可在現(xiàn)有以編輯部為主的組織架構(gòu)基礎上設立教育出版研究院，發(fā)揮教育和出版兩個領域的前瞻性作用，從課題研究、產(chǎn)品規(guī)劃、項目運作三個方面展開，為推動企業(yè)發(fā)展和教育改革提供源源不斷的智力支持。

課題研究可通過開放課題的形式，聯(lián)合地方教育主管部門，針對教育改革中出現(xiàn)的新問題研究解決辦法。與此同時，地方教育出版社還要與相關高校、研究機構(gòu)、標桿企業(yè)進行合作，積極參與專業(yè)交流、標準制定、項目申報等。

產(chǎn)品規(guī)劃可在政策研究和專業(yè)研究的基礎上，對出版社產(chǎn)品進行整體規(guī)劃，對資源進行深度整合、開發(fā)，培育新產(chǎn)品和新項目。

項目運作可通過與高校、研究機構(gòu)和標桿企業(yè)合作，積極參與相關行業(yè)標準制定，負責新業(yè)態(tài)的項目申報，以及企業(yè)發(fā)明專利、軟件著作權(quán)、行業(yè)標準、質(zhì)量管理體系等知識產(chǎn)權(quán)的申報工作，保證企業(yè)始終處于行業(yè)發(fā)展的前沿陣地。

五、結(jié)語

黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作做出了重要決策部署，出版企業(yè)要從政治高度來認識和對待，切實擔負起“培根鑄魂、啟智增慧”的職責使命，從體制機制入手深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。

地方教育出版社要從根本上改變固有思想，以積極的心態(tài)打破慣性思維，改造產(chǎn)品形態(tài)，改革供給方式，打造滿足教育現(xiàn)代化需要的教育出版物。從短期的經(jīng)濟效益上來看，“雙減”可能會給地方教育出版社造成巨大沖擊，但地方教育出版社如果能夠抓住“雙減”機遇，則有利于其融合轉(zhuǎn)型和長遠發(fā)展。

|參考文獻|

[1]安徽省教育廳.安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省智慧學校建設總體規(guī)劃（2018-2022年）的通知[EB/OL].（2019-04-26）[2021-10-08]. http：//jyt.ah.gov.cn/public/7071/39907554.html.

[2]周洪 宇，齊彥磊. “雙減”政策落地：焦點、難點與建議[J]. 新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2022（1）：122-132.

[3]黃麗蘭. 小學數(shù)學校本作業(yè)的現(xiàn)狀與對策研究：以廈門市小學為例[D]. 廈門：集美大學，2018.