對我國數字出版產業專業人才隊伍建設的思考

【關? 鍵? 詞】數字出版產業;專業人才;建設

【作者單位】李弘，中國音像與數字出版協會。

【中圖分類號】 G230.7 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.20.010

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上強調：“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于生產力和生產關系的思想。”[1]馬克思主義認為，生產力是推動社會進步最活躍、最革命的要素，其中勞動者是推動生產力發展的關鍵要素。解放和發展社會生產力是社會主義的本質要求，是中國共產黨人需要接力探索、著力解決的重大問題。習近平總書記強調指出，我們要勇于全面深化改革，自覺通過調整生產關系激發社會生產力發展活力，自覺通過完善上層建筑適應經濟基礎發展要求，讓中國特色社會主義更加符合規律地向前發展。

習近平總書記這一講話精神應該是我們推動數字出版產業做大做強的根本遵循。新時代，我們要圍繞生產力關鍵要素中的勞動者（數字出版從業人員）在數字出版工作中面臨的問題及應發揮的作用不斷探索，高度重視產業發展問題。在數字出版的生產關系層面上，推進數字出版專業技術崗位設置、提升從業人員技能、完善繼續教育機制、開展績效考核和職稱改革等應該成為推動我國數字出版產業實現高質量發展的重要抓手。

一、產業發展規模與人才隊伍建設的現狀

我國數字出版產業自2005年以后進入快速發展階段，在基礎設施、資源儲備、產品開發及運營服務等方面積累了較好的發展基礎。截至2019年，國內數字出版產業整體收入規模為9881.43億元，較上年增長11.16%。中國音像與數字出版協會發布的《2020年中國網絡文學發展報告》顯示，截至2020年我國網絡文學市場規模已達249.8億元，是2015年的近3倍。同時，該協會發布的《2020年中國游戲產業報告》顯示，2020年，中國游戲市場實際銷售收入為2786.87元，是2015年的近2倍。其中，中國游戲海外收入首次破千億元，達到154.50億美元。應該說，數字出版產業是我國出版業高質量發展和“出版走出去”的重要手段，包括數字閱讀、網絡游戲、網絡文學和數字音樂等新興數字出版產業在內的數字出版產業呈現快速發展的態勢。

但也要看到，在數字出版產業規模持續增長的情況下，我國與此相適應的數字出版人才結構、服務大局的能力以及人才隊伍的建設等方面仍存在不少需要改進的地方。這主要體現在以下三個方面。

第一，傳統出版與新興出版的人員和規模結構不合理。2019年數字書報刊、在線教育、移動出版等與傳統出版相關的數字出版總收入不超過100億元，由于傳統出版單位的分賬收入不超過30%，因此這類收入在傳統出版單位中的總營收占比不超過3%。2016年的有關數據顯示，142家重點圖書出版單位從事數字出版工作的人員為3923人，由此可推算出傳統出版單位從事數字出版業務的員工為6000人左右。而其他新興數字出版產業規模近9800億元，與內容管理及服務緊密相關的數字編輯類從業人員超過100萬人（根據三個數據源綜合推算：一是第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2019年12月，我國網站數量為497萬個，移動APP數量為367萬個;二是根據2018年伽馬對網絡游戲行業數據的推算;三是根據中國音像與數字出版協會對網絡文學和數字閱讀行業年度調查數據的推算。數字編輯類從業人員數量應該在80萬人到150萬人之間）。

第二，數字出版產業服務大局和服務人民的能力不足。從產業規模和服務人員的類型結構來看，由于大量的數字內容集中于網絡視頻、互動娛樂、移動閱讀和K12教育領域[2]，新的媒體形態和服務模式不斷涌現，數字出版產業現狀與滿足國民經濟、科學技術發展以及人民群眾多層次精神文化生活需求的目標還有較大差距。

第三，數字出版產業的業務管理和人才管理體系不完善。這主要體現在傳統出版單位數字出版業務管理和考核體系不完善，人才引進、教育考試和職稱晉升受限較多等方面。具體來看，新興數字出版企業內容生產和管理人員出版專業水平不高、崗位設置不規范、水平能力要求不統一、創意產業職業發展空間不足;行業內各層次人才交流互動性不足。

黨和國家十分重視數字出版產業專業人才隊伍建設。2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》。意見要求大力培養全媒體人才，實行更加積極、開放、有效的人才引進政策，提高主流媒體的人才吸引力和競爭力;要優化人才隊伍結構，把更多熟悉新媒體的中青年優秀人才安排到關鍵崗位，充分釋放人才活力。2019年8月，科技部和中央宣傳部等六部委發布《關于促進文化和科技深度融合的指導意見》，同樣要求加快建設文化和科技融合創新的領軍人才及高技能人才隊伍，加快復合型、創新型、外向型文化科技跨界人才的培養，鼓勵國家文化和科技融合示范基地及企業與高等院校、科研機構共建人才培養基地。

近年來，我國在推進數字出版人才評價和職稱改革方面做了不少努力，也取得了不少有益的經驗。2014年全國出版專業技術人員職業資格考試首次將互聯網出版單位從業人員納入考試報考范圍，考試內容增加了數字出版相關內容。2016年以來，北京市試點開展了數字編輯職稱考試和評聘工作，為數字出版產業的從業人員帶來了實際利好。2017年國家新聞出版廣電總局《關于開展2017年度新聞出版單位高級職稱評審工作的通知》中首次提出了數字編輯、數字副編審和數字編審的評審規則，這為出版單位的數字出版從業人員帶來了新的希望。但上述考試在試題結構設置、分數比例以及結果應用等方面還有許多亟待改進之處;北京市的試點工作是利用在新聞系列職稱中的相關職稱序列，與出版專業技術要求有較大差別。同時由于管理機構的變動，該項試點在出版領域的后續推進欠缺實踐意義，在現有編輯職稱序列的相關改革措施中也只做了原則性要求，還缺乏更具體和有利于數字出版產業人才隊伍建設的操作方案，傳統出版單位的數字出版從業者以及新興數字出版企業相關人員的職稱評聘工作仍然任重道遠。

2020年3月，中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家市場監督管理總局、國家統計局公布了16個新職業，全媒體運營師位列其中;7月，人力資源和社會保障部聯合國家市場監督管理總局、國家統計局發布一批新職業，其中包括區塊鏈工程技術人員、互聯網營銷師、互聯網應用操作員、在線學習服務師等，均與網絡出版息息相關，同時，作家、互聯網營銷工作者、公眾號博主、電競工作者等職業獲得認可。從業人員亟須得到專業的培訓，獲取相關的水平能力認證、職業資格準入和職稱認定，以便更好地獲得職業晉升機會，拓寬就業渠道。

在產業規模的驅動下，以及主管部門政策的引導下，蓬勃發展的產業細分崗位使得我國數字出版產業人才需求旺盛，探索和試點工作也讓我們積累了一些寶貴的經驗，推進數字出版專業人才隊伍和能力建設正面臨新的機遇。

二、數字出版人才隊伍建設面臨的主要問題

數字出版產業是利用新技術開展新的內容傳播和知識服務的新興文化產業。從生產力角度來看，勞動者、勞動工具和勞動對象發生了諸多變化，因此，與之相關的生產關系要素中的生產組織形式、業務管理流程和績效激勵機制也必須進行優化調整和完善。同時，從我國從事數字出版工作的實踐層面來看，我們既需要編輯策劃人才和信息技術應用人才等基礎型人才，又需要基于新媒體的復合型、管理型、創意型、營銷型等類型的人才，具體還可以分為數字編輯、數字技術、數字運營人才。這一人才需求與傳統的編輯出版發行有較大的區別，與傳統出版業務流程和組織形式根本不同，更與現有編輯職稱序列中的職稱設置、評價標準和評定程序有很大的不同。因此，從產業發展規律和我國數字出版業務實踐上說，現階段我國數字出版產業的專業人才隊伍建設還存在以下問題。

第一，傳統出版單位數字出版從業人員數量不足、從業時間不長、專業學歷不高、選題策劃和產品開發運營的能力不強[3]。傳統出版單位從事數字出版工作的人員普遍為5—10人，其中項目管理和編輯人員相對較多，運營服務和技術人員相對不足;由高校招聘和內部轉崗而來的人員相對較多，從互聯網企業和技術公司引進的人員相對較少。大多數單位對從事數字出版工作的人員僅要求大專以上學歷，從業人員相對而言學歷層次不高。

第二，傳統出版單位針對數字出版業務的評價標準缺失、考核激勵措施不到位。2016年的調研數據表明，傳統出版單位開展數字出版業務流程管理和評價的規范不健全，只有不到20%的出版單位制定了相關制度。從事數字出版工作的人員平均薪酬在5000元至10000元之間[4]，出版單位最為需要的策劃和產品開發崗位薪酬矛盾較大，制定與數字出版業務相關考核激勵措施的傳統出版單位更是屈指可數。

第三，新興數字出版單位數字出版業務崗位設置、組織管理體系和業務能力要求不明確。中國音像與數字出版協會對相關企業的調查顯示，新興數字出版產業發展迅猛，但導向管理、內容審核、質量控制等與數字出版產品質量相關的主要崗位設置不合理、標準不統一;從業人員思想政治水平參差不齊、崗位能力要求不規范;從業人數較多、人員流動性大、在職培訓較少;從業人員普遍存在對數字出版產品意識形態和精神文化屬性認識不到位的情況，使得該領域內容質量事故多發。

第四，數字出版從業人員職稱晉升渠道不暢、評聘體系和程序不明確，各級領導及人事管理部門重視不足。現有數字出版從業人員一般是通過工程序列、軟件服務業序列和新聞序列開展職稱評定工作。由于通過率不高、崗位適應性較差、在本單位的認可度較低以及評審程序相對不利于數字人才標準要求等原因，數字出版從業人員職稱晉升渠道明顯受限。

第五，行業人才發展空間不大，與新興出版領域人才互動交流存在障礙。人才發展空間和有序流動是推進數字出版產業發展的必要條件，由于數字出版人才的價值體現不足、新興數字出版領域人才的評價認定和繼續教育管理政策不清晰，推進全行業人才有序流動和評價互認工作難以開展。

三、面向高質量發展的人才隊伍建設的對策建議

根據中國音像與數字出版協會對行業相關數據的統計分析，2012年至2018年之間，我國傳統出版產業在數字化建設方面累計投入超過40億元，但相較于我國2020年度的研發投入強度2.3%的比例來說，傳統出版用于科技研發和數字化建設的投入遠遠不足。在總結前期工作經驗的基礎上，我們認為下一步既需要持續加大傳統出版單位數字化業務的研發投入力度（至少應保證在“十四五”末期達到國家研發投入力度的平均水平），又需要考慮調整投入方向和結構，加大在勞動者要素和分配要素上的資金和政策支持力度。同時，新時代的數字出版產業發展同樣面臨供給側結構性改革的基本要求，以及利用數字化技術改造傳統出版產業和推動出版業高質量發展的緊迫需求。“十四五”時期，是建設出版強國和文化強國的關鍵時期，除了需要考慮數字出版相關專業學科建設，還需要在數字出版人才隊伍建設上加強以下四個方面的工作。

第一，制定數字出版產業的“十四五”人才發展規劃。可以發布全國性指導意見，明確數字出版人才培養的目標、任務和保障措施，同時建議每年由國家新聞出版署發布通知，針對現存問題，為傳統出版單位和網絡出版服務單位分期分批選拔、培養一批數字出版高端人才及應用型人才，從根本上解決數字出版從業人員的基礎薄弱問題。此外，還應鼓勵各地各單位制定符合本地本企業實際情況的數字出版人才激勵計劃。

第二，推動建立傳統單位數字出版業務評價和考核激勵體系。為完善數字出版業務管理體系，建議由國家新聞出版署有關部門發布通知，會同相關行業協會，制定傳統出版單位數字出版業務考核和激勵體系。考慮到該項工作的復雜性，以及調整數字出版業務分配關系的敏感性，可以每年選擇部分單位進行試點，待條件成熟再推廣施行。

第三，推動編輯系列數字出版人才培養的輔導教材和考試評價實踐性改革。目前，中國音像與數字出版協會在主管部門的支持下，正積極開展數字出版產業相關崗位能力模型研究，研發相關培訓教材。我們建議在主管部門統一部署和領導下，組織行業協會、研究機構和出版單位加大力度推進設置企業數字出版人員專業崗位、建立數字出版從業人員能力模型和評價體系、開展數字出版人才繼續教育和創新能力培訓等工作。同時，建議主管部門撥出專款，每年統一組織、選拔一批數字出版尖端人才和領軍人才，到相關的大學、研究機構、數字出版企業開展脫產學習和實習，鼓勵數字出版人才在不同所有制企業之間有序流動和交流任職，從人才培養和管理方面推動我國出版產業的融合發展。

第四，在現有編輯職稱序列中制定符合數字出版人才實際情況的評價體系。應制定符合數字出版人才工作實際情況、具有可操作性的數字編輯和數字編審的評審要求、晉升原則、評價程序，暢通數字出版人員的職業發展路徑。先期可對現存符合一定要求的從事數字出版工作多年實踐管理、研究咨詢、技術應用和營銷服務等方面的高級別人才進行破格評聘，然后在此基礎上，逐步在現有編輯序列中形成穩定的、可預期的數字出版人才職稱晉升模式。

新時代，制約我國數字出版產業發展的主要問題是新興數字出版產業和傳統出版數字化的結構及發展模式不合理，現有數字出版業務管理、人才隊伍建設和考核評價機制仍有待完善。因此，我們迫切需要從數字出版產業的生產力和生產關系等多要素改革方面出發來激發數字出版產業新的活力，從而有效提升我國數字出版產業的勞動生產率和高質量發展能力。

|參考文獻|

[1]紀念馬克思誕辰200周年大會在京舉行 習近平發表重要講話[EB/OL]. （2018-05-05）[2021-09-18]. http：//cpc. people. com. cn/n1/2018/0505/c64094-29966411. html.

[2]中國互聯網絡信息中心（CNNIC）. 第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[R]. 2020.

[3]朱軍，張文忠. 我國數字出版專業技術人才需求現狀調查研究[J]. 新聞世界，2020（8）：77-81.

[4]段弘毅. 我國數字出版人才現狀與需求分析[J]. 出版科學，2017（3）：19-24.