新發展理念下海南經濟高質量發展水平測度及空間差異研究

李倩 秦浩

摘?要：基于2013—2020年海南省18個市縣的面板數據，構建經濟高質量發展綜合評價體系，運用熵權TOPSIS法和泰爾指數法，測度海南省各市縣經濟高質量發展水平。結果表明：海南省各市縣經濟高質量發展呈波動上升趨勢，呈現“北部經濟帶較高、中部地區較低”的空間布局特征，其中協調、創新和開放對經濟高質量發展的貢獻度較高。海南應發揮經濟核心區域的空間溢出效應，實施創新驅動戰略，加強區域合作。

關鍵詞：高質量發展熵權TOPSIS法?泰爾指數?創新驅動

一、引言

習近平總書記“4.13”講話明確提出：貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系。近年來，海南積極推動科技創新，深化供給側結構性改革，重點發展十二大重點產業，加快構建具有海南自由貿易港特色的現代化經濟體系，旅游業、現代服務業和高新技術產業成為經濟增長的生力軍，海南經濟呈高質量發展態勢。2020年海南省GDP為5532.39億元，同比增長5.8%，其中十二大產業達66.1%，三大主導產業增加值占42.9%，第三產業比重達60.39%。海南在經濟發展中優化產業轉型升級的同時，注重培育新動能，2020年投資和消費對經濟增長的貢獻分別為30.5%和78.5%，經濟發展驅動力由投資拉動轉為消費驅動。創新是經濟發展的根本動力，據測算，海南省R&D活動企業所占比重低于20%，全要素生產率、資本生產率和研發投入比重等均低于全國平均水平，基于此，海南迫切需要發展動能轉換、推動經濟結構轉型，以構建經濟持續發展的長效機制，在十四五時期，深入貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動海南經濟高質量發展走在全國前列。

學術界對經濟高質量發展進行了廣泛探討，主要表現在其內涵及影響因素（楊偉民，2018;黃慶華，2020）、作用機制（任保平，2018;劉思明，2019）和實現路徑（余泳澤，2018）等方面，十九大報告指出我國經濟進入高質量發展階段，科學測度各地區經濟高質量發展水平是實現高質量發展的重要路徑。由于高質量發展的內涵不易把握，且構建評價指標較難，較少學者從多方面進行構建指標體系并實證測度經濟發展質量，師傅（2018）從經濟增長和社會成果兩個維度構建經濟高質量發展指標，測度發現中國省際經濟增長質量波動周期的時間跨度逐漸拉大，并對未來經濟發展質量進行預測。魏敏（2018）從創新驅動、經濟結構、基礎設施等十個方面構建指標測評體系，并分析整體空間分布特征。馬茹，羅暉（2019）在經濟高質量發展內涵的基礎上構建評價指標體系，從供給、需求、效率、運行和開放五大方面全方位推進地區高質量發展。張俠（2020）構建了包含經濟動力、效率創新等五個維度34個指標體系測度2001—2017年我國各省份經濟質量發展水平，從不同視角分析各區域經濟質量發展水平差異。

目前，對經濟高質量發展的研究集中在省級層面和東部、中部發達地區，對經濟不發達地區研究較少，對各市縣經濟發展質量的研究鮮有涉及。受地理環境、歷史因素等影響，海南省各市縣經濟發展存在較大差異，各市縣經濟協調平衡發展是實現海南經濟高質量發展的基礎。基于我國各地區資源稟賦、經濟發展等分布差異，經濟高質量發展的評價指標體系在普適性的基礎上，應充分體現地域典型性。新發展理念下海南經濟高質量發展如何評價、各市縣具有怎樣的空間分布特征？基于此，本文探究海南省各市縣經濟高質量發展，是貫徹新發展理念下建設現代化經濟體系的戰略選擇，也是經濟可持續發展的必然要求。

二、海南省各市縣經濟高質量發展指標評價體系構建

（一）構建指標體系

準確把握經濟高質量發展的內涵，是構建指標體系的基石，創新思路、轉變發展方式、優化經濟結構、轉換經濟動能，著力提升新興產業能級，加快推進產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，推動經濟高質量發展。經濟高質量發展具有多維性和動態性，微觀層面，體現在生產者改善工藝流程和提高生產率以及滿足消費者的質量需求，注重“量”和“質”的統一，是一個動態的過程。宏觀層面，培育可持續增長動能，聚焦“五位一體”總體布局，包括創新驅動、結構優化、改善民生等，是反映經濟和社會可持續發展的綜合體系。學術界對經濟高質量發展的測評尚未形成統一的指標體系，基于把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局要求的目標，從新發展理念的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大維度，結合《2020年度海南省市縣高質量發展綜合考核評價方案》和數據的可獲得性，從創新驅動、經濟結構、綠色環保、開放程度和共享和諧方面，構建5個一級指標，9個二級指標，20個三級指標的海南省各市縣經濟高質量發展的評價指標體系。

（二）測度方法

采用熵權TOPSIS法進行測度，熵值法是能夠避免主觀因素干擾的一種常用客觀賦權方法，TOPSIS法是多目標決策分析的常用方法，通過計算目標值與理想解的相對距離，進行排序評價。熵權TOPSIS法結合兩種方法的優點，用熵值法先得到權重，然后再帶入到TOPSIS方法中計算綜合值，本文采用此方法客觀測評2013—2020年海南省各市縣經濟高質量發展水平。具體計算步驟為：

1.對原始數據進行標準化處理

采用極差標準化的方法，標準化后各指標數據介于0—1之間。

（三）數據來源

選取海南省18個市縣（洋浦包含在儋州地區）2013—2020年的面板數據，數據主要來源于2013—2019年《海南省統計年鑒》、海南省國民經濟和社會發展統計公報、2020年12月海南省統計月報，部分數據來源于各市縣統計年鑒和統計公報、統計局網站，部分數據（如R&D經費投入、專利申請授權量）通過走訪海南省科技廳和知識產權局獲取，部分市縣缺失數據采用插值法補齊。

三、實證分析

通過構建熵權TOPSIS模型，實證測度2013—2020年海南省18個市縣的經濟高質量發展水平，在指標測度方面，首先，為消除各評價指標的數量級和綱量不一致帶來的影響，需對原始數據進行標準化處理;其次，運用熵值法較為客觀的確定各評價指標的權重;最后，運用多目標線性加權函數法計算各地區的經濟高質量發展綜合指數。在內容結構方面，首先，從整體層面分析海南經濟高質量發展水平，其次，從五大子系統分析不同維度、不同市縣經濟高質量發展的變化特征，最后，從地區差異視角分析海南經濟高質量發展的空間分布特征。

（一）綜合水平整體分析

2013—2020年海南省經濟運行總體向好，各地區經濟質量發展水平穩步提升，這與微觀層面“營改增”等稅收政策的執行，宏觀層面海南建設國際旅游島、自由貿易港等政策的出臺、驅動創新深化供給側結構性改革等息息相關。2013—2015年，GDP突破三千億元臺階，海南省經濟綜合實力進一步增強，房地產作為經濟的支柱產業，主要依靠投資拉動經濟增長，創新能力不足等，經濟發展質量增速相對緩慢。2015年是海南省互聯網產業發展元年，政府高度重視互聯網產業發展，加強信息基礎設施建設，結合經濟特區優勢，以技術創新和互聯網產業模式創新為重點，加強互聯網與實體經濟的融合。2016—2017年，海南省經濟呈穩中有進、穩中提質的良好發展態勢，為“十三五”規劃”的良好運行奠定基礎。2018年“4.13”以來，海南省堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，培育壯大十二個重點產業和三大主導產業，實施創新驅動戰略，建立南繁等重要科研基地，近兩年GDP增速均為5.8%，不斷調整三次產業比重。2019年十二個重點產業和服務業對經濟增長的貢獻率分別為65%和75%，經濟結構不斷優化升級，加快重點園區建設，吸引優質企業不斷入駐海南，百萬人才進海南行動計劃為海南更好的發展提供保障。2020年面對嚴重的疫情沖擊，海南省“戰役情、保民生、促發展”，向經濟高質量發展邁出堅定的步伐，前三季度海南省GDP增速高于全國平均值0.4個百分點，用創新高的經濟指標彰顯經濟高質量的不斷提升。

由表2可知：2013—2020年海南省經濟高質量發展取得較大成就，18個市縣經濟高質量發展綜合水平均值為0.2455，最大值為0.2824，最小值為0.2141，增速不大。總體上，海南經濟高質量發展水平呈現高度集聚、非均衡性、波動性等特征，海口、三亞、儋州和澄邁的經濟高質量發展綜合水平綜合得分較高，介于0.3—0.55之間，且發展水平較為穩定，重視研發科技投入等創新驅動，海口穩居第一，三亞和儋州排名小幅度波動，近幾年排名均位于前三，澄邁的外貿依存度較高，呈現較好的外向型經濟發展態勢，是海南綜合經濟發展的重點區域。樂東、陵水、保亭的經濟發展綜合水平得分在0.1—0.25之間，整體波動性加大，主要是受經濟基礎薄弱、教育和固定資產投資水平較低等因素影響。文昌、瓊海和萬寧處于中等發展水平，介于0.2—0.4之間，創新驅動、經濟結構等不斷協調優化。五指山、白沙、屯昌和瓊中以農產業休閑經濟為主，介于0.1—0.17之間，整體經濟較為落后，研發經費、教育等支出需要加強。隨著海南自由貿易港的建設、區域協調發展新機制的實施，全省各市縣區域差距逐漸縮小，區域協調發展向高質量邁進。

（二）五大維度分析

1.五大維度的貢獻度分析

十九大指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。構建現代產業體系是實現經濟高質量發展的關鍵所在，當前企業之間的競爭表現為產業鏈競爭，海南產業基礎相對薄弱，“十三五”期間，海南實施創新驅動發展戰略，集聚國內外優勢科技資源進行協同創新，打造科技城，加快構建戰略性產業體系，培育新動能、提高效率是經濟高質量發展的途徑。海南經濟高質量發展是五大系統綜合協調發展的成果，五大維度的不同變化趨勢對經濟高質量發展的貢獻度也不同。

由表3可知，五大維度對海南經濟高質量發展的貢獻度依次為協調、創新、開放、綠色和共享。協調對經濟高質量發展的貢獻度達26.36%，海南省政府高度重視產業協調發展，特別是2013年實行供給側結構性改革以來，第三產業生產總值占GDP的比重由2013年的48.9%提升到2020年的60.4%，產業結構不斷優化，大力發展十二個重點產業;創新對經濟高質量發展的貢獻度達23.10%，海南實施創新驅動發展戰略，加大科技創新投入，適應經濟發展新常態，2020年地方財政科技撥款支出是2013年的2.5倍，協調和創新是海南經濟高質量發展的兩大重要抓手。在自由貿易港建設中，要不斷深化對外交流合作和開放發展，不斷提升對外開放水平，開放是海南自由貿易港實現與國際接軌的重要途徑。綠色和共享的貢獻度較低，海南獨特的自然資源優勢及省政府高度重視生態保護工作，環境質量較為平穩，海南將進一步加大教育、衛生等民生投入，提高人民生活品質。

2.五大維度的時序變化分析

由圖1可知，2013—2020年海南省經濟高質量發展的五大維度整體呈上升趨勢，其中創新驅動、協調發展和開放穩定的增幅相對較大，創新是經濟發展的根本動力，實施創新驅動是海南建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局的必然選擇;產業結構不斷優化協調發展，2015年海南省提出十二大重點產業，2019年其對GDP增長貢獻率達67.4%，成為經濟發展的新引擎，經濟發展實現動能轉換，由投資拉動轉為消費推動，2020年服務業對全省經濟增長的貢獻率達95%，網上零售額同比增長91%;2017年海上絲綢之路、2018建設海南自由貿易港，海南逐步構建開放型經濟新體系;生態環境是經濟發展的基礎，海南獨特的熱帶氣候資源等優勢，綠色發展水平較為穩定，海南省高度重視生態保護和資源合理利用;海南省政府加大脫貧攻堅和民生投入，人們生活質量逐步提升。究其原因：一是政府高度重視經濟高質量發展，加大研發投入，創新驅動具有較大潛力;二是海南自由貿易港建設，構建現代化經濟體系;三是經濟動能的轉換，實施重點產業結構優化。

3.五大維度的空間差異分析

由表4可知：創新和協調維度的綜合得分均值排名前五的主要是海口、儋州、三亞、文昌和瓊海，不同市縣五個子系統的綜合得分存在較大差異，與各市縣經濟狀況、產業基礎、自然資源等因素有關。創新驅動指標中海口是屯昌的13.31倍，創新發展水平差距較大，表明創新要素長期向核心區域集聚而產生的馬太效應;協調發展指標中海口是白沙的7.75倍，各市縣協調發展水平相對穩定，從發展趨勢看，協調發展趨勢存在從四周向中間擴散的情形;綠色生態方面，中部地區保護領先水平，由于海南省政府高度重視生態環保，且海南具有獨特的自然資源，各市縣差距不大，綠色生態一直居于全國領先水平;開放合作中海口、儋州、三亞、陵水等靠海地區較高，中部地區幾乎為零，主要是地理因素及工業基礎薄弱，導致外向型經濟貢獻率較低;共享和諧指標中海口是樂東的9.89倍，主要是人力資源、物質資本等向核心地區集聚，加劇了地區間發展的不平衡。

（三）海南經濟高質量發展水平空間差異分析

1.各市縣經濟質量水平差異的測度

根據測算結果可知，海南各市縣經濟發展質量水平非均衡分布，空間差異較大，運用泰爾指數和變異系數，分析海南省各地區經濟發展的差異性。泰爾指數也稱泰爾熵標準，是衡量地區間不平等度的指標。

泰爾指數的計算公式：T=1n∑18i=1Di∑18i=1DilnDi∑18i=1Di

變異系數的計算公式：CV=σD[TX-]

其中：σ=1n∑qi=1Di-D[TX-]2

D[TX-]=1n∑qi=1Di

根據公式測算2013—2020年海南省各市縣經濟質量發展水平差異的泰爾指數和變異系數，如表5。各市縣經濟質量發展水平變化差異不斷縮小，究其原因：經濟逐步協調發展，重點產業和重點園區是經濟高質量發展的重要基石，科技創新驅動穩步提升，開放型經濟體系日益完善，綠色生態發展理念增強，人民生活和諧。

2.各市縣經濟高質量發展水平空間差異分析

由上文分析可知，2013—2020年海南經濟高質量發展綜合水平呈“兩頭小、中間大”的特點，本文把海南省18個市縣的經濟發展質量分為三個等級，分別是高水平（≥0.4）、中等水平（0.2，0.4）和低水平（≤0.2）三個等級。選取2013、2015、2017和2019年的面板數據，分析海南省各市縣經濟高質量發展的空間分布變化特征。如表3。

由表6可知：海南各市縣經濟高質量發展綜合水平存在較大差異，結合五大經濟圈的區域劃分，表現出“綜合經濟圈較高、農產業休閑經濟圈較低”、“北部經濟帶較高、中部地區較低”的空間分布特征。高水平城市保持穩定增長，遠遠領先于中部城市，是海南經濟高質量發展的核心驅動城市。澄邁、文昌和瓊海是中等水平的代表，綜合水平在0.35左右，具有較大的發展潛力。中部地區五指山、白沙、屯昌和瓊中的綜合水平較低，保持在0.15左右，主要是該區域產業基礎較為薄弱、缺乏科技創新、城市規模較小等，限制了經濟發展。

四、結論與建議

本文基于新發展理念，構建海南省經濟高質量發展的綜合評價指標體系，運用熵權TOPSIS法和泰爾指數法對2013—2020年海南省18個市縣的經濟發展質量狀況進行實證分析，主要結論為：

從整體視角而言，2013—2020年海南經濟高質量發展綜合水平的均值為0.2466，呈小幅波動上升趨勢，具體而言，海口、三亞和儋州經濟高質量發展綜合得分較高，屬于經濟發展核心地區，東部和西部地區處于中等水平，波動幅度較大，中部地區屬于低水平。海南經濟高質量發展水平呈現“綜合經濟圈較高、農產業休閑經濟圈較低”的空間分布特征。

從五大維度而言，對經濟高質量發展的貢獻程度依次為：協調、創新、開放、共享和綠色，新發展理念五大維度的綜合水平指數呈波動上升趨勢。海口、儋州和三亞的創新驅動水平保持在海南省前三;五指山、瓊中、白沙、屯昌和保亭的綠色發展水平較高;整體而言，東部、西部和中部普遍存在經濟發展滯后、經濟規模較小、創新驅動不足、開放型經濟水平不高等特點，在海南自由貿易港建設中，五大新發展理念逐步從海口、三亞和儋州向其他地區發展。

從空間差異而言，海南經濟高質量發展呈現高度集中的特點，主要集中在海口、儋州和三亞，并不斷向東部和西部延伸，海南經濟高質量發展總體呈現“北部經濟帶較高、中部地區較低”的局面，但由北向西、由南向東的擴散趨勢較為明顯。

基于以上分析，提出相關建議如下：

第一，發揮核心區域的空間溢出效應，縮小區域發展差距。經濟增長是經濟高質量發展的基礎，經濟規模、產業結構優化升級、創新驅動等是經濟增長的關鍵因素。海口、儋州和三亞經濟高質量發展綜合得分較高，主要是高新技術產業、服務業、旅游業等產業集聚，經濟規模較大，應充分利用區位和發展優勢，擴大高質量發展的溢出效應，帶動其他地區發展。東部、西部和中部地區應因地制宜，根據“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的總體空間戰略布局，結合資源稟賦條件，培育本土優勢特色產業，針對發展中的薄弱環節，提出針對性策略以實現經濟的高效、高質量發展。

第二，加強創新驅動戰略，推進結構性改革。海南省各市縣創新驅動水平存在較大的空間差異，研發等科技創新投入主要集中在海口、三亞和儋州，其次是文昌、瓊海和萬寧，其他區域較少，難以為創新驅動戰略發展提供保障。各市縣在培育特色產業時應以市場為導向，激發創新主體的積極性，深入貫徹產學研的融合發展，提高科技研發資源的應用效率。協調發展、共享和諧等涉及區域間、產業間的結構性問題，應進一步深化推動供給側結構性改革，從產業和空間的維度提高經濟發展的質量和效率。

第三，加強區域合作，堅持協調發展。一方面，海南省各市縣應注重資源分配，探索各市縣間多元合作創新發展模式，推動市縣經濟高質量協調發展，走出具有海南特色的高質量發展之路;另一方面，加快推動瓊粵港澳大灣區、泛珠三角區聯動發展，加強省域間交流，借鑒經濟發達地區的經驗，同時擴大海南自由貿易港建設的輻射效應，通過資源要素的充分流動，提高資源配置效率，實現區域經濟協調發展。

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〔本文系海南省哲學社會科學2020年規劃課題“數字經濟驅動海南經濟高質量發展的機制與效應研究”（項目編號：JD（ZC）20—41）階段性成果〕

（李倩，海南經貿職業技術學院財務管理學院。秦浩，海南熱帶海洋學院商學院）