流動人口就業問題研究進展

陳華同 彭仁賢

摘?要：通過對流動人口就業文獻的整理與歸納可見，已有的研究對流動人口就業現狀、流動人口就業的差異性、流動人口就業面臨的困境及成因以及解決的對策等方面進行了研究。整體而言，已有的研究對于流動人口自身具體如何提升自身人力資本存量、技能才能與社會發展、流動特征相適應等問題有待于進一步完善。另外結合不同的流動動因，研究就業的影響因素和就業形式、就業質量共性與差異，均有助于提升流動人口的就業。

關鍵詞：流動人口?就業?研究進展

一、引言

改革開放以來，隨著農村人口不斷向城市輸入，流動人口的隊伍日益龐大，成為我國勞動力市場的重要組成部分。截至2017年，我國流動人口規模達2.44億人，占城鎮就業勞動力的57.46%（李天成、溫思美，2018）。新中國成立之初我國產生了特有的二元戶籍制度體系，對人口進行劃分，從法律上限制了農民進入城市。直至今日，即便該制度已經隨著社會大環境的變化被取消，但就根植于心底的觀念而言，外地人仍舊是外地人，流動人口依舊面臨著與大城市無縫融合上的困難。該制度體系將戶籍與社會資源捆綁起來，造成了一定程度上的城市勞動力市場對流動人口的區別對待，流動人口面臨著就業與收入的歧視：在就業機會方面，與本地城鎮勞動力相比，城鎮流動人口比城鄉流動人口有更高概率進入高收入崗位（李天成、溫思美，2018）。在收入方面，流動人口作為社會化的人，具有低收入和邊緣化的特性（葉裕民、鐘治鋒、米瑪頓珠，2013）。另外，對于流動人口自身擁有的人力資本來說，也是造成流動人口就業困境的一個原因。

而以上種種都沒能阻止大量農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移的腳步。相反，社會進步加強了農民走出傳統，去一個更靠近能享受現代技術更能尋求美滿和高質量生活的地方，去見識更大世界的愿望，故而加入流動人口的大隊伍。相對地，這一社會群體為經濟發展提供了充足的勞動力供給，勞動力在不同產業、不同地區和不同所有制企業之間的流動，還提升了勞動生產率和全要素生產率，成為支撐中國經濟高速增長的重要源泉。勞動力的流動與遷移不僅提高了流動人口的收入水平，改善了資源配置的效率，推動了工業化、城鎮化和現代化發展的進程，加快了產業結構的轉型升級，為經濟社會發展做出了巨大貢獻，而且這種由人口流動帶動經濟增長和要素效率提升的趨勢也還將長期持續下去（欒青霖，2019）。由上可知，流動人口對社會的勞動力供給具有不可替代的作用，而政府、社會、企業該如何正確、有效引導其各方面相對滿意就業，是一個值得廣泛關注和研究的問題。

無論因學業發生遷移，還是為尋求更高生活質量發生遷移，都表明流動人口的形成是一個不可扭轉的趨勢。在中國的基本國情和宏觀制度下，人口遷移流動構成提高我國城鎮化水平的重要力量（季素萍、李濤，2015）。十八屆三中全會通過的關于全面深化改革若干重大問題的決定第六條健全城鄉發展一體化體制機制中提出了要“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民”，由此可看出，城鄉一體化是大勢所趨。《決定》提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。由此可知，城鄉一體化的全面實現，需要放寬對農民身份轉化的條件限制，徹底打破城鄉二元結構現狀。

雖然人口的流動無論對于其自身和家庭發展、還是對于促進社會勞動力市場的蓬勃發展，都有積極的作用。但是，不可忽視的是，伴隨著大規模的人口遷移與流動，流動人口就業對社會保障、公共服務等方面形成了壓力與挑戰（季素萍、李濤，2015）。

綜上，流動人口的就業問題仍舊存在很大的改善空間。本文將通過對已有研究的總結和分析，對流動人口就業相關問題進行總結，最后分別從流動人口本身、政府和企業、單位三個角度出發總結闡述對于流動人口就業困境的解決措施。

二、流動人口就業人口就業現狀

（一）就業形式

景再方等人（2018）將流動人口就業形式分為自雇和受雇兩種;在兩者之下進而依據自雇目標將前者分為生存型自雇和創業型自雇，依據地位高低將后者分為高低位受雇和低地位受雇。并將影響流動人口選擇的因素選為健康狀況、受教育程度和工作年限;研究結果顯示：隨著受教育程度的升高，流動人口趨向于選擇創業型自雇和高低位受雇;而隨著工作年限的增加，流動人口從事創業型自雇、生存型自雇以及高地位受雇的概率均會增加，但并非一直增加，而是存在拐點;最后，健康狀況顯著影響流動人口就業形式的假說并未能得到驗證。

就業形式具體體現在職業、崗位性質、行業類型等方面。張曉菲、張國俊、周春山（2020）就珠三角地區流動人口就業類型、就業結構等方面進行研究，結果表示：珠三角流動人口集中于服務和制造業，整體上就業水平低。以勞動強度大且工資水平不高的低端服務（29%）和生產建造（28%）為主;其次是普通職員，位于就業的第二梯隊，流動人口在該行業中有50%是公司文員，另外50%在銷售崗位，這一行業分布也一定程度上反映了當前社會環境下公司制企業的發展和商品化熱潮;其余個體自雇型、專業技術型、高級管理型各占10%左右，屬就業的第三梯隊，其中，高級管理型占比最低;專業技術型和個體自雇在就業結構中占據一定比重，表明珠三角地區注重從產業結構升級、人力資本提升的角度來推動珠三角地區就業結構的優化。

從珠三角地區的就業形式分布來看，流動人口中接近六成從事于相對低端和可替代性高、主要依賴于體力勞動力的職業。

（二）就業質量

已有較為豐富的研究表明：社會資本、個體特征、工作經歷等對流動人口就業質量產生影響。鄧睿和冉光和（2018）補充了從家庭因素出發對流動人口就業質量影響的研究。其研究表示：從家庭特征來看，子女隨遷對男性和多子女家庭農民工就業質量的正向影響更為明顯;從工作特征來看，子女隨遷對雇主身份農民工的就業質量具有更積極的提升效用，而且對中高分位點農民工就業質量的促增效應更為突出。

項東紅和吳銅霞（2017）研究表示流動人口整體就業質量水平并不高，體現在職業技能差、晉升機會少、福利待遇低等方面。梁海艷（2019）從流動人口工作待遇、社會保障、工作性質及工作環境四個外界因素的角度建立流動人口的就業質量指標體系，并據此對我國流動人口就業質量及其影響因素進行分析;進一步在個體層面，得出了流動人口的就業質量與性別、受教育程度、戶口性質及其年齡等因素均具有較強相關性的結論。在醫療衛生、社會保障、教育服務等方面流動人口處于劣勢，是戶口因素對就業質量的影響體現。在性別方面，男性流動人口的就業質量明顯比女性流動人口就業質量高，這是因為女性更大程度上受家庭事務和子女隨遷情況的影響;在受教育程度方面，流動人口的受教育程度與其就業穩定性存在正相關關系;受教育程度越高，其就業穩定性越高;在戶口因素方面，農村戶口的流動人口相較于城鎮戶口的流動人口的就業穩定性更高;在年齡方面，研究表示：在65歲以前，年齡對就業質量的影響都非常顯著;但隨著年齡增長尤其在進入老年以后，年齡因素對就業質量的影響并不顯著。

（三）流動人口就業穩定性

流動人口就業穩定性總體不高，且具有明顯的分層聚類性，從流動人口個體層次和社區層次兩個因素出發，研究得出兩者均對就業穩定性產生影響，但影響程度稍有不同。其中，就業穩定性的35%左右可由社區層次因素解釋，剩余的65%左右可由個體層次因素解釋，以上表明個體層次因素對于流動人口就業穩定性的作用更大（莫旋、周镕基、陽玉香，2018）。另外，家庭化流動這一流動模式對男性的就業穩定性起到積極的增強作用，反之卻降低了女性特別是在婚女性的就業穩定性（馬骍，2017）;對低收入階層特別是極低收入階層的就業穩定性起到積極的增強作用，但對高收入階層的就業穩定性的影響并不顯著（莫旋、周镕基、陽玉香，2018）。

吳又紅（2020）另辟蹊徑，從代際視角研究分析流動人口的就業穩定性，認為代際間流動人口就業穩定性存在差異。其將是否簽訂合同作為衡量短期就業穩定性的指標，將職業替代率作為衡量長期就業穩定性的指標進行分析。研究結果顯示，對于短期穩定性，整體上第二代流動人口的短期就業穩定性要高于第一代流動人口。同時，對于長期穩定性，第二代流動人口比第一代的職業被替代的概率低1.1%，結果在1%的顯著水平上顯著，表明第二代流動人口的職業較第一代流動人口來說不易被取代。以上說明第二代流動人口的就業穩定性不僅在短期高于第一代，從長期來看，第二代流動人口的就業穩定性同樣高于第一代。

（四）流動人口就業的代際問題

就業率差異。即便就業環境和就業收入等方面與過去相比并無大致變化，但對于新一代流動人口而言，王箐（2014）的研究表示，新一代的就業觀念的變化與對于工作的期望值有一定程度的升高，使得新一代流動人口的就業率比老一代流動人口的就業率相比相對較低，常出現“遷而不工”的現象。對于此類現象，王箐對其的解釋主要在三個原因：首先，隨著科學技術的發展，教育回報率逐步提高的情境下，新一代流動人口更傾向于上學或接受技能培訓，以提升自身核心競爭力在社會中立足;其次，因為生活環境的改善，新一代流動人口在一個與老一代流動人口相比較為舒適的生長環境成長，這也使得他們不愿從事次級勞動力市場的工作;最后，由于社會對于沒有技能和能力的人員的淘汰越加嚴重，社會競爭強度加大，新一代流動人口為適應社會發展進程，受教育程度隨之提高，隨之其就業期望值也會提高，當他們面對與自己預期相差一定程度的工作的時候，他們會更加輕易地放棄就業機會。

就業結構差異。張曉菲、張國俊和周春山（2019）放眼于珠三角的六個城市，利用珠三角六城市流動人口的問卷調查數據，劃分出流動人口就業類型，從職業布局和多樣化指數的角度比較新生代、中生代和老一代三代流動人口職業結構差異。他們的研究表示：整體而言，珠三角流動人口就業水平不高，并且在就業結構方面，代際間有明顯差異。社會進展階段的不同，所處社會對于人才類型的需求不同，均影響了就業結構。表現在新生代在技術型就業和公司文員型就業上表現出優勢，中生代在各行業就業相對均衡，老一代多被束縛在以體力勞動為主的基礎型部門;就業多樣化水平隨代際的升高而下降，這意味著代際越高，越是老一代的流動人口，其就業多樣性就越差，新一代則相反。另外，代際就業結構的影響因素及影響方式存在共性和差異，共性因子為受教育程度、月薪水平和性別;外出務工時間正向影響新生代服務型和管理型就業，工作環境穩定的職業對已婚新生代更具吸引力，中生代對戶籍和工作保障因子更為敏感。

（五）流動人口就業與社會融合間的矛盾

流動人口的就業結構不僅與地區產業結構關聯密切（黃蟬，2012），也影響了社會融合質量和整體城鎮化水平。同時，社會融合程度也在反作用于流動人口的就業水平與就業結構;武善哲與高春鳳（2019）的研究基于此，引用了社會排斥理論對流動人口與社會融合間存在的問題進行研究，并提出了社會排斥的三個表現方面：制度排斥、文化排斥、社會關系排斥。

一方面，當個人或群體的一些能夠獲得某種資源的權利和認可因為社會制度或政策因素而在不同程度上被剝奪，并因此不能完全地參與社會生活，繼而在社會生活中處于不利地位、被邊緣化時，可以認為他們正面臨著制度排斥，而我國不合理的城鄉二元社會結構和二元勞動力市場形態都是加劇制度排斥的重要原因;另一個方面，文化排斥的根源在于我國城鄉資源配置的不均衡和生活環境的巨大差異，使得在較為閉塞的鄉村，人口受教育程度的低下和經培訓獲得的能力的不足，都大大限制了他們在將來流入城市時的核心競爭力，這主要體現在他們的人力資本得不到很好的積累和得不到平等的文化認同。最后，在社會關系排斥方面，他們的研究表示流動人口大多數屬于低水平同質性狀態。當流動人口進入一個全新的環境，他們可能會受到一定程度上的偏見、習俗或者其他因素的影響，使得其與社會群體交往人數和頻率下降，漸漸形成社會網絡分割和社會支持減弱的局面，不利于流動人口就業及就業穩定性。

與以上的研究分析思路稍有不同的是，陳挺與胡鳳霞（2019）從就業性質分不同出發，研究發現有些變量對所有外來流動人口的社會融合都有顯著影響，是共性因子;而有些變量只對特定群體發揮作用。

三、流動人口就業的差異性分析

（一）性別差異

1.工資方面。由于人力資源稟賦差異造成某些職業產生的性別偏好、社會觀念偏見和性別歧視等現象的存在，女性就業者工資普遍低于男性已經成為不爭的事實，作為雙重弱勢群體的女性流動人口所面臨的工資性別差異問題更為嚴重（羅俊峰、童玉芬，2015）。羅俊峰與童玉芬（2015）采用Mincer工資方程、Cotton分解模型，分析得出在我國流動人口就業問題中存在就業者工資性別差異的事實，及其影響因素主要是性別歧視與其他不可觀測因素，而年齡、外出務工年限、戶口性質對歧視影響較大。低學歷、農村戶籍，在落后地區、勞動密集型等低端行業就業的流動人口工資低且性別差異更明顯。單從工資差異上講，劉莎、宋春瑩、魏冰冰（2020）表示，非正規就業的流動人口約占七成，是因為非正規就業的進入門檻相對較低、形式多樣，但是，該部分流動人口卻面臨著所謂收入低、福利低、保障低的“三低”問題，相對于正規就業的差距很大。大部分流動人口在福利保障少、相關治理并不正規、沒有簽訂正規協議的非正規部門就業，或有少數流動人口在正規部門從事短期或臨時就業，上述原因導致了是否在正規部門就業對流動人口的工資收入產生一定影響。

2.行業與職業類型方面。邱紅與張凌云（2020）采用描述性統計分析和鄧肯指數的方法分別分析了職業性別隔離現象的存在、職業性別隔離程度的大小等，通過數據比例比較形象顯示男女性在行業職業等的較大差別，總結出我國流動人口就業存在異質性的特征，而其中原因包含了兩性優勢的差別（部分行業職業對性別有明顯偏好）、長久以來的社會觀念形成的社會偏見等結論。我國流動人口職業性別分布不均衡狀況（三年以來總體職業性別隔離鄧肯指數均值為20.28%）總體上低于全國平均水平（全國職業性別隔離鄧肯指數為24.94%），且三年間的變化幅度較小，沒有明顯上升趨勢，以上結論說明，流動人口就業的性別分布均衡情況與全國平均水平相比較，是比較均衡的。然而，如果從具體行業和職業具體分析，其性別分布差距卻仍是很大。

（1）行業方面。邱紅與張凌云（2020）依據流動人口動態監測數據對行業的19種分類，研究發現：第一，采礦業、房地產等行業上由男性顯著主導;其中，采礦業、郵政、交通運輸倉儲和電煤水熱生產供應等行業中男性就業比例遠高于女性，原因是該類行業屬于極度需要勞動體能的行業，對男性有明顯偏好。第二，房地產等行業不僅由男性主導，而且不斷呈上升趨勢。第三，在教育、衛生、社會工作等行業，流動人口中女性就業比例遠高于男性，占主導地位，然而，隨著社會包容度的提升，該類行業男性比例有略微提升。第四，流動人口男女性就業比例較為均衡的行業有如批發零售、住宿餐飲、文體、娛樂等，其中原因為該類行業沒有明顯的能力差別、進入門檻較低、對文化素質要求一般、社會地位中等等。

在古代，中國社會以“女子無才便是德”教育女性，導致大量女性成為家庭的附屬物，在社會中的地位遠不如男性。這些都使得在推動社會變革的很多關鍵時間節點、歷史節點，鮮有女性的身影。然而，隨著社會的不斷發展、全社會對于人權的不斷認識、對男女平等教育的普及與女性對自身能力水平的提升，女性的地位在一定程度上已經發生了變化。比如，邱紅與張凌云（2020）研究表示：在科研技術服務行業，即便仍是流動人口男性就業占比較大，但流動人口女性就業比例也在逐漸上升。

（2）職業方面。邱紅與張凌云（2020）依據流動人口動態監測數據對職業的17種分類進行分析發現：流動人口的職業性別隔離現象同樣存在很大差異。男性與女性無論是在感知還是邏輯、辦事細心程度等方面均有差異，故而在某些具有明顯特質需求的職業中，對于男性與女性的職工性別偏好是不同的。邱紅與張凌云（2020）的研究表示：三年間，除家政、保潔、公務員和辦事員、其他商業服務業人員外，其他大部分職業都是男性比例高于女性，職業性別隔離現象廣泛存在。

（二）福利差異

對于流動人口就業問題中的福利相關研究，梁海艷（2019）在福利與戶籍兩者間的的研究表示：隨著中國戶籍制度的演化，戶籍制度不僅具備人口管理功能，也與醫療衛生、社會保障、教育服務等公共資源配置、眾多社會福利掛鉤，使得流動人口處于劣勢。

習近平總書記在“十四五規劃”的講話中強調要改善人民生活品質，提高社會建設水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;而對于流動人口來說，流入城市之后的個體收入獲得感雖然顯著提升，但其幸福感與流動之前并無顯著變化，而是增加了一定程度的不安全感，存在著“福利博弈”（祝瑜晗、呂光明，2020），這一研究表明流動人口即便在流入城鎮之后工資收入相對得到提升，增強了收入獲得感，卻仍舊會因為進入城鎮之后相對地位的下降和進入陌生環境缺乏歸屬感所帶來的不安全感;三感之間不同程度的的提升與降低就像是進入一個“博弈”。

由于流動人口戶籍身份的缺失，依附于戶籍之上的各方面福利和各項公共服務對于流動人口而言是很難平等獲得的（王美艷，2005），而當流動人口實現了戶籍身份的轉換之后，其幸福感要顯著高于未實現戶籍身份轉換的流動人口（孫三百、白金蘭，2014），以上將公共服務等方面的福利與戶籍身份聯系在一起進行研究，其研究結果均認為，外來的流動人口均無法得到與本地城鎮居民相當的福利，繼而體現為一定程度上的幸福感缺失。

（三）就業機會差異

婚姻、生育、教育等生命歷程均會影響到女性就業機會（馬骍，2017）。其中原因主要包括以下幾個方面：1、傳統文化觀念;隨著社會的進步、科技的發展，中國“男主外，女主內”的傳統文化觀念雖有所轉變，但并未徹底根除。這一觀念仍舊會對于女性的就業機會帶來影響。2、婚姻狀況;許多研究表明，婚姻狀況是影響女性流動人口就業的一個因素，已婚女性的勞動力市場參與率與投入時間均因婚姻狀況而下降。3、性別差異;對于男性而言，與配偶一起流動的女性更多地表現為“流而不工”。4、家庭結構;子女是否隨遷與隨遷子女的數量不同，對女性流動人口就業機會都有不同程度的影響。5、人口遷移流動特征;隨著流動人口在流入地的居住時間的增長，就業率會因為獲取就業信息增多而相對上升。

1.家庭模式就業機會差異。流動女性在不同遷移模式中的就業機會，馬骍（2017）的研究表明：流動人口家庭化遷移阻礙了女性就業，其中單身女性就業概率最高，半家庭式流動女性就業概率居中，舉家式流動女性的就業概率最低。表明三種遷移模式對流動人口女性就業機會的影響有不同程度的影響;流動人口不同的家庭模式遷移，對于需要在流入地就業的流動人口來說，男性與女性的就業機會是有差異的。

2.子女隨遷與否的女性流動人口就業機會差異。謝鵬鑫與岑炫霏（2019）的研究表示：與子女未隨遷的女性流動人口相比，子女隨遷后其就業概率下降了37.4%。隨遷子女數量每增加1個，女性流動人口就業水平降低23%左右。原因在于，女性流動人口往往要負擔起隨遷子女的照顧與教育等各方面，更甚者，由于戶籍制度的存在，隨遷子女難以與本地同齡人平等享有入園和在流入地公辦學校接受教育的機會，而這些均需要投入時間與精力;相比較于男性流動人口，此類種種對女性的流動人口的就業帶來的負面影響更大。因此，當隨遷子女進入學校或者父母隨遷照料時，能夠促進女性流動人口的就業。

四、流動人口就業面臨的困境及成因

（一）流動人口就業面臨的困境

楊菊華（2015）就流動人口與社會融合的研究表明，流動人口會在職業聲望、收入水平、社會保障、理念與文化交融、心理隔閡、身份認同、居住隔離等方面存在明顯劣勢。一方面，幾十年來我國的二元戶籍制度體系在表層方面是對人口身份進行劃分，而在本質上影響的是不同戶籍身份的人口能夠獲得的社會資源的不同，這造成了一定程度上的城市勞動力市場對流動人口的區別對待。流動人口面臨著“找工作難，找好工作更難”、戶籍身份引起不同程度的歧視、收入水平低下、崗位社會認同度低、在流入地的經濟條件與因流動轉變的家庭隨遷模式經濟負擔的矛盾、隨遷子女就讀門檻高、社區融合度低致使社會網絡狹窄、文化交融出現障礙、社會福利沒有同等力度的保障等方面的困境。另一方面，流動人口自身人力資本不足以讓其能夠找到較為滿意的工作崗位。楊菊華與張嬌嬌（2016）在研究中指出，Becker（貝克爾）從微觀經濟學的視角得出知識、技能、才干、時間、健康和壽命均屬于人力資本范疇的結論。

楊菊華（2015依據戶籍制度中城與鄉、內與外的“雙二元性”將流動人口區分為城—城流動人口和鄉—城流動人口，并表示與城—城流動人口相比，鄉—城流動人口具有戶籍地點和戶籍類型的雙重弱勢。流動人口的主體是農村落后教育下的農民，即鄉—城流動人口，根據Becker人力資本范疇里的因素，有如下分析：在我國城鄉資源分配不均衡的社會大背景下，農村的教學設施和師資往往相對薄弱，加之居住環境閉塞，與擁有豐厚教學資源的城市隔絕程度較為嚴重，農村的絕大數人由于考慮問題并不長遠或缺乏經驗，對于教育的重視程度不足，導致流動人口的受教育程度普遍偏低，在就業過程中流動人口的人力資本積累普遍偏弱，相對于城鎮居民，難以城市就業中具有競爭力（武善哲、高春鳳，2019）。

另外，與城鎮居民相比，其自身本領、文化素質、技能掌握等人力資本均跟不上城市的發展水平，繼而使得其在就業過程中處于劣勢;該部分流動人口在技術、管理類高層次崗位則主要面臨人力資本進入門檻，卻也在低層次的崗位遭受戶籍歧視（李天成、溫思美，2018），由此體現著其就業困境。

（二）流動人口就業困境的形成原因

楊勝利和柴方園（2020）認為人口流動是流出地的“推力”和流入地的“拉力”共同作用的結果。其中，“推力”體現于近年將農村土地出租或直接荒廢、舉家進入城市生活的流動人口越來越多，尤其是新生代流動人口幾乎不具備務農技能。“拉力”體現于大城市人口調控和產業轉型升級的加速，并借用代博格等人建立的“推—拉理論”，分析了人口流動形成的兩個方面的原因。

葉裕民、鐘治鋒等（2013）的研究中表明流動人口作為新增城市產業工人的主體和新增城市人口的主體，其消極和不穩定性是制約城市發展的主要因素。從中可知，流動人口就業問題與城市發展息息相關。那么對于流動人口就業困境的形成原因的研究必不可少，只有知道根源，才能釜底抽薪，從根本上解決問題。隨著流動人口規模擴大，流動模式逐漸由單人流動過渡到家庭化流動（莫旋，周镕基，陽玉香，2018），隨之而來的，是由于家庭化流動、子女隨遷等各種現象所帶來的就業弱勢地位未得到改善、流動人口子女教育得不到良好保障、精神文化需求得不到滿足等相關就業問題（王宗萍、段成榮，2015）。據上述分析，本文該部分將從宏觀、中觀、微觀三個角度總結前人對于流動人口就業困境形成原因與主要體現兩個方面的研究。

1.宏觀因素分析。強資本和弱勞工的社會大環境導致的我國勞動力相對于資本的結構性過剩以及工人與雇主組織能力的不對稱造成了勞資之間天然的不平衡;新經濟產業的發展和變化改變了對人才類型的需求，增加了就業的不穩定性;倘若沒有及時更進自身才干適應新經濟產業的發展需要，容易為之淘汰，受教育程度普遍較低的那部分流動人口更有過之而無不及。流動人口勞動力市場流動性較快且工作可替代性強（秦嘉，2018），都是造成流動人口就業困境的宏觀因素。?長期以來，對流動人口而言，制度具有“雙二元性”結構，即因戶籍地點形成的“內外之分”和因戶籍類型帶來的“城鄉之別”（楊菊華，2015）。我國的戶籍制度導致勞動力市場分割，流動人口在勞動力市場處于相對弱勢地位，使得憑其自身條件難以在正規部門找到工作實現就業，繼而其社會保障相對于本地城鎮勞動力而言，更加難以保障，也是造成流動人口就業困境的一個主要原因。隨著我國產業轉型升級進入關鍵時期，經濟增長由高速增長步入中速增長，由要素驅動型經濟向技術型、創新型經濟轉變，流動人口受教育水平普遍偏低，其技能水平難以滿足勞動力市場需求（楊勝利、柴方園，2020）。長久以來，中國城鄉教育的資源配置呈現嚴重的非均衡態勢，而在市場機制下，受教育程度對進入勞動力和就任崗位所起的作用持續增大（陳寧、石人炳，2020），故而流動人口教育程度的普遍低下也為其進入高質量行業和崗位有形與無形中都設置了障礙。此外，地區經濟發展不平衡致使流動人口的失業率相對較高、大城市對人口流動設置的各項限制等，均使得流動人口在流入地因為就業困境難以立足。從宏觀上看，戶籍制度、社會資本和勞工間的懸殊、科學技術進展迅猛對自身人力資本不足的流動人口的淘汰、地區發展不均衡等，使得流動人口在流入地尋找工作機會的不平等、能力不足等，最終造就了各種形式的就業困境。

2.中觀因素分析。就目前而言，就業幫扶的措施類型很少會以家庭作為幫扶主體，同時也未能做到有針對性地準確把握到每一個家庭的“痛點”，致使幫扶不被認可、幫扶效果有限等（秦嘉，2018），是造成流動人口就業困境的中觀因素之一。另一方面，流動人口初進入流入地，就業信息掌握的不健全和滯后性，使其與就業單位或企業的就業信息產生不對稱（尹慶偉、劉子旭、張倩，2020）。葉裕民等（2013）認為社會上對流動人口制度障礙負面效應的不充分認識是城市化問題長期積累的根本原因。社會觀念上存在的戶籍歧視減少了流動人口的崗位，增加了找工作和失業的成本，同時，流動人口面臨著就業和收入的不平等對待（李天成、溫思美，2018）。流動人口良好的社會融合有助于其在流入地積極就業。楊菊華（2015）表示，流動人口的社會融合不僅需要流動人口自身的主觀意愿和努力，還需要當地居民給予其必要的尊重和認同。即意味著在流動人口實現流入地社會融合過程中，不僅依賴流動人口自身的不懈努力獲得經濟支持，還需要社會、集體、社區等人為觀念對其身份的認同，在此基礎上，流動人口對“本地人”的認知更加強烈和有更強的歸屬感。目前來說，我國制度約束和結構排斥使得經濟和社會方面的融入進程嚴重滯后于文化和心理方面的融入;在倡導公平公正、人人平等享有經濟社會發展成果的今天，流動人口的融入狀況還不盡如人意，總體融入水平還有很大的提升空間。

3.微觀因素分析。從微觀上看，流動人口的自身婚姻狀況、人力資本存量、流出地的經濟發展水平對其就業水平和就業穩定性均具有明顯影響（余勃、賈金榮，2011）。對于流動人口本身而言，流動人口家庭負擔重、具備自身特點的流動性大、文化水平不高、自身對法律規章的不了解、對風險防范意識的淡薄和受教育程度低下等原因（尹慶偉、劉子旭、張倩，2020），都是造成其被社會的接受度低、難以穩定就業和獲得較高崗位的原因。Becker（1964，1993）認為知識、技能、才干、時間、健康和壽命均屬于人力資本范疇。如前分析，流動人口的主體是農村落后教育下的農民，即鄉—城流動人口;該群體受城鄉資源配置不均衡及所處農村大環境的落后觀念影響，一般比城鎮居民早踏入社會，而此時其自身能力才干不足、思維方式并未成熟、知識技能缺乏，導致在流入地一般從事于低端、可替代性即失業率較高的就業崗位，而上述原因直接體現為工作效率低下、致使同樣的工作可能花費的時間更長、時間沒有得到很好的價值體現，更甚者，對于流動人口的健康與壽命也會有所損傷。在就業收入方面，楊菊華與張嬌嬌（2016）表示人力資本越高，流動人口的就業崗位相對較好，收入也相應較高，有利于經濟層面的社會融入。

五、對策研究

當流動人口面臨就業困境時，流動人口從自身方面考慮如何找尋接近預期的工作、企業與單位該采取何種措施接收到滿意的職工以促進流動人口良好就業、政府又該如何引導，在其中扮演什么角色？下面，本文將在以上所說的三個方面總結已有的對策研究，并提出新的觀點看法。

（一）政府方面

楊勝利與柴方園（2020）表示，流動人口失業問題關乎流動人口的家庭生活、婚姻狀況、子女教育、父母贍養等，應引起重視，并應積極推進流動人口公共服務均等化。在政策層面，完善流動人口的登記和監測工作，加快中小城市發展，合理引導人口流動。在逐步減少大城市對人口流動各項限制的基礎上，合理引導流動人口在中小城市落戶。同時，制定流動人口勞動權益保護政策，保證流動人口能在流入地享受與本地居民同等的就業權益;加大對西部地區的投資力度，盤活西部地區的勞動力市場，增加就業崗位，進而降低流動人口失業率。另外，加大外資引進力度，提高對外開放水平，擴大對外資開放的領域，改革經濟體制，完善勞動力市場機制，進而降低流動人口失業風險。

對于促進女性流動人口良好就業，李強（2012）研究認為政府可以通過改善勞動力市場的就業環境和向遷移家庭提供更多的公共服務，逐步釋放這部分潛在的勞動力資源，而從提高社會勞動生產率。相同地從公共服務角度分析，鄧睿、冉光和（2018）認為政府應注重以家庭為單位、從社區層面不斷完善針對流動農民工在教育、醫療、就業等方面的公共服務供給，通過提升家庭整體福利來解除隨遷家庭農民工父母的后顧之憂，增強其勞動供給意愿和供給能力。莫旋、周镕基等（2018）也認為政府要做好公共服務均等化，讓流動人口能與本地居民享有同等的公共服務與社會福利，推進戶籍制度改革，推行居住證制度使流動人口能更好地融入城市，提高城鎮化水平和質量。

鄧睿、冉光和（2018）認為，由于子女隨遷對農民工父母就業質量存在促增效應，遷入地政府可以適度放寬子女隨遷教育在父母就業、居住年限、社保等方面的準入條件，穩步推進農民工子女異地中高考制度改革，以有效回應農民工群體的家庭隨遷訴求，從而有助于提高其主觀福利效用以及就業質量。李強（2012）提出要從提高農民工收入方面考慮，政府在制定政策時，一方面應持續加強基礎教育的投入，另一方面應逐步考慮增加技術培訓和在崗培訓的財政支持和補貼力度，提高勞動力的技能水平，增強遷移者的就業競爭力。

（二）企業方面

為了降低女性生育對女性就業所可能造成的負面影響，還應該積極推動家政服務業的發展，促進子女看護和家務勞動的市場化（張川川，2011）。李國正、高書平、唐孝文（2017）則從政府層面出發，企業助力共筑家政服務業等，認為政府應該轉變財政支出理念，通過增加社會服務支出，企業提供高質量的家政服務、建立職業技能培訓體系和認證體系以及搭建職業介紹平臺，才能實現女性流動人口的充分就業。企業可以通過促進非正規就業市場的正規化和不斷提高非正規就業者技能培訓和教育水平，從而縮小非正規就業者與正規就業者的收入差距（蘇曉芳、杜妍冬，2016）。

李天成、溫思美（2018）表示企業可以根據流動人口個體特征因人而異地制定解決辦法，充分發掘流動人口個人的優勢，提升城鄉流動人口與高技術崗位互補所需要的素質。切實消除城鄉分割的戶籍歧視，完善就業引導措施及用人機制，保證城鄉流動人口各項權益。

（三）個人方面

人力資本存量與勞動人口的職業地位、收入水平等具有很強的正相關關系（陳挺、胡鳳霞，2019）。流動人口非正規就業者和正規就業者收入差距的一半原因在于流動人口內部特征上的差異，受教育程度差異是造成其工資收入差異的主要原因（蘇曉芳、杜妍冬，2016）。王美艷（2005）表示人力資本差異因素近60%地解釋了工資差異。郭琳、劉永合（2011）也表示流動勞動力人力資本的提升對改善其就業身份有顯著的正向影響。

以上研究均表明，即便戶籍制度、文化認同等宏觀層面的因素使得流動人口在就業過程中處于劣勢地位，但其自身人力資本的存量等流動人口內部特征仍舊是影響其就業的主要原因。因此，通過自身人力資本的不斷積累，流動人口就業現狀可以得到很好的改善。

孔艷芳、周鳳（2020）表示流動人口自身應強化就業技能，提升內在動力。流動人口就業者應該主動去學習新的技能，及早對職業做出較為合理的規劃并付諸實踐，積極就業積累經驗，及時掌握勞動力市場的就業信息、參與相關就業講座、參與招聘會等以彌補就業信息的不對成造成的不良影響（尹慶偉、劉子旭、張倩，2020）。

六、述評

已有的文獻研究對于女性流動人口的研究較為全面，婚姻狀況、工資差異、子女數量等方面研究女性流動人口就業的就業問題均已涉及，而其中，男性流動人口往往只作為女性對照，缺少將男性流動人口獨立出來進行各方面研究。對于流動人口自身具體如何提升自身人力資本存量、技能才能與社會發展、流動特征相適應等問題，已有的研究并沒有做出系統的研究闡述。筆者認為，進一步分析流動人口的界定與范圍，如因學流動、因工流動等不同的流動動因，就業的影響因素和就業形式、就業質量有哪些具體方面的共性與差異，均有助于流動人口的就業和就業穩定性的提高，促進社會和諧發展，合理適度引導社會觀念的包容進步。

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〔本文系廣東省教育科學十三五規劃2019年度項目“粵港澳大灣區建設視閾下廣東省居家養老服務可及性提升路徑研究”（項目編號：2019GXJK119）;廣東藥科大學2019年度教改項目“基于創新能力培養的教學方式方法改革——以經濟學專業課程教學實踐為例”研究成果〕

〔陳華同、彭仁賢（通訊作者），廣東藥科大學醫藥商學院經濟系，廣東省藥品監管科學研究基地〕