新時(shí)代體育背景下冰雪運(yùn)動(dòng)政策工具特征分析

謝微微

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2108-5042-5644

摘? 要：在2022年北京冬奧會(huì)即將舉辦以及“三億人上冰雪”目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)的背景下，政府發(fā)布了一系列政策以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。該文運(yùn)用NVivo質(zhì)性分析軟件對(duì)相關(guān)政策文件進(jìn)行工具特征分析，研究發(fā)現(xiàn)，首先是在冰雪政策工具中，環(huán)境型政策工具占主要地位，體育法規(guī)與管制應(yīng)用充分;其次是供給型政策工具，冰雪人才培養(yǎng)發(fā)展得當(dāng);最后是需求型政策工具，體育采購(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：冰雪運(yùn)動(dòng)? ?政策工具? ?NVivo? ?環(huán)境型政策工具

中圖分類號(hào)：G86? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）08（a）-0177-03

Analysis on the Characteristics of Ice and Snow Sports Policy Tools under the Sports Background of the New Era

XIE Weiwei

（P.E. Department of Renmin University of China， Beijing， 100872? China）

Abstract： Under the background that 2022 Beijing Winter Olympic Games will be held soon and the goal of "300 million people on ice and snow" has not been achieved， the government has issued a series of policies to play the role of macro-control. This paper uses NVIVO qualitative analysis software to analyze the tool characteristics of relevant policy documents. It is found that among ice and snow policy tools， environmental policy tools occupy the main position， and sports laws and regulations are fully applied; the second is the supply-oriented policy tools， and the training and development of ice and snow talents is appropriate; finally， demand-based policy tools， sports procurement plays a leading role.

Key Words： Ice and snow sports; Policy tools; NVIVO; Environmental policy tools

十八大以來(lái)，中共中央及國(guó)務(wù)院頻繁發(fā)布有關(guān)體育與健康的文件。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等文件的出臺(tái)意味著我國(guó)體育發(fā)展已進(jìn)入新的階段呈現(xiàn)新的特征。在這個(gè)新時(shí)代里，我國(guó)2022年即將舉辦北京冬奧會(huì)，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。在這個(gè)充滿機(jī)遇與威脅的時(shí)代，如何把握新時(shí)代體育背景下冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向是值得探討的問(wèn)題。

1? 樣本選擇與分析框架構(gòu)建

1.1 政策文本選擇

政策文本是該文的研究對(duì)象，故選擇何種政策文本進(jìn)行研究直接影響該文的可信度。該文的研究目的是探討新時(shí)代體育背景下冰雪運(yùn)動(dòng)的政策工具特征，故該文主要以中共中央及國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)體育文件為研究對(duì)象，輔之以各省份的具體政策文件。

1.2 分析框架：冰雪運(yùn)動(dòng)政策工具

研究將政策工具作為冰雪運(yùn)動(dòng)政策分析的主要手段，對(duì)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策中政策工具的整體使用情況進(jìn)行描述和分析。依據(jù)Rothwell和Zegveld提出的政策工具“三分法”，可將冰雪運(yùn)動(dòng)政策工具劃分為供給型、需求型和環(huán)境型3類。其中供給型政策工具是指政府通過(guò)對(duì)人才、資金、信息和科技等有效支持手段直接擴(kuò)大對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的資源供給，拓寬冰雪事業(yè)發(fā)展的縱深面，從而保障冰雪運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，它主要涵蓋了資金投入、科技支持、咨詢服務(wù)、冰雪人才培養(yǎng)、冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等。需求型政策工具是指政府部門通過(guò)加大對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)事業(yè)的關(guān)注與扶持，它主要涉及體育采購(gòu)、體育服務(wù)外包、海外交流、貿(mào)易管制等。環(huán)境型政策工具對(duì)于冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的影響事實(shí)上更多的是一種潛移默化的持續(xù)間接作用，它具體可分為體育目標(biāo)規(guī)劃、財(cái)務(wù)金融、稅收優(yōu)惠、體育法規(guī)與管制、策略性措施等[1]。

2? 政策文件詞頻分析

冰雪運(yùn)動(dòng)作為體育運(yùn)動(dòng)的一種，其發(fā)展規(guī)劃被包含在國(guó)家對(duì)體育的整體戰(zhàn)略中。但同時(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)擁有自身的特殊性，需要專門的政策文件進(jìn)行指導(dǎo)[2]。所以，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)政策文件進(jìn)行分析首先應(yīng)當(dāng)區(qū)分元政策、基本政策和具體政策。從表1可以看出，編號(hào)為12、14、15、16的政策文件屬于具體政策，其他文件屬于元政策和基本政策。根據(jù)該文的研究目的，主要是為了探討新時(shí)代的體育政策背景中有關(guān)冰雪運(yùn)動(dòng)的政策工具特征，所以該文的編碼對(duì)象選定為元政策及基本政策[3]。

3? 政策文本編碼

該研究在多次通讀政策文件基礎(chǔ)上，借助NVivo 12.0分析軟件，按照“參考—節(jié)點(diǎn)—樹(shù)節(jié)點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)層次對(duì)所選政策文本進(jìn)行編碼歸類處理（編碼示例見(jiàn)表2）。通過(guò)NVivo 12.0可視化的輸出模型能夠清晰地呈現(xiàn)出冰雪運(yùn)動(dòng)政策工具各要素之間的關(guān)系。

4? 新時(shí)代體育背景下冰雪運(yùn)動(dòng)政策工具特征分析

從政策工具分析維度出發(fā)，借助NVivo軟件對(duì)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的元政策和基本政策文本進(jìn)行編碼歸類，得出描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見(jiàn)圖1）。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策工具中，環(huán)境型政策工具占比53%，供給型政策工具占比38%，而需求型政策工具僅占比9%，表明目前我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策對(duì)政策工具的選擇具有傾向性。

4.1 環(huán)境型政策工具占主導(dǎo)，體育法規(guī)與管制應(yīng)用充分

3種政策工具中，環(huán)境型政策工具占53%，一方面是因?yàn)樵吆突菊邽榫幋a材料;另一方面是因?yàn)楸┻\(yùn)動(dòng)自身發(fā)展起步較晚，屬于萌芽期，需要政府培育發(fā)展環(huán)境。環(huán)境型政策工具中，內(nèi)部工具使用并不協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)體育法規(guī)與管制、體育目標(biāo)規(guī)劃雙頭獨(dú)大的特征[4]。體育法規(guī)與管制占34%，意味著政府著重于構(gòu)建良好的法規(guī)與管制環(huán)境，同時(shí)體育目標(biāo)規(guī)劃占32%，說(shuō)明政府對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有明確規(guī)劃。財(cái)務(wù)金融及稅收優(yōu)惠工具則占比較小，分別為4%及7%，相比其他幾個(gè)工具存在不足。冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展離不開(kāi)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境是密不可分的。財(cái)務(wù)金融及稅收優(yōu)惠工具的薄弱應(yīng)用將不利于冰雪運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[5]。

4.2 供給型政策工具做輔助，冰雪人才培養(yǎng)發(fā)展得當(dāng)

相比環(huán)境型政策工具的主導(dǎo)地位，供給型政策工具居于輔助地位。供給型政策工具能夠?yàn)楸┻\(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供技術(shù)、人才、資金等的支持，對(duì)于扶持冰雪產(chǎn)業(yè)、培育冰雪文化、培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)人口具有重要推動(dòng)作用，能夠?yàn)楸┻\(yùn)動(dòng)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動(dòng)在我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展[6]。編碼結(jié)果顯示，當(dāng)前我國(guó)供給型政策工具主要通過(guò)冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)、科技支持以及冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)揮作用及資金投入發(fā)揮作用，并且4個(gè)內(nèi)部工具大致齊頭并進(jìn)，只有咨詢服務(wù)占比過(guò)低，需要引起相關(guān)政府部門的注意。

4.3 需求型政策工具補(bǔ)缺漏，體育采購(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用

在冰雪運(yùn)動(dòng)政策工具布局中，需求性政策工具僅占9%，遠(yuǎn)小于環(huán)境型政策工具及供給型政策工具[7]。需求型政策工具能夠通過(guò)體育采購(gòu)、海外交流、體育服務(wù)外包及貿(mào)易管制直接刺激冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，在冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展初期具有比較明顯作用。由于資源有限，不同類型的工具不可能都發(fā)揮出最大效用，不同時(shí)期政府通過(guò)配置政策工具以最具效率的方式推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。該文選取十八大以來(lái)的有關(guān)文件，最早一篇文件的發(fā)布時(shí)間為2013年，最新的文件為2019年，時(shí)間跨度達(dá)6年，冰雪運(yùn)動(dòng)從萌芽到區(qū)域性的蓬勃發(fā)展，需求型政策工具數(shù)量應(yīng)當(dāng)存在一個(gè)由多到少的過(guò)程，最后占比不應(yīng)太低才符合冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)[8]。而從編碼結(jié)果來(lái)看，需求性政策工具占比9%是偏少的，在整個(gè)政策工具效用框架中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的刺激作用最終成為查漏補(bǔ)缺的不足。

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