菅義偉的經濟得失與新內閣的經濟政策

江瑞平

菅義偉在防控疫情與恢復經濟的“兩難困境”中受盡煎熬，不得不“黯然離場”。岸田政府面臨的最大考驗，同樣也是能否在盡快有效控制疫情的基礎上，全力恢復被疫情進一步嚴重破壞了的日本經濟，其會否成為又一屆“短命”內閣，在很大程度上也要取決于在經濟政策領域能否有所建樹。而從其競選過程和上任初期的各方評價看，前景并不樂觀。

“安倍經濟學”的“菅氏”印記

在高度依賴“世襲”背景的日本政界，純粹平民出身的菅義偉一年前能夠“被繼任”，很大程度上是因為他作為安倍首相“近臣”擔任內閣“大管家”官房長官達七年又八個月之久，被各方認定最能保證“安倍經濟學”的連續性。菅本人在繼任前后也多次表示，定要“繼承安倍政策”，當然也包括要繼承“安倍經濟學”。

所謂“安倍經濟學”，是安倍晉三2012年“二次拜相”后，在經濟領域推出的一整套政策組合，核心是寬松貨幣政策、靈活財政政策和刺激經濟增長的結構性改革等“三支箭”。“安倍經濟學”推出后，一度頗顯功力、頗具成效。尤其是在“失去的20年”中嚴重困擾日本經濟的通貨緊縮得到初步治理，財政狀況得到一定改善，失業率更降至歷史新低。但“安倍經濟學”越來越顯得后勁不足、功效遞減。于是他又祭出“奧運景氣”作為第四支箭，試圖通過原定2020年舉辦的東京奧運會，能像1964年的東京奧運會一樣，再次創造“奧運紅利”，延續其在振興日本經濟方面的“強弩之末”。然而不幸的是，進入2020年，這場百年不遇的疫災突如其來，不僅使深陷長期蕭條的日本經濟雪上加霜，也導致被寄予厚望的奧運會不得不延期舉行。

面對“安倍經濟學”曾經的輝煌，習慣追隨安倍“鞍前馬后”當“傳聲筒”的菅義偉，雖然很難在經濟政策上有重大創新和全面突破，但仍留下了一些“菅氏”印記。菅內閣推出了諸多務實經濟舉措：首先是推動行政改革。他任命河野太郎為行政改革大臣，并賦予其超出一般內閣大臣的權限，取得明顯效果。其次是加速數字轉型。他推動國會通過《數字改革關聯法案》，設立直接從屬于內閣的“數字廳”，統籌提升行政運行效能和社會管理效率。同時還試圖通過降低手機使用費等舉措，助推社會數字化轉型。再次是強化“少子高齡化”對策，包括將不孕不育診療費納入醫保體系等。此外還有推動地方銀行重組、提升中小企業效率、優化生產基地布局等政策出臺。

防控疫情與恢復經濟的兩難困境

“臨危受命”的菅義偉一上臺，就面臨著安倍前首相甩下來的三大艱巨任務：防控疫情、恢復經濟和補辦奧運。而導致其“黯然離場”的終極原因，也主要是由于其應對乏力、政策搖擺、績效甚微甚至毫無建樹。他時而偏重疫情防控，連續推出緊急事態宣言，收緊人員流動限制，不惜以犧牲經濟為代價;時而又擺向偏重經濟恢復，退出緊急事態宣言，放寬人員流動限制，甚至發放國內旅游補貼、期望靠發展旅游振興經濟，為此又不惜承受疫情惡化風險。結果導致日本一方面淪為東亞地區疫情較重的國家，另一方面更成為全球尤其是主要國家中“衰退更重、回升更弱”的經濟體。

“奧運景氣”風光未現，成為壓垮菅政權的最后一根稻草。東京奧運會因世紀疫災不得不推后一年，但一年過去后疫情依舊，遂成為一個燙手的山芋。菅義偉猶豫再三，還是想在這一全球盛會中留下“菅氏”印記。應該說，在全球疫情肆虐的背景下，能夠保證奧運如期召開、且現場基本穩定，菅政權功不可沒，尤其是日本還創下奧運史上的最佳戰績。但由此付出的代價也十分慘重：“空場”比賽自然不能再現“奧運景氣”，幾乎未有任何刺激經濟的效果;另一方面導致疫情再度惡化，在奧運會開幕的7月23日，東京都新增病例僅為1566人，而閉幕當天的8月8日已增至4066人，且是連續五天超過4000人，以致菅政府不得不于當日再度宣布進入緊急事態。

困擾岸田內閣的經濟政策選擇

岸田新內閣面臨的最大困擾仍然是在疫情防控與經濟恢復的兩難困境中如何做出政策選擇。岸田及其所在派系歷來關注經濟問題、重視經濟政策，宣布參選伊始，即將經濟政策作為其主要競選許諾，做出了重點說明和系統表述。在此基礎之上，他于10月8日在按慣例進行的國會施政演說中，又進一步就其經濟政策進行了全面闡述。從其參選迄今的言論中，可以初步看出岸田內閣經濟政策的基本走向。

沒有安倍本人及其派系的支持，岸田不可能上臺。輿論甚至認為，新一屆岸田內閣是繼菅義偉政權之后安倍的第二個“傀儡政權”。因此岸田上臺后不得不做兩件事：一是“人事償還”，安插安倍親信進入內閣，包括內閣官房長官、防衛大臣和經產大臣三大要職，以致新內閣被認為是“長著岸田面孔的安倍內閣”。二是“政策償還”，忠實地聽取安倍的政策建議，包括繼續貫徹“安倍經濟學”。岸田本人也多次表示，要繼續實施寬松貨幣政策和靈活財政政策，以此來刺激經濟增長，并已指定其擔當閣員落實其競選主張，編制規模高達30萬億日元的經濟刺激計劃，力爭在年底前正式經國會批準推出。當然，岸田也不忘在“安倍經濟學”中填入自己的成分，如提出要完善安倍積極財政政策中的“分配”要素、將10%的消費稅率維持10年不變等。即使眾議院選舉后重新組閣，這些做法也不會有重大改變。

日本國會大廈。岸田即將面臨今年10月底的眾議院選舉和明年夏天的參議院選舉兩大考驗。

進入10月以來，日本日增新冠確診病例大幅下降，這對岸田政權是利好消息。岸田能在控制疫情與恢復經濟兩方面有所建樹嗎？

“安倍經濟學”揮之不去，“岸田經濟學”卻已初露端倪。在不得不繼承“安倍經濟學”的同時，岸田文雄也試圖構建自己的“岸田經濟學”。他為此提出的最大創新，就是所謂“新資本主義”構想。本世紀初日本首相小泉純一郎實行“小泉改革”，全面導入源自美國、風行世界的“新自由主義”，結果導致日本貧富差距不斷拉大，中產階級境況惡化，直接擠壓了國內消費需求，成為日本經濟長期低迷的主要背景。“安倍經濟學”強調結構改革、提升效率，而股市繁榮、資產增值則使財富進一步向富有階層聚集，導致兩極分化愈演愈烈，中產和低收入階層更趨貧困，同樣成為國內消費需求低迷、經濟復蘇乏力的根本原因。岸田提出“新資本主義”構想，明確強調“將轉變自小泉改革以來的新自由主義政策”，從“分配”領域入手，重視傾向“勞動”而不是“資本”的分配方式改革，提高工資尤其是增加中小企業工資收入（最少提高3%），增加對低收入家庭的生育、教育和住房補貼，縮小不同階層的收入差距，通過刺激低收入階層的消費需求，實現“增長與分配的良性循環”。為此，岸田內閣還要專設“新日本型資本主義”構想會議，制定和實施“令和版收入倍增計劃”，希望后者能像上世紀60年代的“國民收入倍增計劃”一樣，對日本經濟增長發揮重要激勵和支撐作用。

岸田還反復強調，要建成“與新冠并存”的社會與經濟體系，追求疫情防控與經濟恢復“兩不誤”。為此明確提出要強化核酸檢測體系、加快疫苗注射進度、年內推出口服治療藥物、靈活使用疫苗接種電子證明，甚至要修訂相關法律，強化中央政府的“指揮塔”職能和醫療資源提供能力等，同時要加大對因疫情而陷入困境者的經濟補貼。

另外有一個動向值得注意，即岸田新內閣的經濟政策提出要強化經濟安全保障。這顯然有在政治層面上試圖追隨美國從而推動與中國經濟技術“脫鉤”的背景。疫情導致全球產業鏈技術鏈斷裂引發的問題，加大了岸田政府強化經濟安全的訴求。為此，岸田內閣還專門增設了負責經濟安全保障的大臣，由曾在防衛省擔任過要職的議員小林鷹之擔任。此外，岸田政府還擬在環境保護、數字經濟、能源核電、地方振興等重要層面，推出一系列政策舉措。