菅義偉政權(quán)緣何“一年而終”

張伯玉

2021年10月4日，黯然卸任的菅義偉離開首相辦公室。

菅義偉政權(quán)“一年而終”，使人們重新想起日本政治中曾長期存在的“短命內(nèi)閣”這一奇特現(xiàn)象。菅義偉黯然棄位，原因何在？

脆弱的權(quán)力均衡被打破

菅義偉政權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與自民黨內(nèi)的派系力量配置是不均衡的。自民黨內(nèi)派系重重，但登上相位的菅義偉卻恰恰不屬于任何派系，且沒有形成支持自己執(zhí)政的核心團隊，同時自民黨干事長二階俊博又是小派系（第四派系）領袖。二階在任期間，與岸田派（首領為岸田文雄）、細田派（首領為細田博之）等派系圍繞眾議員候選人的提名等展開激烈競爭，因而遭到這些派系的敵視。細田派是黨內(nèi)最大派系，卻既未當上內(nèi)閣官房長官，也與自民黨干事長無緣，這與該派的實力是不相稱的。菅政府就是建立在一個脆弱的權(quán)力平衡基礎之上的。

自民黨“派系力學邏輯”決定了菅政權(quán)這種權(quán)力結(jié)構(gòu)很難長期維持下去。從自民黨執(zhí)政史來看，如果首相出身于小派系，干事長一般由最大派系來執(zhí)掌，否則便不能穩(wěn)定執(zhí)政。

安倍晉三和麻生太郎支持菅連任的前提條件是更迭二階干事長，這對菅義偉來說是個兩難命題。截至2021年8月，二階干事長任期滿五年，創(chuàng)自民黨史上任期最長干事長紀錄，作為一個小派系領袖長期執(zhí)掌執(zhí)政黨實權(quán)實屬罕見。安倍所屬的細田派一直在覬覦干事長的職位，菅義偉若拿掉二階，雖能鞏固安倍及其所屬的細田派對他的支持，但讓二階拱手交出干事長職位，談何容易！

岸田文雄為競選總裁，也將狙擊目標對準了二階。8月26日，岸田正式宣布競選下屆自民黨總裁。他提出了一項引起特別關注的黨內(nèi)改革措施——總裁以外的自民黨領導干部每屆任期一年、只能連任三屆。性情溫和、紳士風度、從不主動與人為敵的岸田，以二階為狙擊目標倡導黨內(nèi)干部任期改革，成為各大媒體報道熱點，也得到自民黨內(nèi)反二階派國會議員的好評和支持，大幅度提高了岸田的人氣。此前岸田的支持率一直徘徊在3%到5%之間。但此后突然飆升至13%，緊追河野太郎（16%）和石破茂（16%）。安倍和麻生也給予了肯定。岸田支持率大幅提升，進一步加劇了菅義偉對連任的焦慮。

關鍵時刻，菅義偉卻做出了致命的錯誤決定。他決定借用岸田遞過來的“刀”更迭二階干事長，以削弱岸田在該問題上獲得的競選優(yōu)勢，以及確保或鞏固安倍、麻生對自己連任的支持。但總裁選舉前更迭干事長之舉被認為是“禁手”，自民黨史上已有失敗先例，何況二階此前已經(jīng)宣布“舉派”支持菅義偉連任。

有關競選連任，菅義偉身邊的人提出了兩種方案。一種是建議在總裁選舉前解散眾議院舉行大選，大選獲勝后即可無需通過黨內(nèi)投票選舉實現(xiàn)連任。對菅來說，繞過總裁選舉的這一方案是風險最低的連任方案。另一種主張不能“越過”總裁選舉，應該先在總裁選舉中一決勝負，然后舉行眾議院選舉。菅義偉一時難以取舍，但是8月31日《每日新聞》網(wǎng)站卻發(fā)出了即將“解散眾議院舉行大選”的報道，這意味著菅決定以第一種方案來實現(xiàn)連任。安倍獲悉后表示黨內(nèi)不能接受此種做法。9月1日，菅親自“辟謠”說眼下不能解散眾議院。在眾議院解散權(quán)和重要人事任命權(quán)都不能行使的形勢下，為避免出現(xiàn)更壞的局面，菅義偉黯然決定放棄競選連任。

更迭二階干事長的做法，既使菅義偉失去了來自二階的強有力庇護，又遭到安倍、麻生的無情拋棄。

不能充當眾議院的“選舉招牌”

在菅義偉治下，2021年以來無論是國會（眾參兩院）層面的補缺選舉或重新選舉，還是具有重要影響的地方選舉，自民黨無一不是苦戰(zhàn)但仍敗選。4月25日舉行的國會眾參兩院補缺選舉（長野縣參議院選舉區(qū)、北海道眾議院第二選舉區(qū)）加重新選舉（廣島縣參議院選舉區(qū)）的“三重選”，是菅政府成立后迎來的首次國政層面的重要選舉，該選舉也被稱為眾議院選舉的“前哨戰(zhàn)”。選舉結(jié)果是在野黨候選人全勝。7月4日舉行的東京都議會選舉，是每隔四年舉行一次的決定東京都議會政治結(jié)構(gòu)的選舉，也被稱為國政選舉的“風向標”。選舉結(jié)果顛覆了選舉前的“自民黨壓倒性勝利、‘市民第一（東京都知事小池百合子領導的政治團體）慘敗”的預測分析。自民黨（33席）僅以兩席之差的微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝“市民第一”（31席），重新奪回東京都議會第一大黨的位置，但所獲議席卻創(chuàng)自民黨史上的次低紀錄，與選前將超過50個議席的預測結(jié)果相去甚遠，即便加上與自民黨聯(lián)盟的公明黨，兩黨合計也未獲半數(shù)議席，被稱作“事實上的敗北”。8月22日舉行的日本第二大都市橫濱市長選舉再度暴擊菅義偉。這是在菅本人的選舉地盤上舉行的執(zhí)政黨與在野黨兩大陣營的直接對決，自公兩執(zhí)政黨支持的候選人小此木八郎選前是日本國家公安委員會委員長，即現(xiàn)職大臣，還是菅義偉的親信。菅義偉動用了所有資源，甚至親自打電話尋求支持。連內(nèi)閣官房副長官、首相輔佐官等也到橫濱市街頭散發(fā)選舉宣傳單。結(jié)果，立憲民主黨等主要在野黨支持的山中竹春以18萬余票差大勝小此木。這場大敗成為壓倒菅義偉的最后一根稻草。在連選連敗的嚴峻形勢下，自民黨干部也毫不掩飾對眾議院大選的擔憂，自民黨內(nèi)部普遍有一種危機感，認為“選民拒絕菅義偉首相的情緒在全國蔓延”。

作為政黨“選舉招牌”的政黨領袖在輿論場上的受歡迎度對政黨在選舉場上的勝負或議席增減至關重要。由于自民黨總裁是日本首相，衡量其能否成為自民黨“選舉招牌”的一個重要標準是內(nèi)閣支持率的高低。內(nèi)閣支持率一旦進入所謂“危險水域”便很難恢復。內(nèi)閣支持率低于30%，被視為進入“危險水域”。以日本時事通訊社的輿論調(diào)查數(shù)據(jù)來看，2000年以來內(nèi)閣支持率從未低于30%的只有小泉純一郎政府。此外，內(nèi)閣支持率跌破30%后再度恢復到30%以上的，只有一次，即發(fā)生在安倍第二次執(zhí)政期間。成立之初內(nèi)閣支持率很高的菅義偉政權(quán)，在2021年7月內(nèi)閣支持率降為29.3%，首次跌破30%。

種種情由，擺在菅義偉面前的只有一條路——主動下臺。

那么，新首相岸田文雄堪當“選舉招牌”之大任嗎？從目前岸田內(nèi)閣支持率來看，岸田面臨的壓力也不小。日本各大報輿論調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，岸田內(nèi)閣支持率基本在40%～60%之間。這些數(shù)據(jù)雖然比菅最后一次的內(nèi)閣支持率（37%）高，卻遠低于去年9月菅內(nèi)閣成立時的64%。與歷代內(nèi)閣成立時的支持率相比，也屬于比較低的范疇。與過去20年中歷次內(nèi)閣支持率相比，岸田內(nèi)閣支持率僅高于麻生太郎內(nèi)閣成立時的45%。雖然岸田在10月底眾議院后再度拜相并無懸念，但在這樣的內(nèi)閣支持率下，岸田政府更大的難關還在后面——2022年7月舉行的參議院選舉。