菅義偉“末班國際真人秀”想留下什么

孟曉旭

9月3日菅義偉突然宣布退選時，他給出的原因是要“集中精力應對疫情”。但9月24日他卻沒有出現在抗疫一線，而是遠赴美國參加美日印澳“四國會議”的首次線下峰會。卸任在即，為何亟力要到“四國會議”走秀？這一罕見做法背后有復雜的動因，也表明菅義偉極力尋求卸任后的政治影響力，意欲為下屆政府打上菅氏色彩。

應美國要求前去“湊局”

“印太戰略”原是前首相安倍于2016年提出的區域性戰略。所謂美日印澳“四邊安保菱形”即其核心框架，此四國也被日本定義為“印太戰略”的指導性聯盟。此后，日本政府積極“外銷”其“印太戰略”概念。特朗普時代，美國雖然認可，但尚未充分運用“印太戰略”。拜登政府上臺后，美國再次調整戰略重心，尤為重視通過“印太戰略”與中國競爭。美日一拍即合，共同組織召開了多次高級別的“四國會議”。今年3月，正是在拜登主導下，“四國會議”從外長級別升格為首腦級別，舉行首次線上峰會，發表《共同聲明》，并商定年底前舉行面對面會晤。一年內兩次峰會，體現了美國對四邊機制框架的高度重視。8月，四國高官舉行線上會晤，表示將在秋天舉行峰會。其后美國又提議9月在聯合國大會一般性辯論后舉行峰會。但由于新冠疫情再次加劇，四國線下峰會能否召開一直被打上問號。

2021年9月24日，菅義偉（右下角）在華盛頓出席美日印澳四國峰會。

受美軍在阿富汗混亂撤軍的影響，拜登支持率急劇下降，急切需要獲得快速的外交成果來改善困境。盡快召開議定中的“四國會議”對美國來說已然非常緊要。拜登顯然不希望日本掉鏈子，造成“三缺一”的尷尬局面。因此，拜登表面是“邀請”，實則是“要求”菅義偉來湊局。作為美國的依附型盟友，日本幾乎沒有說“不”的余地。而此時日本政界正處于自民黨總裁競選的混戰中，美國智庫早已替拜登“提耳”警告日本：一方面表示需要強有力的盟友日本;另一方面公開擔憂日本一旦再現“十年九相”亂局，會影響美國“印太戰略”的順利推進。日本首相能否出席“四國會議”，成了美國驗證日本是否是可靠的試金石。為消除美國的擔憂，菅義偉不能不響應拜登號召千里赴會，通過實際行動表明日本外交的方向性和日美同盟的牢固性，配合美國戰略應對重點向中國轉向。

規置下任首相的“印太戰略”路線

更重要的是，菅義偉不想讓作為日本外交招牌的“印太戰略”受到沖擊和影響，試圖繼續主導“印太戰略”，以實際行動鞏固四邊機制框架，提升四國彼此信心，保持并強化大國競爭背景下日本作為“中等強國”的戰略影響力。

作為首倡國，“印太戰略”已成為日本極為重視的戰略資產。日本政界甚至借助這個外部戰略來擴大自身在國內的影響力，菅時代的自民黨干事長二階俊博就成立了跨派系的“推進自由開放的印太戰略議員聯盟”，并聘安倍為最高顧問。作為“安倍路線”的繼承人，菅義偉一直致力于深化“印太戰略”，并想利用這次外訪規置完下任首相的“印太戰略”路線。日本外相茂木敏充在菅義偉訪美前就強調，無論誰成為首相，日本強化“印太戰略”的方向都不會變。

日本一直試圖在日美同盟之外，找到相對有力的多邊機制化平臺，在中日島爭中謀取優勢。

盡管菅義偉宣稱構建穩定的中日關系很重要，并表態稱不會構筑對華包圍圈，但盡量牽制中國崛起，或者“塑造”中國崛起的方式，已是日本外交安保界的戰略共識。菅義偉認為，在美國主導的“印太戰略”下，“四國會議”將更加有力，對中國也有更強的牽制效果，因此可以利用“四國會議”把中日島爭帶進多邊場合，并摻入伙伴國關心的所謂南海問題，聯合四國力量對華形成戰略壓力。菅義偉還希望在“四國會議”上就涉港、涉疆問題以及臺灣問題等中國內政問題上發聲，利用拜登政府重視所謂“人權外交”和大國競爭的形勢，牽制中國。

面對“一帶一路”的發展和不斷擴大的國際影響，戰后以來在海外長期從事基礎設施投資的日本更是倍感競爭壓力。為加大對抗“一帶一路”的力度，菅義偉政府也希望深化安倍政府提出的所謂高質量基礎設施合作伙伴關系戰略，進一步與伙伴國加強合作，增強需要巨大資金的基礎設施建設投融資能力和形成國際標準。此前，日本已經通過“藍點計劃”、G7“重建美好世界（Build Back Better World，B3W）”倡議等框架加大基礎設施領域的國際合作，但這些框架都不是集中于印太地區的。2020年，由官房長官加藤勝信擔任議長的經濟協作與基礎設施戰略會議通過了《基礎設施海外推進戰略2025》，目的是指導未來五年日本海外高質量基礎設施投資，其中就強調要加大“脫碳”綠色基礎設施和數字基礎設施的海外出口。而菅義偉政府的招牌政策就是綠色脫碳和數字化建設，與拜登的氣候變化政策和數字戰略一致。因此，參加“四國會議”也被菅義偉視為打出招牌政策、升級高質量基礎設施合作伙伴關系戰略、加強對抗“一帶一路”的機會。

借助拜登賺取未來的政治資本

日本不少首相都追求與美國總統構建良好的私人關系，以此作為其在國內的政治資本。例如上世紀80年代，日本首相中曾根康弘與美國總統羅納德·里根構建了“康弘—羅納德”友誼，通過這種私人關系塑造日本大國形象，因而在國內贏得很高的聲譽。再如2017年特朗普訪日時，安倍除邀請對方進行首腦“高爾夫外交”，還精心準備了繡著“唐納德與晉三讓同盟更加偉大”字樣的帽子，向國內展示與美國高層的密切關系。基于安倍的對美經驗，菅義偉4月訪美前還專門拜見求經。卸任前的菅義偉也想通過與拜登構建關系，為自己賺取未來的政治資本，維持政治影響力，給下屆政府打上本人色彩。“四國會議”期間，菅義偉在華盛頓的記者會上就提出卸任后“想做政策性的工作”。而在顯示關系特殊的“非公開”的日美首腦會談上，拜登也表示“由衷感謝菅首相的友情”，即使菅義偉卸任，也想傾聽他的建議。

一場末班國際真人秀，可謂苦心孤詣。