伊朗加入上合組織有何意味

田文林　焦滋媛

9月17日，上海合作組織（簡稱上合組織）杜尚別峰會宣布啟動接收伊朗成為正式成員的程序。從“上海五國”發展至今，上合組織不斷根據國際形勢發展與自身需要進行擴員。此次上合組織接收伊斯蘭世界大國伊朗為成員國，對雙方都有明顯利好。

美國打壓促使歐亞大陸國家“抱團取暖”

早在2005年，伊朗就成為了上合組織觀察員國，并在2008年正式申請成為成員國。但由于在2015年以前受到聯合國制裁，并在2018年與塔吉克斯坦在對待該國伊斯蘭復興黨問題上存在很大分歧，導致塔反對伊朗加入上合組織，伊朗多年來一直被排除在上合組織正式成員國之外。如今，伊朗的成功加入既是它與上合組織間積極互動多年后水到渠成的結果，也與當前國際形勢變化直接相關。

美國對中國、俄羅斯和伊朗的全面打壓是加速歐亞大陸國家“抱團取暖”的重要原因。從中俄方面看，近年來美國對中俄持續加緊的戰略打壓使兩國關系日益緊密并尋求遏制美霸權擴張。特朗普執政時期，美國對華遏制圍堵日趨升級，中美關系陷入建交40年來最糟糕局面。與此同時，美國也不斷加大對俄羅斯的經濟制裁力度，并在俄周邊生事搗亂。從某種程度上說，正是由于美國對中俄的持續打壓，促使中俄兩國的“全面戰略協作伙伴關系”日趨升溫，并在更大范圍內尋求遏制美國霸權擴張。而上合組織就是加強全球統一戰線、維護世界和平的重要平臺。

從伊朗方面看，美國加大對伊朗打壓力度促使其外交政策加緊“向東看”。自1979年伊朗伊斯蘭革命發生以來，美國始終對伊朗進行外交孤立和經濟制裁。2013年時任伊朗總統魯哈尼上臺后，曾一度加大“向西看”力度，指望通過停止核活動換取美國解除對伊制裁，乃至實現美伊關系緩和。然而，2017年特朗普上臺后，美國公然撕毀耗時多年達成的伊朗核協議，同時對伊朗進行“極限施壓”。這不僅使伊朗面臨前所未有的生存壓力，也讓伊朗精英群體對美國的幻想徹底破滅。2021年，新總統萊希上臺后的作為顯示出伊朗的反美立場日趨堅定。2021年9月，萊希在第76屆聯合國大會一般性辯論中發言，抨擊美國退出伊朗核協議并持續在新冠疫情期間對伊朗實施制裁的霸權主義行徑，強調制裁已成為美國的新戰爭形式，伊朗不會再相信美國政府所做的任何承諾。

伊朗加入意義重大

毫無疑問，伊朗加入上合組織對雙方都具有重大戰略意義。首先，上合組織擴員有助于壯大維護世界正義和平的力量，抑制單邊主義和強權政治。美國作為游離于歐亞大陸外的海權國家，在歐亞大陸一直推行“分而治之”政策，以防止該地區出現足以挑戰美國霸權的地區性大國。近些年，美國雖然開始進行戰略收縮，但“印太戰略”與隨之建立的美日印澳四邊機制使美國插手亞太事務的野心昭然若揭。對歐亞大陸國家而言，若要遏制美國霸權擴張勢頭、防范被“逐個擊破”的風險，實現歐亞大陸國家的團結十分關鍵。上合組織的建立和擴容，便是這方面的積極嘗試。伊朗是歐亞大陸上最重要的國家之一，在經歷過2003～2011年伊拉克戰爭與2011年的中東政局劇變后，過去長期主宰中東地區事務的伊拉克、埃及等阿拉伯強國力量日趨衰落，伊朗崛起態勢則日益明顯。目前，伊朗的地緣影響力東至阿富汗，西抵地中海，南至非洲之角，北至高加索。無論是對巴以沖突、敘利亞戰爭還是也門戰爭，伊朗均具有相當影響力。因此，上合組織接收伊朗后，可極大增強應對美國全球霸權、維護世界和平的力量。與此同時，由于長期受西方國家孤立，伊朗石油出口和外資引入受到嚴重打擊，經濟發展嚴重滯后。加入上合組織有助于伊朗擺脫外交孤立，并為其經濟發展提供重要空間。

2021年9月17日，伊朗總統萊希出席在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的上海合作組織成員國元首理事會第21次會議并與塔吉克斯坦總統拉赫蒙會晤。

其次，有利于形成反恐合力。反對恐怖主義、分裂主義和極端主義是上合組織成立之初的重要目的。2011年中東政局劇變后，極端主義、恐怖主義以“大中東”為策源地，不斷向周邊擴張，由此給相關國家造成極大危害。2015年以來，國際社會加大了對盤踞在敘利亞和伊拉克境內極端組織的圍剿力度，“基地”組織與“伊斯蘭國”在中東地區的勢力范圍不斷縮水，但也刺激了極端組織在作戰方式和組織形態上的轉變。根據《2020年全球恐怖主義指數》，阿富汗是世界范圍內遭受恐怖主義威脅最嚴重的國家。美軍撤離阿富汗或為以“伊斯蘭國”為代表的極端組織提供新的活動空間，地區極端主義勢力恐將抬頭。在恐怖主義日益呈現跨境流動特征的當下，恐怖主義治理難度越發艱巨。在此背景下，上合組織接收伊朗為成員國將有助于建立保障中亞地區安全的屏障。伊朗一向注重治理恐怖主義，與巴基斯坦等周邊國家在安全方面也多有合作。伊朗的加入或可促進各成員國在反恐方面進行情報共享和跨境合作，有助于抑制恐怖主義勢力向東擴張，并促進各成員國在難民問題、極端主義勢力擴張等問題上開展合作。

仍需提升集體行動能力

接收伊朗后，上合組織將有九個成員國，范圍覆蓋中東、中亞、東亞等歐亞大陸主要地區，人口總數約占全球總人口的41%，各國國內生產總值（GDP）之和超過全球的20%。這顯示出上合組織將擁有更強發展潛力。

然而，上合組織仍需提升集體行動能力，主要原因有二。一是成員國數量的增加或將放大上合組織決策力與執行力不強的痼疾。著名經濟學家曼瑟爾·奧爾森曾指出，集團成員數量越大，組織成本就越高，因此在獲得任何集體物品前需要跨越的障礙就越大。在面對新冠疫情時，相比東盟等國際組織，上合組織已顯示出存在整體反應速度和行動效率較慢的問題。二是各國文化背景更加多元，上合組織的異質性問題或將更為突出。上合組織各成員國彼此文化背景差異較大，各國形成合力并不容易。例如，伊朗和塔吉克斯坦的關系就比較微妙。歷史上，伊朗曾積極向塔吉克斯坦進行宗教滲透，尤其是在1992年塔吉克斯坦爆發內戰之后。因此，塔吉克斯坦至今仍擔憂伊朗有借宗教干涉其內政的可能。這些問題未來可能對上合組織提升內部凝聚力增加阻礙。