如何理解美中貿(mào)易關系新方針

周密

10月4日，美國貿(mào)易代表戴琪在美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）以公開發(fā)言方式，概述了拜登政府對中美雙邊貿(mào)易關系的新方針。有評論稱，戴琪的這番講話表明，美國對華經(jīng)貿(mào)將再掛鉤（Recoupling），認為中美經(jīng)貿(mào)關系即將翻開新的篇章，雙邊經(jīng)貿(mào)將再度火熱。市場對此消息反應良好。10月5日，美國股市三大指數(shù)集體高開，中概股也集體走高。中國國慶假期結(jié)束后的第一個交易日（10月8日）的滬深指數(shù)均收高。

有別于以往，以實力地位進行接觸

然而，研讀戴琪演講全文，并沒有出現(xiàn)再掛鉤的字樣，所謂的美中貿(mào)易新方針應該是指：“拜登政府將采取有別于以往的做法，以實力地位去進行接觸。”戴琪認為，美中經(jīng)貿(mào)關系是一個具有深遠影響的關系，作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，如何與對方相處不僅影響兩國本身，還影響整個世界和數(shù)十億勞工;為此，拜登政府必須負責任地管理這個復雜且具競爭性的雙邊關系，確保競爭是公平的;一方面要投資于美國的勞工和基礎設施，另一方面要與中方對口官員就第一階段協(xié)議的履行以及中國的產(chǎn)業(yè)政策進行坦誠對話。

筆者認為，對話比基于相互猜測的自行行動要好，尤其是全球前兩大經(jīng)濟體之間。與其前任萊特希澤相比，戴琪與各方的互動和聯(lián)系要廣泛和頻繁得多。或許“受益于”新冠疫情，各方通過視頻或其他線上交流變得更易被接受和采用。自3月18日宣誓就任美國貿(mào)易代表伊始，戴琪就啟動了與各國經(jīng)貿(mào)官員的對話和溝通。僅僅在3月，戴琪就與加拿大、英國、日本等16個國家的官員進行了通話。此后，戴琪基本保持了上述頻率，但直到5月26日才與中國國務院副總理劉鶴實現(xiàn)了拜登上任以來中美經(jīng)貿(mào)高官的首次直接溝通。那么，是不是說中美貿(mào)易對美國來說不重要了呢？似乎并不是這樣。

中美貿(mào)易額占美國進出口總額比重

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國Comtrade數(shù)據(jù)庫。

盡管面臨高額關稅和新冠疫情等主觀或客觀因素的影響，中美貿(mào)易仍然展現(xiàn)出穩(wěn)健的特點。戴琪承認，中美第一階段協(xié)議穩(wěn)定了市場，尤其是美國農(nóng)業(yè)出口，某些商業(yè)也獲得收益。事實上，中美雙邊貿(mào)易保持了旺盛的活力。中國海關統(tǒng)計顯示，2021年上半年，中美雙邊貨物貿(mào)易總值2.21萬億元，同比增長34.6%。其中，對美出口1.64萬億元，增長31.7%，機電產(chǎn)品占比達到61.6%，比勞動力密集型產(chǎn)品的出口增速快10.1個百分點;自美進口5706.5億美元，增長43.9%，機電產(chǎn)品占比達41.9%，而農(nóng)產(chǎn)品進口同比增長高達120.8%。從數(shù)據(jù)中可以看出，在過去一段時間，在對美出口中，技術(shù)密集型的中國產(chǎn)品比勞動力密集型產(chǎn)品增長更快，而美國的農(nóng)產(chǎn)品出口為中美雙方提供了重要的保障。

對美國而言，中美雙邊貿(mào)易似乎已經(jīng)進入新的階段。自2017年1月以來，美國自華進口占其進口總額的比重均高于對華出口占其出口的比重。相比而言，自華進口的占比波動更為明顯。美國發(fā)起幾輪對華關稅戰(zhàn)以來，自華進口大約下降了5個百分點，從20%～25%的區(qū)間降至15%～20%的區(qū)間，還一度下探至10%～15%區(qū)間。新冠疫情暴發(fā)以來，自華進口的占比明顯反彈，圍繞20%上下波動，中國成為美國保持其供應鏈穩(wěn)定的重要因素。與之對應，對華出口占比的變化表現(xiàn)得更為直接。新冠疫情暴發(fā)后，美國對華出口占比一改此前三年多的持續(xù)下行，份額一舉突破10%并保持基本穩(wěn)定。中國巨大和穩(wěn)定的市場成為全球經(jīng)濟波動下美國出口商的重要選擇，這對于戴琪所強調(diào)的捍衛(wèi)美國勞工、企業(yè)、農(nóng)業(yè)以及制造者的利益無疑都是非常重要的。

未來對華可能會做的幾件事

誠然，戴琪所稱的美中貿(mào)易關系新方針并非為了保護中美貿(mào)易。在表達對華接觸意愿的同時，戴琪也通過鋼鐵、光伏、農(nóng)業(yè)和半導體的例子宣稱中國的經(jīng)濟發(fā)展方式“損害”了美國和世界各國勞工的利益。作為二戰(zhàn)后全球諸多產(chǎn)業(yè)的火車頭，美國不斷探索以新的、更高利潤的產(chǎn)業(yè)替代原有的低利潤的夕陽產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅發(fā)生在美國與亞洲國家之間，也在美國國內(nèi)各州之間、甚至州內(nèi)持續(xù)發(fā)生。產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移幫助美國企業(yè)獲得更強的全球競爭力，也為其包括人力、土地、資金和技術(shù)等資源的更有效使用創(chuàng)造了可能。如果說美國奉市場經(jīng)濟為圭臬，似乎就不應通過政府行為干預甚至試圖強制扭轉(zhuǎn)這種由市場決定的全球資源和產(chǎn)業(yè)的配置模式。

歸納而言，在其職責范圍內(nèi)，戴琪對華未來大概要做四件事。

一是穩(wěn)定外需，繼續(xù)執(zhí)行第一階段協(xié)議，要求中國購買美國商品（包括農(nóng)產(chǎn)品）。中美在第一階段協(xié)議中明確規(guī)定，雙方將基于市場價格和商業(yè)考慮開展采購活動，美國應確保采取適當舉措，以便有足夠的美國商品和服務供中國采購和進口。實際上中國對美國商品的采購受到很多因素的制約。以波音飛機采購為例，由于波音飛機公司沒有解決導致重大空難的技術(shù)安全問題，而且疫情對包括中國市場在內(nèi)的全球航空業(yè)的巨大沖擊不會在短期內(nèi)消除，各國采購波音飛機的積極性始終不高。此外，因中美貿(mào)易沖突特朗普政府對農(nóng)民的專項補貼在幫助農(nóng)民增收的同時進一步扭曲了市場供需關系。

二是要開始啟動有針對性的關稅排除程序，確保現(xiàn)行的執(zhí)行架構(gòu)最符合美國的經(jīng)濟利益，保持在必要時繼續(xù)開放排除程序的可能性。自萊特希澤啟動對華301關稅伊始，美國政府在選擇加征商品的范圍時必須考慮自華進口的依賴性和可替代性兩個因素。隨著關稅覆蓋范圍的大幅擴大，廣泛的自華進口商品被加征高關稅，這顯著增加了美國供應鏈中最終消費品和中間品的成本，也在一定程度上加劇了供應鏈的不穩(wěn)定。而保持供應鏈的韌性是拜登政府的重要主張，也是對華經(jīng)貿(mào)政策的核心目標之一。

三是要對第一階段協(xié)定中未涉及的中國以國家為中心、非市場的貿(mào)易做法繼續(xù)持有嚴重關切并對華提出。戴琪提出要使用擁有的各種工具，并在必要時制定新的工具以維護美國的經(jīng)濟利益。雖然并未明確說明會使用什么工具，以及在什么情況下使用這些工具，但這種提法給聽眾留下了充分的想象空間，也為戴琪未來的行動留出了進退空間。

四是戴琪認為至關重要的是，美國將與其盟友合作，塑造21世紀公平貿(mào)易規(guī)則，促進市場經(jīng)濟和民主體制的向上競爭。這種提法和行動與拜登政府上臺以來一直宣稱的“美國回來了”的意思一致，但想要改變特朗普時期美國對盟友的傷害并非幾句口號就能奏效。迄今為止，拜登政府所采取的行動恐怕還難以讓美國所謂的盟友暖心。