澳核潛艇問題預示國際防擴散的新挑戰

許春陽

許春陽?

澳大利亞2021年9月16日宣布將在美英協助下建造核潛艇的消息，迅速引起國際各方反響。澳大利亞作為無核武器國家輸入核潛艇技術，開創了核擴散的新途徑，也預示未來國際防擴散可能面臨的新挑戰。

民用核工業已有良好的防擴散屏障 民用核工業涉及很多兩用品和兩用技術，也就是說這些產品和技術既能民用，又能用于制造核武器。為避免無核武器國家在民用核工業的掩蓋下用民用核材料發展核武器，《不擴散核武器條約》（NPT）要求無核武器國家的民用核設施、核材料須接受國際原子能機構（IAEA）的保障監督。保障監督借助物料衡算、封隔與監視、現場視察等措施，起到隔離、懾止、阻攔的作用，并能及早發現核材料轉用的發生。

一個國家一旦作為民用用途掌握了少數直接用于核武器的材料、能夠直接生產核武器材料的技術（最主要的包括高濃鈾和钚材料、鈾濃縮和后處理技術等），就能夠快速獲得核武器。經過幾十年的努力，全世界民用高濃鈾極大減少，民用钚、民用鈾濃縮和后處理也只集中在極少數國家，而且配有完善的保障監督措施。

澳大利亞核潛艇問題涉足防擴散灰色地帶 與民用核能不同，無核武器國家獲得核潛艇技術，屬于防擴散體制的灰色地帶，因歷史原因而并未被NPT禁止，相關核材料可以不接受IAEA的保障監督。也就是說，圍繞民用核工業建立的防擴散屏障，不適用于無核武器國家的核潛艇。

澳大利亞很可能直接引進美國或英國的現成潛艇反應堆技術，會在保障監督和高濃鈾材料兩個方面同時繞開防擴散屏障。第一，相關核材料可以不接受保障監督。即便接受保障監督，作為來源國高度保護的軍事敏感信息，也無法采取直接的視察措施，只能用封記等間接方式來確認不被轉用。加之核潛艇長時間離港在海上運行，監督的有效性、及時性難以保證。第二，美英核潛艇反應堆為實現高性能，核燃料都使用武器級高濃鈾，一艘核潛艇的用量估計可達數百千克。結果是，澳大利亞將事實上持有可制造大約幾十枚核武器的高濃鈾，而且難以采取及時、有效的監督措施。

雖然國際社會一般不認為澳大利亞現在有發展核武器的意圖，但是這一做法實際上在國際防擴散屏障之外打通了一條新的核擴散途徑，一旦被更多國家效仿，將出現更多核材料不受保障監督的情況。這可以說是對國際核不擴散體制的嚴重沖擊。

常規軍用領域將面臨新的核擴散挑戰 核潛艇問題也將不是孤例，它表明隨著許多常規軍用技術的發展，核武器擴散會有更多新的途徑。涉及的有導彈技術、太空發射技術、各類軍用反應堆，乃至增材制造、碳纖維材料加工等。一個國家可以在多個合法借口掩蓋下繞開國際制約機制，更容易地獲得發展核武器及其運載工具的相關能力，這就給防擴散機制發展提出了新的課題。

國際防擴散研究者近期對此問題已有討論，在傳統的“兩用”概念之上，衍生出“雙重兩用”“三重用途”“多重用途”等新概念，其挑戰有幾個方面：

第一，這些領域雖然建立了出口管制制度，可以阻止一些敏感技術在國家之間擴散，但像核潛艇案例一樣，難以在生產和使用環節建立起類似民用核能的監督機制，制約力很薄弱。

第二，這些途徑可能大幅度縮短獲得核武器及其運載工具所需的時間。如增材制造等一些新興制造技術，有可能使一個國家在短時間內掌握原本需要漫長周期才能掌握的核材料生產工藝。

第三，防擴散的監督和評估，需要從過去主要關心核武器原材料的獲得，擴大到彈頭和各類運載工具研制等更多環節，這樣才能全面評價擴散風險，增加預警時間。

結語 澳大利亞核潛艇問題表明，應該盡快建立適當的國際機制，充分解決核潛艇相關的核擴散風險，不要形成“特例”進而促成“慣例”，而且預示國際防擴散體制還將面臨更多挑戰而任重道遠，尤其是多邊規范和制度方面，還有大量空白尚待填補。