雙循環背景下河南省“四路”融合發展路徑研究*

文/賀蓓蓓 趙莉 張寶華（河南水利與環境職業學院）

一、引言

近一年多來，新冠肺炎疫情的沖擊和國內外形勢的嚴峻，中國經歷了多重磨難，但在黨中央的領導下我國經濟發展穩固，特別是我國外貿規模依然保持良好的發展勢頭。經濟全球化依然是發展趨勢，國內經濟的發展與國際的發展相互依存彼此促進，因此實現國內國際市場的貫通為我國經濟發展提供強大動力。

2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發布，其中提道：要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。以國內大循環為基礎，協同推進建設國內市場和貿易強國；加強進出口貿易協同發展，促進進口來源多元化，提高出口附加值；推動高水平國際雙向投資發展，提高產業競爭力。

近年來，河南省進出口總貿易飛速發展，2020年進出口總值達到6654.8億元，創歷史新高，位居中部第一，全國第十；增長率為16.4%，增長速度為全國第三。特別是近年來得益于天然的區位優勢、政策的扶持、模式的不斷創新，河南省跨境電子商務發展取得突破性成績；2020年，河南省跨境電子商務進出口交易額達到1745億元，增長率達到10.4%。《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提到河南省已步入高質量發展階段，通過“空中絲綢之路”為引領，全面推動網上絲綢之路、空中絲綢之路、陸上絲綢之路和海上絲綢之路融合發展，建設高水平開放通道樞紐。

二、河南省“四路”發展現狀

2020年至2021年，各國因疫情導致國際貿易往來受阻，特別是物流成為制約外貿發展的重要因素。河南省探尋創新外貿模式，全年擴大對外開放，通過空中絲綢之路、網上絲綢之路、陸上絲綢之路聯通世界。

2020年，鄭州機場完成貨郵吞吐量增速為全國大型機場首位，繼續發揮空中絲綢之路的引領地位；鄭歐班列覆蓋范圍繼續擴大，與超30個國家和130個城市開展陸上絲綢之路；跨境電商模式不斷推陳出新，構建互聯互通方便快捷的網上絲綢之路；形成了沙潁河、淮河兩條通江達海的高等級水運通道，實現海上絲綢之路的暢通銜接。

目前，河南省基于“一帶一路”的發展思路和機遇，為打造內陸開放高地，創新性地提出以空中、陸上、海上和網上為主的四條絲綢之路作為建設和發展“一帶一路”的重要支點，建設和形成“四路并舉”的開放通道新優勢。

近年來，河南省堅持以“空中絲綢之路”為引領，推動網上、海上和陸上絲綢之路的融合發展，以高水平“互聯互通”和高質量多式聯運發展為核心，形成“四路協同”創新融合創新發展的態勢，進一步全方位發揮和促進河南樞紐的經濟能級和開放通道優勢[1]。

三、河南“四路”發展中存在的問題

整體來講，河南省外貿發展基本較成熟，跨境電商也已經逐漸步入到較高水平的發展階段，但是作為不沿邊、不靠海的中原地區，“四路”融合建設仍存在很多問題和不足。內陸地區的外貿發展工作，面臨地理條件、交通基建等諸多挑戰，在發展中會呈現出異質性特點，與沿海、沿邊地區存在明顯差異，中部各省市之間的發展也缺少共性[2]。雖然河南在外貿和跨境電商發展的過程中根據自身獨特的優勢創新發展，但在“四路”協同發展過程中仍遇到許多困境。

（一）供應鏈整合能力弱

跨境電子商務從供應、平臺、物流、通關、配送，最后到消費者，涉及的主體較多，環節較長，完整的供應鏈對跨境電商發展至關重要。河南省多數外貿和跨境電商企業與平臺之間缺少銜接，進而導致企業對整個供應鏈缺乏把控，特別在疫情期間，供貨渠道和銷售渠道都受到了一定影響。目前，河南省跨境電商企業單一，出海的企業品牌化能力弱，缺少上下游關聯配套企業，產業創新能力薄弱，還未形成成熟的特色產業群。

（二）國內“四路”運營和資源競爭激烈

由于中歐班列和航空運輸等缺少整體統籌安排，國內各地對于中歐班列存在爭早開和多開，爭起點和支點，爭樞紐和貨源等，造成了中歐班列線路多且重復，進而導致貨源競爭激烈[3]；甚至各省采取各種形式的補貼和超低價攬貨來作為競爭手段以爭奪貨源，一定程度上造成了跨境物流市場的無序競爭[4]。這也是導致財政補貼壓力大的原因之一，其對河南省“四路”的協同發展也帶來了消極影響。

（三）多式聯運體系建設尚未完善

近年來，河南省不斷地創新試驗多式聯運，通過打通節點提高了跨境物流的運輸效率。然而，連接空中、陸上和海上的多式聯運體系仍然較為薄弱。河南省樞紐網絡集運能力較弱，比如雖然目前已形成沙潁河和淮河兩條水運通道，但是內河航運整體較其他中部地區（武漢等）落后，同時缺少用于聯系的多式聯運專用場站，各個樞紐之間沒有真正實現高效銜接[5]。河南省多式聯運的信息化水平需要進一步提高，其中的信息互聯互通只存在某些節點，特別是與“海上絲綢之路”連接拓展緩慢，未形成全面有效的多式聯運體系。空運、鐵路、水運和公路運輸在實際操作中，經常性地出現信息格式不統一、多式聯運信息鏈斷裂、銜接不暢等問題，導致物流效率低[6]。

（四）“招商引智”動力不足

目前，河南省政府已通過政策的支持和多種思路加強招商引智的工作，但河南省整體招商引智的情況依然較為滯后。近年來，引進的重大項目和高水平人才數量都不容樂觀，整體來看，只有鄭州和洛陽等部分地區實施的人才引進政策力度較大，其他各地方仍然缺少真正可以落地實施的政策[7]。

（五）“四路”協同未形成高效聯動機制

“四路”的協同融合發展中，涉及參與的主體多，且利益關系復雜；陸上、空中、海上和網上“四路”各成體系，在實際中未真正形成跨部門、跨政府和跨行業的“四路”協同發展機制，與數字化和智能化的科技創新沒有很好的銜接，直接影響了國內國外雙循環的效率[7]，且未形成高效聯動推進機制。目前，河南“四路”涉及的產業和行業之間信息資源共享滯后，各部門之間缺少互聯互通的思想意識，仍然保持只顧自己部門內工作的思想狀態；各企業之間往往也只看重企業目前的效益，未真正同其他企業進行交流合作互通有無，實現真正意義上的價值創收。

四、雙循環背景下河南“四路”協同發展對策

2020年自正式提出構建國內國際雙循環發展格局以來，各地區及政府多次強調要加快形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的發展格局。新的發展格局也對河南省對外開放提出了更高層次的要求，對傳統產業升級也提供了發展思路和新的內涵。因此，河南省外貿和跨境電子商務發展更應以國內國際兩個市場循環機制為基礎，深度融入“一帶一路”，著力推進“四條絲綢之路”協同和融合發展。

“十四五”期間，河南省也更應該積極響應政策，在國內國際雙循環的背景下，倡導高質量的對外開放和跨境電子商務。同時，也應把重點放在各個相關產業融合協同的框架之下，通過強化和整合供應鏈，培育開放的產業根基，構建省內多式聯運整合平臺，打造內陸型自貿試驗區外向型優勢產業發展特色，創新招商引智的模式和方法，實現跨境電商“四路”相關產業的協同和融合發展，提升河南省更高水平、更高質量的對外開放[8]。

（一）構建省內多式聯運整合平臺

可通過政府支持和出面構建物流整合平臺即多式聯運平臺，打造“五港一體”多式聯運物流體系，建設多式聯運監管中心，實現信息和數據高效互聯互通，以打通各個行業和部門之間的壁壘。同時，在航空港可構建高效的集疏體系，發展陸空聯運，促進公路運輸場站和配送中心等轉運節點的建設；海運增設鄭州到各個海港口的海鐵聯運班列，加強與沿海沿邊地區陸港海港聯動[3]。充分利用和搭建互聯互通的信息化平臺及其管理機制，創新發展多式聯運新模式和新思路，實現以“四路”為核心的鐵海陸航多式聯運的高質量發展[9]。

（二）打造河南省對外貿易的特色產業

目前，河南省有“自貿區、自創區、跨境電商綜合試驗區、大數據綜合試驗區和航空港區”的優勢，可通過五區聯動創新產業發展，打造河南省特色的外貿產業，推向國際。依托廣闊的市場可承接東部產業轉移，重點發展加工貿易、先進制造業和高端產業，將其作為重點產業優先發展，以其帶動整個產業鏈的發展；如河南的盾構機和超硬材料，可充分發揮其所擁有的獨特優勢開展“互聯網+”創新發展，將其充分融入“一帶一路”發展的特色產業中去。

（三）大力實施招商引資和人才引進

“四路”協同發展中，更應既加強招商引資的工作推進，以招商引資為突破口，全面推進對外開放和“一帶一路”建設。創新招商引資的思路和方法，豐富招商引資的模式，充分利用互聯網平臺實現廣招商、多招商的新局面；同時，注重招商項目的培育，通過項目招商實現產業的建設和發展，特別是推進特色產業的升級。河南省各市特別是有特色產業和對外發展優勢的地區，加大對人才的引進，充分落實對高層次人才的支持和鼓勵政策；以特色產業高質量發展為主要方向，引進高端企業和高質量人才，全方位提高河南省對外貿易和跨境電商的發展。

（四）構建“四路”協同高效聯動機制

搭建高效統一的信息共享系統，整合相關的數據平臺，打通網上、陸上、空中和海上相關部門如工信、海關、商務和檢驗檢疫等信息互通的渠道。制定統一的信息和數據標準，完善大數據法規，通過利用鄭州市大數據綜合試驗區，大力推行和實施數字化政府，實現“四路”協同發展[3]。同時，從理論角度把“四路”作為真正的有機整體，通過系統論分析各個子系統之間的協同關系，兩兩結合并測度其協同度或融合度，以通過策略提高各個子系統之間的互聯互通和協同效應，進而提升整個系統的協同度。如通過政策的互通，信息和服務的暢通共享，統籌推進各個系統的優勢發展，形成完整高效的聯動機制。