基于組織力提升的高校基層黨組織品牌建設研究

文/張雪芳（湄洲灣職業技術學院）

黨的十九大報告中指出，“要以提升組織力為重點，加強基層組織建設”[1]，本研究所指的高校基層黨組織組織力是指以高校黨委為核心，以“立德樹人”為使命，在組織、協調、動員高校黨員群眾貫徹落實黨的教育方針政策的過程中發揮政治領導力、思想引領力等的一種綜合力量[2]。高校基層黨組織作為基層組織的重要組成部分，如何提升組織力是擺在我們面前亟待解決的問題。

一、現實困境

（一）組織力發揮缺少政治核心作用的有力保障

一是理論武裝虛化，凝聚理想信念的精神不足。“堅持以科學理論引領、用科學理論武裝，是馬克思主義政黨永葆先進性純潔性的根本保證，也是我們黨的政治優勢”[3]，但是當前高校基層黨組織對這一點理解不是很到位，導致理論武裝工作不到位，集中表現在理論學習重形式輕實質，也就是說滿足于學習任務的完成，滿足于我已經“學”了，對于“怎么學”“學得怎么樣”沒有深入思索和評估，主觀世界被先進思想改造的力度不夠，精神力不足。二是黨內政治生活弱化，引領政治方向的功能不強。“三會一課”“主題黨日”“組織生活會”“民主評議黨員”等黨內政治生活，執行不到位，部分基層黨組織負責人思想不重視、黨務工作者業務不熟悉，實踐中大打折扣，沒有發揮應有的政治功能。三是政治紀律軟化，規范政治規矩的約束不夠。高校是高知云集的地方，受中國傳統中庸思想文化的影響更甚，“你好我好大家好”的價值追求成為較為普遍的共識，除了院級黨委紀委的紀律處分外，基層黨組織很少發揮政治紀律警示、教育甚至懲戒的作用。

（二）組織力發揮缺少領導核心作用的有力保障

一是基層黨組織領導意識不強。傳統觀念普遍認為高校是一個教書育人的地方，是個“業務”部門，事關教育教學才是正事要事，而黨組織的一切都是“虛”的，都是“形式”的，長期以來黨支部的“存在感”不是很強，黨建引領意識不強，上級黨組織的決策部署執行不能到位，發揮戰斗堡壘的作用有限。二是基層黨組織領導能力有限。時代不斷變遷，基層黨組織干部本領恐慌不同程度存在，并由此造成組織領導行政化趨向。高校基層黨組織負責人雖然受過黨務知識培訓，但缺乏對黨建系統性完整性的認識，經常以黨務工作來替代黨的領導，沒有提升到增強凝聚力、戰斗力、加強本單位全面建設的高度來認識黨建工作。從高校特點來看，高校基層黨組織負責人一般也是業務出身，他們還肩負教學任務，業務能力較強，行政能力相對較弱；從黨組織班子情況看，很多也是身兼多職，繁重的工作量，導致很多班子成員沒法投入更多精力研究黨建工作，導致領導能力弱化。三是基層黨組織領導方式不足。目前的領導方式大多采取上傳下達，方式比較死板，有時流于形式。黨組織負責人沒有用心研究黨建工作，用心研究黨建工作引領教育教學工作，導致基層黨組織領導方式不足，領導核心作用發揮受到限制。

（三）組織力的發揮缺少適宜黨建工作方式的有力保障

一是不與實際掛鉤，內容刻板。在落實上級黨建工作任務中，習慣思維，老套做法，照本宣科，“黨員活動老一套、黨課教育讀讀報、黨員匯報一個調”，特別是民主生活會、思想匯報會等觸及思想、問題的會議，往往蜻蜓點水，一帶而過、千篇一律，你好我好打哈哈。二是不與趨勢結合，形式單一。當今社會，新媒體早已“飛入尋常百姓家”，而黨建工作如果還停留在照本宣科的傳統模式上，是難以跟上時代發展的步伐、難有吸引力和影響力的。

二、路徑選擇

品牌建設屬于現代管理學范疇，將品牌建設思想引入黨建領域，特別是高校基層黨組織建設中，實質上是借助品牌運作的管理模式，來解決高校基層黨組織在組織力提升中存在的問題，在設計路徑時應著重考察以下三個問題。

（一）頂層設計是前提—解決導向性問題

沒有頂層設計，任由基層自己摸索發展，不但進展緩慢，而且呈一盤散沙格局，難以形成品牌效應。在提升基層黨組織組織力品牌建設中的頂層設計要解決的導向性問題就是要使黨組織的凝聚力戰斗力普遍增強，讓黨旗在各個領域、各條戰線高高飄揚，讓黨建引領的質量水平顯著提升。在這里頂層設計是指，站在智性與理性的高度，立足于組織力提升的基層黨組織品牌建設設計目標，對品牌設計進行總體構想，科學、多元、全面地預設品牌建設結果并精心實施，使品牌建設既有整體的明確性，又有具體的可操作性。可從以下“三個性”著重考察：（1）剛性。規范化是底線，是生命線，沒有以規范性為基礎的品牌創建都是空中樓閣，也就是說為了達到規范化的目的，頂層設計必須具有“剛性”。規范化有兩方面的意蘊，一是指常規工作要規范到位，如“三會一課”“主題黨日”“組織生活會”等等；二是指品牌創建過程中各項工作要規范到位。（2）彈性。在頂層設計時，要充分考慮到各基層黨組織的不同特點，要有“條”和“塊”的概念，要給基層黨組織充分的空間，彰顯品牌創建的獨特性和個性，也就是頂層設計必須具備彈性和“張力”，既可以從“塊”的角度考慮與中心工作結合、與具體黨務工作結合、與育人工作結合，也可以從“條”的角度考慮就某一項工作持續創建跟蹤效果。（3）黏性。頂層設計的重要就在于黏性，可以站在單位全局的高度通盤考慮品牌建設問題，最大的優勢在于可以協同運用本單位各種資源，使資源的利用朝著組織目標聚攏，完成品牌建設的系統化任務。在本研究中著力以黨建模式的構建來達成此項目標。

（二）基層實施是關鍵—解決主體性問題

再完美的頂層設計最終都要基層來落實，這就涉及一個非常重要的問題，那就是“主體性”。在提升基層黨組織組織力的品牌創建過程中，必須明確基層黨組織的主體性地位。著重從“三個動”來考察：（1）主動。突出基層黨組織的自主性，讓創建工作變被動為主動。在創建過程中自選動作彰顯出組織特色。如何觸發主動性，關鍵在相對完善的激勵機制是否建立并發揮作用。（2）互動。如果基層黨組織只是在“個動”，無法與頂層、與黨群、與外界互動，無法規范運作達成頂層目標，無法與組織內黨員群眾順利溝通，無法與其他組織正常交流，那么這個黨組織的主體性作用發揮就是片面的。關鍵在解決領導和溝通機制。（3）能動。主體性完全發揮出來，還必須變“促動”為能動，以探究的態度去思考和完成工作，會達到事半功倍的效果。關鍵在解決考核評價機制是否健全。

（三）考核評價是保障—解決實效性問題

如何解決創建工作實效性問題？關鍵在于品牌能否深度“融入”學校的中心工作、“融合”黨建的業務工作、“融進”黨員群體的實際工作。所以在揮舞“考核評價”大棒時，我們要著重考察這“三個融”。（1）融入。把創建工作“融入”學校的中心工作。當前各個高校都在奮力開啟“十四五”規劃建設新征程，都在全力爭創“雙高校”，都在竭力實現“立德樹人”育人目標，這些也是黨建發揮引領作用的主戰場，所以必須納入考核評價的指標當中。（2）融合。把創建工作“融合”黨建的業務工作。黨建的業務工作是黨務工作者的主責主業，創建工作必須融合黨建的業務工作，這樣做既是保障了底線和生命線，也是確保了創建工作正確的政治方向，所以必須納入考核評價的指標當中。（3）融進。要調動起廣大黨員群體的積極性、主動性、創造性，必須把創建工作“融進”黨員群體的實際工作。基層黨組織要搭建各種先鋒崗，讓廣大黨員有發揮先鋒模范作用的平臺。各種先鋒崗發揮作用的情況，就必須納入考核評價當中。

三、對策建議

基于以上考察，本研究認為實施“兩‘建’、兩‘先’、一‘聯’”工程，建成具有高校特點的“雙兩兩一”黨建工作模式是目前比較貼合實際的對策措施。“雙核”保障，推動黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考核，“兩建”筑基，扎實推進基層黨建工作基礎和水平，“兩先”爭優，全面加強黨組織建設，充分發揮黨組織戰斗堡壘和共產黨員先鋒模范作用，“一聯”帶動，加強黨建帶學院工會、共青團等群團和學生會組織建設，發揮黨建引領功能。

（一）“雙核”保障，增強政治目標管理能力

體現頂層設計的剛性。通過提升基層黨組織“雙核”地位，增強政治目標管理能力，保障并強化黨對高校各項事業的領導。提升黨組織的領導核心地位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，嚴格貫徹落實黨委領導下的校長負責制、院系黨組織會議和黨政聯席會議制度，把黨對學校工作的全面領導貫穿于辦學治校、教書育人全過程，充分發揮學校黨委和各級黨組織的領導核心作用。提升黨組織政治核心地位。以政治建設為統領，加強黨委中心組、基層黨組織理論武裝，牢牢把握思想意識主動權，充分發揮高校黨委和各級黨組織政治核心作用。

（二）“兩建”筑基，提升組織目標管理能力

按照新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持培育為基、重在建設、典型引領、整體推進，以質量攻堅為動力，以提升組織力為重點，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心的重要作用，構建黨建工作與中心工作、日常工作有機融合、統籌推進的新機制，實施“兩建”，即“黨建+”工程、“智慧黨建”工程，提升組織目標管理能力。（1）“黨建+”工程。解決“三個融”問題。“黨建+”是指把黨的建設融入黨的各項事業、各項工作，通過構建以黨建為引領、統籌推進各項工作的新機制，推動黨建工作與中心工作深度融合，充分發揮黨的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用。可以采取“1+X”模式推進。“1”就是黨的建設，“X”就是特色選項，可以兼顧“條塊”。特色選項根據每個黨組織特點自行確定，內容可以涵蓋教育教學重點項目、依法辦學、師德師風、思政育人、校園文化建設、具體黨務等。（2）“智慧黨建”工程。主要解決規范化問題。把網絡技術引進黨建工作領域，以網絡平臺為抓手規范黨務工作，以微信公眾號、抖音號、視頻號等為媒介增強黨建實效，以打造“智能化黨建館”為重點創新黨建工作，可以通過基層黨組織試點以點帶面示范推廣。運用大數據手段，將黨建管理、組織生活、學習教育、互動交流等傳統黨建工作數據化、在線化，實現黨建資源智慧式管理和共享，提升黨建工作科學化水平，實現支部建設智能化、宣傳媒介數字化、學習教育多樣化、黨員管理數據化、黨務工作公開化、服務群眾一體化目標。

（三）“兩先”爭優，提升黨員教育目標管理能力

實施“兩先”爭優工程，著力提升黨員教育目標管理能力。（1）“對標爭先”工程。針對黨組織書記和黨務工作者素質提升問題。“十四五”期間，以省級創建標準把學校所有院系培育創建成黨建工作標桿院系、把全校所有黨支部創建成黨建樣板支部，創建校級、省級、國家級“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室，實施“卓越”黨務工作者培訓計劃，開展黨務技能大賽，深度培訓黨組織書記、組織員、記錄員等基層黨務工作者，大力弘揚“工匠精神”，努力鍛造一支講政治、業務精、作風好的基層黨務干部隊伍。（2）“三崗爭先”工程。針對廣大普通黨員素質提升問題。創設“教書育人先鋒崗”“科研攻關創新崗”與“管理服務示范崗”等“三崗”，為全體黨員提供爭做“四講四有”合格黨員，充分發揮黨員的先鋒模范作用的平臺。

（四）“一聯”帶動，提升協同目標管理能力

實施“黨群團聯動”工程，加強黨建帶學校工會、共青團等群團和學生會組織建設能力，提升協同目標管理能力。（1）聯動機制。樹立“大黨建”“大群團”觀念，突出黨建引領作用，通過“要事共商、活動共辦、資源共享”，建立整體聯動發揮效能的工作機制。學校層面可以考慮把黨群團三個職能機構并入同一個黨組織，便于定期召開黨群團三方溝通會，建立常態化的聯動溝通聯系機制。（2）聯動內容。深挖黨群團三方資源，注重發揮黨建的引領作用、群團組織密切聯系群眾的優勢，大力開展各類志愿、公益、文體活動，有效提升黨群團政治、教育、服務功能。（3）聯動質效。“黨群團聯動”作為一種行動機制，最終是要服務于高校治理和建設的，這是一項有長遠規劃的系統工程，需要三方共同協作以及黨群團主動參與才可能成功。要特別注重聯動質效，突出解決在聯動上層次淺且碎片化問題。

注釋

①“雙兩兩一”，即“雙核”：黨組織領導核心、政治核心；兩建：“黨建+”工程、“智慧黨建”工程；兩先：“對標爭先”工程、“三崗爭先”工程；一聯：“黨群團聯動”工程。