政府招商引資問題及對策的研究分析

文/杜野（長春新區北湖科技開發區醫藥健康產業投資合作局）

面對多變的發展形勢，在國內，我國正面臨在新經濟增長發展重要的轉型期，我國目前正處于經濟發展的分叉路，再加之新冠疫情的突然暴發，加劇了經濟發展的不確定性，給我國的經濟增長帶來了諸多影響。在國際世界中，因新冠疫情的全球暴發式增長，世界各地眾多國家都采用了較為嚴格的邊境準入管控措施，限制人員、貨物的跨國流動，這使得國際間的貿易活動處于大幅萎縮狀態，全球供應鏈也在不同程度上出現了裂痕。在這種情況下，給各地政府的對外招商引資工作帶來了諸多不便。本文就傳統與新形勢結合下，政府對外招商引資的作用、存在的問題以及解決問題的對策進行分析，并進行總結，以期改善政府招商引資的環境，提高政府招商引資工作對政府、社會、人民的最大化收益。

一、新形勢下招商引資的作用

在中國，招商引資工作已經成為一項以引進外部資源來促進本地區產業快速轉型、經濟快速增長、就業快速提升的關鍵政策。從改革開放幾十年的結果來看，我國已經利用外資取得了舉世矚目的成就，并成為全世界吸引外資建設本國最成功的范例之一，這足以體現出招商引資對一個地區發展的重要性。綜合來看，招商引資的作用主要體現在資金、技術和人才等方面的提升上。

招商引資可以彌補企業資金來源不足，促進經濟的增長與發展。資金是企業正常運轉的“血液”，在企業正常運作中，資金對一個企業是至關重要的，而這個說法同樣說明了資金對一個企業的必要性。而面對企業在發展過程中出現的資金短缺現象，招商引資可以很好地解決資金短缺問題，比如利用資金去購買設備，擴大生產等所必需的材料。而通過招商引資，不僅能為企業帶來所必要的資金，而且也能通過資金的進入，帶進一系列的先進管理理念和人才、技術等資源，改善當地的產業環境，實現產業的優化升級，為企業的發展提供更為寬廣的發展空間，使得企業的總體質量得到提升，將極大地促進科學技術轉化為生產力，提高本地的經濟增長。

更為重要的是，招商引資政策的開展，可以極大程度地吸引其他地區、國家的投資者進入本地市場來投資建廠，可以帶動本地市場經濟的快速發展。招商引資工作對于地方經濟的發展有著非常重要的作用。在招商引資過程中，對象無論是國外投資者還是國內投資者，都會對當地的基礎設施進行建設，促進當地基礎設施的完善和產業規模的發展，以推動當地經濟的快速發展。招商引資所帶來的工廠落地，可以帶動就業，提供更多的就業崗位，吸引大量人才，保持人口的穩定性，為當地經濟發展積累大量的人才基礎。招商引資的成功，也可以給當地帶來更多的財政收入。財政收入的提高，就可以利用更多的資金去投入到當地的基礎設施建設、福利保障和教育事業上，來提高當地居民生活的幸福感。所以，招商引資政策對當地是一項利民惠民的政策，政府應當合理積極地引進一些投資，來帶動當地經濟的發展。

二、目前招商引資存在的問題

（一）招商引資主體的職權行使不當問題

在以往的招商引資活動中，引資活動的開展主要是以行政力為主導進行的。在長期的招商引資活動中，基本都是以地方政府處于主導展開的，在招商引資的全過程中，也都會參與其中，對各個環節都有影響。在早期的招商引資活動中，以地方政府為主導的引資活動對經濟的發展確實起到了一定的積極作用。但是在招商引資工作的開展深化中，招商引資活動中的職位越權問題越來越凸顯出其不適應的一面。行政力直接插手招商引資活動的開展，利用公共權力為投資方創造更多的優惠條件，給予了投資方特殊福利。這不僅弱化了相關政府對投資方的監管功能，而且為了讓更多的投資方進入本地區，為本地區的發展帶來資金、技術等資源，降低了本地市場的準入門檻，使一些有損地方環境、人民福利的企業進入當地落戶，讓政府的職權行使弱化。政府弱化的另一方面體現在地方政府將工作重點全部放在了招商引資的工作之上，而弱化了公共服務職能，具體表現在地區軟環境的改善上。

行政部門在招商引資活動中的職權行使不當，還表現在職權行使過度。各個行政部門在招商引資活動中職權行使過度主要體現在過度參與招商引資的全過程，對招商引資工作進行過多的干預。招商引資工作應當由具有專業背景的職能部門和人員來進行跟進，而不應該由政府根據表像來盲目地過度干預招商引資工作。比如招商引資工作應該由類似于招商引資商業協會等促進機構來具體組織實施，在引資工作中，要明確政府、投資機構與企業之間的責任歸屬。政府不要越位，投資促進機構不要錯位，企業不要失位。

（二）違反市場規則，盲目進行引資

違反市場規則，盲目進行引資，導致引資量大質差。在看到其他地區享受招商引資帶來的紅利時，一些地方政府開始大搞形式主義，不考慮當地的實際經濟發展水平，盲目地認為招商引資的量大則定優，只考慮招商引資數量，卻不考慮招商引資的質量，幾乎很少考慮本地的產業結構是否與其相適應協調。政府盲目將招商引資直接指標化、任務化，以至于很多地方政府將招商引資直接與個人的考核相掛鉤，以招商引資規模的大小來決定其評價標準。政府將招商引資任務逐層下發，而政府其他部門的人員為了完成數量任務，幾乎不考慮質量如何，只盲目地追求數量的達標，以至于讓招商引資工作與科學性、規范性分離而行。這樣的結果就是，看似招商引資工作在火熱的進行中，但是產生的實際結果卻不進如人意，并不利于當地經濟的可持續發展，也不利于當地產業的健康發展。

（三）吸引外商投資的籌碼比較單一

吸引外商投資的引資籌碼比較單一，吸引力不足。在招商引資過程中，政府吸引招商引資籌碼的單一同樣是嚴重影響招商引資效果的原因之一。地方政府在開展招商引資工作時，基本都是采用土地、稅收減免、稅收返還等優惠政策來吸引國內外的投資者，這種引資方式的可模仿性太強，勢必在招商引資過程中處于弱勢方。沒有將當地資源的優勢與特殊性體現出來，以區域特色來增強本地的投資吸引力。在單純地利用當地的土地資源與稅收優惠政策來吸引國內外投資者的過程中，造成了地方政府和投資者在博弈中的不平等地位，導致引資活動大打折扣。

三、提高招商引資效果的對策選擇

針對以往各種招商引資活動中所存在的問題，本文將各種問題進行了總結，歸納出了在招商引資活動中出現的具有共性的一些問題，從政府職能和引資優惠政策合理性上兩個角度提出增強地方招商引資效果的最優化對策，最后提出建立一套系統科學的引資監督分析機制，使招商引資活動的開展更具有科學性。

（一）從政府職能角度分析

首先，政府一定得改變以往的以政府為主導的招商引資思路，將地方政府由招商引資的主角變為配角，將關注的重點從經濟增長轉移到市場監管與公共服務上來。政府在招商引資的過程中應當起到服務作用，依據自身合法的行政權力去促進招商引資活動的科學展開，依據科學規范的制度去監督管理市場活動，以起到市場服務和地方市場維護的作用。而這些都要求地方政府應當向全新的方向進行轉變，即成為一個服務型政府。其次，地方政府要加強建立一個適應投資者進入的軟環境。當地政府應當提高政府工作的透明度，以明確的規章制度去規范政府在招商引資中職責的權限，嚴格限制政府以行政方式進入引資活動的全過程，為投資者提供一個透明、公正的政務環境和法律環境。最后，降低以往的唯GDP論的政府績效考核制度的評價比重，建立新式的評價機制。以往的唯GDP的政府績效考核制度，造成了引資過程中出現許多弊端，給當地經濟發展、環境資源等造成了損害。政府要降低以往的唯GDP論的政府績效考核制度的評價比重，建立招商引資問責評價制度，主張“誰引進，誰負責”的方法。綜合考慮一項招商引資帶給當地直接的或間接的、長期的或短期的利弊，從而作出科學的決策。同時，積極探索新式的中介服務機構招商新模式，地方政府要將招商引資的職能逐漸過渡給中介服務機構，發揮中介服務機構與資本市場的連接作用，為投資者創造一個專業化、規范化的中介服務環境，以促進招商引資的全面發展。

（二）從引資優惠政策合理性上進行分析

招商引資必須要符合當地市場經濟的發展以及國家產業政策的要求，避免只追求短期的經濟利益，要注重長遠的影響。依托于當地的資源優勢，明確招商引資的方向與目標，有針對性地開展活動，有針對性地去選擇進入的企業，不能為了達到某一單方面的成功而盲目地進行擴張。另外要降低單純的以土地、稅收優化政策來吸引國內外投資者的比重，將招商引資的考慮更多的放于產業政策的制定上，以本地的資源優勢和產業特點相結合，給予產業上的吸引，以達到其他地區難以模仿的引資優勢，來完善構建當地的產業鏈。

（三）建立一套系統科學的引資監督分析機制

招商引資活動的進行，必須要在一個系統科學的監督機制下進行，這樣才能防范引資活動進行中出現的問題以及不良后果。一個良好的監督機制應當囊括事前、事中、事后三個時期，掌控好招商引資的全局，立好尺度、握好分度，讓招商引資活動按照既定的方向發展。在招商引資的前期，一定要根據引資規模與引資行業多確定幾種方案，將引資當中可能出現的多種問題進行預估，可通過仿真軟件對可能的結果進行模擬，以選擇最優化的路線開展，根據所模擬出來的最優方案制定指導文件，為引資活動的開展提供大的指導框架，為引資過程提供監管框架。在招商引資的中期，必須設置監管部門全方位地監管引資活動的開展，對取得的階段性成果進行監督，做到引資活動的科學展開，避免前期理論完善、中期行動力不足的問題。此外，在中期，還應當將中期發展階段的情況由監督管理部門進行匯總，報告給招商引資的總負責人，以達到對引資活動的掌控。在招商引資的后期，進行風險分析，反饋引資信息，建立一個引資信息庫，積累引資經驗。在招商引資的后期，對招商引資的全過程進行監管與分析，形成一個引資分析報告和問題解決方案。以供后期的引資活動進行參考。將引資分析報告提交給相關引資負責人，為下次的引資活動提供寶貴的經驗。只有將招商引資的一系列程序進行緊密關聯，才能使引資活動發揮其最大的效果。

四、結語

在新經濟時代下，政府不再像之前一樣，按照計劃經濟參與一切市場經濟活動，市場經濟的科學開展必須對政府的權力、職能和規模進行合理限制。政府已經不能簡單地被認為是“萬能的手”或者是“包辦一切”的存在，而是要在市場失調的時候對經濟發展起到積極的推動作用，促進市場的平穩發展，特別是要耐心地去扶持那些市場發育健全所必要的、有利于市場競爭的各項規則制度。

市場經濟的科學發展需要存在一個集有限性和有效性辯證統一的服務型政府。在市場經濟發展過程中，政府要真正做到有所為和有所不為，將政府職能的行使立于一個正確的位置。有限政府是指政府與市場之間在法治前提下應保持合理的距離，而有效政府是指在有限政府的基礎上政府活動符合成本與收益原則，最終促使政府績效在招商引資活動中處于最佳狀態。有限政府是市場經濟的政治表達。要把政府的職能嚴格限定在市場失靈的環節，凡是市場與社會能自我調節、自我恢復的部分，政府就應當自動退出，實行政府與市場主體嚴格歸位。簡言之，新式的服務型政府就是要在有限政府的基礎上建立一個有效的政府，在不直接干預市場經濟發展的前提下，擔任經濟交易中第三方角色，在這樣的政府的支持下才會有一個“好的現代市場經濟”，發揮政府的服務功能和導向作用 ,使政府和市場各盡其責地共同推動經濟發展。