探究事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范策略

文/溫佩君（無錫市濱湖區(qū)教育研究發(fā)展中心）

對于公益性質(zhì)和服務(wù)性質(zhì)比較強(qiáng)的行政事業(yè)單位來說，如果對財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)稍有疏忽，就會(huì)造成事業(yè)單位資金使用效率低下、國有資產(chǎn)流失的問題發(fā)生，從而降低了事業(yè)單位的公共服務(wù)水平，削減了事業(yè)單位的社會(huì)效益，甚至還會(huì)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問題。所以，行政事業(yè)單位非常有必要對自身財(cái)務(wù)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，找出產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，并采取相應(yīng)的防范措施，積極做好財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，不斷提高行政事業(yè)單位的資金使用績效及其公共服務(wù)水平。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性

事業(yè)單位是為社會(huì)群眾提供公共服務(wù)的非營利性單位，它推動(dòng)著我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，利用財(cái)政撥款以及國家提供的公共資源，從事關(guān)于教育、科技、文化和衛(wèi)生等公共事業(yè)服務(wù)活動(dòng)的組織。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政治體制的不斷改革，人們越來越關(guān)注事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

做好財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范工作對于行政事業(yè)單位來說非常重要，一方面它可以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行，提升財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保每一筆財(cái)政資金都發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，進(jìn)一步提升資金的使用效率；另一方面，它也有助于事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身管理中存在的問題，并采取針對性的措施解決問題，從而強(qiáng)化其公共服務(wù)水平，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的社會(huì)效益。所以說，事業(yè)單位應(yīng)該盡快探究自身財(cái)務(wù)管理過程中做好風(fēng)險(xiǎn)防范的方法。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)和人員風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因如下：

（一）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄

財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是做好財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作的基礎(chǔ)，有了風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)才可以采取相應(yīng)的行動(dòng)。但是很多事業(yè)單位管理層缺乏財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的觀念，對于財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作的實(shí)施也只停留在表面，甚至有的時(shí)候僅僅是一筆帶過。

關(guān)于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的提升及其后續(xù)的學(xué)習(xí)，以及單位全體員工財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培訓(xùn)等相關(guān)工作，沒有進(jìn)行系統(tǒng)性的開展。

管理層財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的缺失，從根本上削弱了事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范，這給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來了非常大的阻礙。

（二）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全

財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范體系是做好財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作的保障，有了健全的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，才可以對財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有力的監(jiān)控并做出相應(yīng)的防范措施。但是現(xiàn)階段部分事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理防范體系還存在諸多不合理的問題，例如：對于財(cái)務(wù)管理工作沒有設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對自身的工作標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不統(tǒng)一，出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)管理不到位的情況，增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；或者沒有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和預(yù)警機(jī)制，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，也就無法提前做好防范工作。

（三）預(yù)算績效管理不完善

科學(xué)的預(yù)算績效管理是做好財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作中很重要的一部分，它不僅可以提升資金的使用效率，而且還可以幫助實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)估。

但是當(dāng)前很多事業(yè)單位都沒有對預(yù)算績效管理引起足夠的重視，在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，沒有結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行較為詳細(xì)和專業(yè)的分析研究，而只是僅僅根據(jù)之前的管理經(jīng)驗(yàn)以及一些表面的情況進(jìn)行大概的估算，從而造成資金不必要的浪費(fèi)，而且對于一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)無法提前進(jìn)行預(yù)估，增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

（四）信息化建設(shè)不完善

信息技術(shù)是做好財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作最有力的工具之一，將信息技術(shù)運(yùn)用到事業(yè)單位的各項(xiàng)管理中也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下的必然趨勢。但是目前還有部分事業(yè)單位沒有有效利用信息技術(shù)這一優(yōu)勢，沒有建立相應(yīng)的信息共享平臺(tái)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，以及必要的信息化反饋機(jī)制，或者有建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，但是后期未做好及時(shí)的維護(hù)和優(yōu)化，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)無法滿足當(dāng)前實(shí)際工作的需要，從而導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息的傳遞受到時(shí)間和空間上的限制，最終加大了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率[1]。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）提高財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

提高財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是做好財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作的第一步，因此事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及其管理層應(yīng)該足夠重視財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，并做好相應(yīng)的宣導(dǎo)工作，加強(qiáng)全員的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一方面，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理層應(yīng)該積極引導(dǎo)在單位內(nèi)部組織相關(guān)的宣講會(huì)，以小考的形式了解財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力及其相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并促使其理解財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的概念及意義，從而真正意識(shí)到財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的危害以及實(shí)施防范措施的作用，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；另一方面，完善獎(jiǎng)罰機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到人的制度。

對于因風(fēng)險(xiǎn)防范不利造成的問題，由相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)，這樣可以提升員工的責(zé)任感、工作的專注度和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；對于風(fēng)險(xiǎn)防范工作完成比較優(yōu)秀的員工，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，以此來激發(fā)員工工作的積極性，在日常工作中努力做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。除此之外，單位領(lǐng)導(dǎo)及管理層應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作的開展情況，了解財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并及時(shí)給予建議和幫助。

（二）完善財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范體系

事業(yè)單位在完善財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范體系時(shí)，應(yīng)該從預(yù)算階段開始到資金的支出，再到資金使用績效的評估和最重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，全方位做好風(fēng)險(xiǎn)防范體系的完善工作：

首先，事業(yè)單位應(yīng)該制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，該標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒其他單位或者專業(yè)人士提出的優(yōu)秀內(nèi)容，但是要想在單位內(nèi)部廣泛使用，必須結(jié)合單位的實(shí)際情況以及服務(wù)特性進(jìn)行創(chuàng)新，將其內(nèi)化為適用于本單位的制度標(biāo)準(zhǔn)。

其次，事業(yè)單位應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。作為以服務(wù)為主的公益性事業(yè)單位，只有擁有穩(wěn)定的資金運(yùn)作，才可以更好地服務(wù)社會(huì)，所以事業(yè)單位最重要的任務(wù)就是做好各項(xiàng)資金的管理工作。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，可以幫助事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，并有效地規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，保證資金完整安全的流通。

最后，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。任何工作都需要人才做支撐，財(cái)務(wù)管理也不例外，要想有效防范財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題，相關(guān)工作人員必須不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)，真正做到與時(shí)俱進(jìn)，因此人才培養(yǎng)也是必不可少的一步。與此同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系和監(jiān)督機(jī)制[2]。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理可以有效降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)的概率。所以事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范，必須對預(yù)算績效管理工作引起足夠的重視。

事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理可以采取以下方法：第一，在單位內(nèi)部實(shí)行全面預(yù)算績效管理，提升員工績效意識(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)。例如：在編制預(yù)算的時(shí)候，需要對每一筆預(yù)算支出應(yīng)該發(fā)揮的作用，達(dá)到的績效作出詳細(xì)說明。這樣在具體實(shí)施過程中工作人員會(huì)有更加明確的目標(biāo)，而且為管理人員提供了詳細(xì)的參考，最終在核查的時(shí)候也更容易發(fā)現(xiàn)問題所在，并有針對性地予以解決。

完善預(yù)算績效管理指標(biāo)。單位可以通過組織一個(gè)專門的預(yù)算績效管理小組來達(dá)到該目的，其中小組成員需要包括單位領(lǐng)導(dǎo)層、單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，必要時(shí)還應(yīng)該聘請行業(yè)的專家，共同對預(yù)算績效管理制定出合理的量化指標(biāo)，保證預(yù)算績效管理指標(biāo)的科學(xué)性。

加強(qiáng)對預(yù)算績效管理考核結(jié)果的應(yīng)用。針對考核結(jié)果中出現(xiàn)的問題，予以及時(shí)徹底的解決，并針對下一年度的預(yù)算編制工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。以此來確保對考核結(jié)果的充分應(yīng)用，達(dá)到預(yù)算績效管理的目的，從而降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)逐漸被運(yùn)用到人們的日常生活當(dāng)中，以及企業(yè)單位的各項(xiàng)管理當(dāng)中。其中對于事業(yè)單位而言，信息技術(shù)的引入可以在很大程度上幫助單位做好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，因此事業(yè)單位應(yīng)該盡快加強(qiáng)與自身服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的信息化建設(shè)。在具體實(shí)施過程中可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，通過借助信息技術(shù)在單位內(nèi)部建立信息共享系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以作為部門之間各項(xiàng)信息傳遞的平臺(tái)。對于財(cái)務(wù)管理來說，信息共享系統(tǒng)不僅可以節(jié)省財(cái)務(wù)信息獲取的時(shí)間，提高財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性，而且從根本上降低了財(cái)務(wù)信息傳遞的誤差，提高了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。避免了因財(cái)務(wù)信息滯后或者信息誤差而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，提升事業(yè)單位的公共服務(wù)水平。

第二，通過借助信息技術(shù)在單位內(nèi)部建立財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以有效完成各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算工作。不僅降低了人工核算存在的誤差，而且智能的核算系統(tǒng)可以從多個(gè)方面對單位財(cái)務(wù)管理過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提前制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從而有效降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，減少國有資產(chǎn)的流失[3]。

四、結(jié)束語

綜上所述，伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種風(fēng)險(xiǎn)也隨之出現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)作為最常見的風(fēng)險(xiǎn)，對事業(yè)單位的內(nèi)部管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

因此，事業(yè)單位應(yīng)該盡快認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，對財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全、預(yù)算績效管理不完善以及信息化建設(shè)不完善等這些與財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作有關(guān)的問題進(jìn)行進(jìn)一步的分析研究，并采取提高財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、完善財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范體系、加強(qiáng)預(yù)算績效管理以及加強(qiáng)信息化建設(shè)等措施，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作，進(jìn)一步提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，最終更大程度地實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的公共服務(wù)。