西部區域社區教育項目化管理模式的實踐初探

王惠玲

（甘肅廣播電視大學隴南市分校，甘肅 隴南 746000）

在國家的號召下，我國很多地區都推進了社區教育活動，鼓動大眾意識到教育的重要性，形成終身學習的理念。西部區域在這一過程中也不落后，引入了項目化管理模式。但結合現狀分析來說，在西部區域的社區教育項目化管理工作中，還存在較多問題。例如統籌協調不足，缺乏合作共享，缺乏動態管控等，需要進一步的優化及調整。

一、西部區域社區教育項目化管理模式的實踐

（一）科層聯動，規范職責

客觀來說，只有參與的社區教育項目中的各組成機構可充分發揮自身的功能及責任，與其他機構形成密切的聯系，打造統一的規劃體系，才能夠有效加強整個項目的開展效果，進一步提高項目的開展價值。現階段，西部區域在社區教育項目中融入了相對較為完整的管理體系，其中行政主管部門主要擔當統籌作用，當地的大型社交中心為整個教育項目提供指導服務，與當地的街鎮社區教育中心及開放性大學形成了密切的合作關系，為項目的推進提供了穩定的組織結構。

近年來，西部區域能夠站在客觀層面上開設重點性的社區教育項目，在項目穩定推進的過程中，打造完整的組織體系，深化社區教育的價值與作用。當地的行政部門與政府部門也會主動為項目開展提供經費支持與政策支持，擬定了相關管理文件，實現科層聯動。

（二）層級管理，組建梯隊

結合項目化管理模式實施西部區域社區教育工作時，打造完整的項目管理團隊是必須要涉及的一個環節。管理團隊所具有的綜合能力會直接決定項目運行的效果。社區教育與常規的學校教育不同，無論是教學內容還是教學形式，都會呈現出更加豐富的狀態[1]。并且，學校教育所面對的教育對象年齡相對較為穩定，且跨度較小，但社區教育所面對的教育對象在年齡方面具有較大的跨度，在職業方面也存在較大的差異，無法按照學校教育的管理模式實施社區教育管理。單憑市級層面的管理團隊實施管理工作，無法保證項目的穩定運行，西部區域及時意識到了這一問題，引入了市級、區級及街鎮級三個不同的層級管理團隊，對社區教育實施針對性的梯度管理。

（三）試點先行，拓展陣地

一般來說，在開展一項創新性的項目活動時，很多地區都會貫徹試點先行的理念，先選擇一個試點，嘗試性地進行項目推進，觀察項目的開展情況的好壞，以此決斷是否有必要在全域內實施項目。現階段，針對社區教育這一項目，大部分地方所選擇的試點都是當地的開放大學，鄉鎮社區教育中心一類四級性質的陣地。過多地將這些地方作為試點，會逐漸形成資源重疊的問題，難以客觀的評判項目開展的價值。

對此，社區教育項目或其他項目開展過程中，相關單位在選擇試點時，可以適當拓展選擇的范圍。例如社會機構，私人場所和文化場館等。這些地點也能夠在很大程度上滿足社區教育項目的開展要求。

西部區域在選擇試點方面，存在較為明顯的限制情況，其過多地將重點落實在鄉鎮社區教育中心，導致無法客觀理性的分析該地區社區教育項目推進的情況及價值，無法合理展開評判。

（四）成本分擔，合作共建

在社區教育項目中會需要較多的經費。例如人員設備經費，能源材料經費，知識產權保護經費，技術引進費及其他相關費用。在財務制度規范中，有明確的規定，社區教育所生成的經費與社會組織賬戶之間并沒有直接聯系，無法直接劃撥到這些賬戶上。對此在項目推進中，西部區域選擇了打造合作共建體系，在各機構參與合作的過程中，解決了成本分擔的問題。具體來說，西部區域方面形成了較為完整的經費運行機制，在機制中起到主要承擔責任的是當地各級教育行政部門及教育機構。除此之外，還包括一些參與項目的共建單位及個人學習者。

一些已經投入使用的社區教育項目，其所形成的建設經費及獎勵經費主要由當地教育局負責。并且，西部區域社區教育項目負責單位方面能夠嚴格遵循財務要求及財務規定，保證經費應用的公開化，透明化。雖然社區教育是一項具有較強公益性的項目，但并不代表所有學習者在項目中，都能夠擁有免費特權，也不可能全程免費，所以其需要自行承擔一部分成本費用。

二、西部區域社區教育項目化管理模式的問題

（一）項目組織統籌協調不足

社區教育項目具有較強的系統性，其中包含了很多結構，例如指導結構、協調結構以及參與結構。同時，由于社區教育是一項公益性較強的項目，其中需要政府部門提供統籌服務以及協調管理。結合西部區域社區教育項目管理任務的開展現狀分析來看，其中有一部分項目在運行中還存在較大的片面性。例如，只關注到基層性質的社區教育，對其他類型項目的關注度及協調力度相對偏低。并且，除政府部門之外的其他部門也并沒有真正發揮自身的職責，未參與項目的資源開拓，資金整合以及宣傳推廣。投入力度不足和資源缺乏導致西部區域在開展社區教育項目化管理工作時，面臨著較多的制約與阻礙，嚴重影響了項目的開展效果。

（二）項目資源建設缺乏更新

對于西部區域社區教育的項目化管理工作來說，引入持續、新鮮的教育資源是保證該項工作穩步推進的重要前提條件。然而現階段，西部區域由于一些客觀因素的制約，導致內部的人才相對較少。并且，西部區域與其他地區之間的聯系比較匱乏，溝通力度相對偏低。如此一來，其所應用的社區教育資源便得不到充足保障，甚至在時效性方面也會受到嚴重的制約[2]。例如，在西部地區有個別游學性質的社區教育項目只能夠依托鄉鎮部門、街道部門開展。而鄉鎮部門街道部門所持有的資源卻比較緊張，無法為其提供充足的推廣支撐。除此之外，西部區域也存在一部分教育項目所形成的教育形式相對單一。項目的單一性導致大眾對此形成的興趣不高，無法穩固自身的受眾群體。

三、西部區域社區教育項目化管理模式的優化建議

（一）開發特色課程，創新教育形式

社區教育項目化管理任務推進的核心宗旨在于服務全民終身學習。為讓這一宗旨的有效落實，西部區域在開展相關工作時，必須要立足于自身，結合當地的本土特色開發特色課程，對教育模式及教育形式加以優化創新。同時，由于項目基地會提供一定的資源服務，所以西部區域需充分借助這些資源，發揮資源的功能價值。在了解市民真實想法、學習需求的前提下，擬定合適的特色課程體系，進一步激發大眾的學習主動性。項目方面可借由自身的職責及權力，對所能夠積累的課程資源加以優化完善，打造完整的特色課程資源庫，為大眾提供精準推送服務。

（二）引入社會力量，建立協作機制

社區教育是一項公益性、社會性極強的事業，單憑政府一方面的支持，很難長期推進。所以，在引入項目化管理模式的同時，相關部門方面也需要擴大力量的融合渠道，吸納多方社會力量，在大眾廣泛參與的狀態下，強化產品供給質量及服務質量，進一步滿足大眾對于社區教育的要求。

在項目化管理模式推進的過程中，政府部門及相關企業需要加大機構的開發建設力度。例如，開放性大學、社區培訓學院及民非組織社會教育機構等。與此同時，社會力量可根據自身的優勢，自主選擇為社區教育項目化的推進提供助力，例如提供學習場所，提供師資力量，組建志愿者隊伍，彌補學習資源。政府方面需加大資金投入建設組織培育孵化基地，在項目共建、人才培養的過程中，逐漸壯大西部區域社區教育的規模體系，進一步加強教育質量，打造協作機制。

（三）暢通經費渠道，加強成本分擔

資金是西部區域實施社區教育項目化管理工作的重要保障，也是保證項目穩定運轉的重要支撐。社區教育不同于其他類型的教育，其具有較強的公益性、無償性。但在社區教育項目推進的過程中，也會衍生很多實質性的費用，例如材料費、設施費、體驗費。單純憑借政府部門提供這些費用，會導致資金鏈存在較高的風險。如若政府方面出現問題，很容易導致資金鏈斷裂，影響項目的推進。與此同時，一味地由政府支出，也會使之承擔較大的資金壓力。對此，政府方面可擴大宣傳，開拓經費渠道，鼓勵相關企業單位、事業單位以及西部區域當地的區級、社區學院參與融資，剩余少部分經費可由參與社區教育的個人學習者自行承擔。以此有效降低政府投入的壓力，也可促使參與教育的市民形成更高的自我約束意識及責任意識。

（四）完善制度建設，引入多方評價

西部區域社區教育項目化管理是一項系統化較強的工作。工作具有較高的系統性，就必然要有相對應的有系統制度，以此保證工作的穩步推進。對此，西部區域社區教育負責單位需要以工作章程，崗位職責，考核制度為基礎，擬定不同的管理體系，嚴格按照制度要求實施管理。除基本制度外，還需要根據項目化管理體系，打造完整的管理機制。例如申報評審機制，分層管理機制。社區教育部門需要面對大眾公布市民學習的基本制度與基本流程，例如如何注冊個人信息，如何記錄學習成果等。通過信息化、現代化的管理手段，引入多方評價，保障社區教育價值的全面展現，提高個人學習者的滿意度及成就感。

綜上所述，為了進一步滿足群眾的教育需求，在社區教育中融入項目化管理理念刻不容緩。對此相關部門需要做好充足的保障優化。一方面，需要開發特色課程，引入社會力量；另一方面，需要加強成本分擔，完善多方評價。借此更好地開展基層教育及基層服務工作，加強社區教育有效性。