當(dāng)前畜禽生產(chǎn)中部分突出問(wèn)題的思考

胡建民

（湖北省紅安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 紅安 438400）

隨著社會(huì)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖從每家每戶的散養(yǎng)逐步過(guò)渡到規(guī)模養(yǎng)殖，從副業(yè)逐步轉(zhuǎn)變成主業(yè)，相關(guān)的法律法規(guī)逐步完善，群眾對(duì)身邊的環(huán)境要求不斷提高，整個(gè)養(yǎng)殖形勢(shì)從內(nèi)到外發(fā)生了巨大的變化。在行業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中凸顯出來(lái)的部分問(wèn)題跟不上社會(huì)的快速發(fā)展和群眾需求，筆者對(duì)其突出問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議，供參考。

1 當(dāng)前畜禽生產(chǎn)中的突出問(wèn)題

1.1 群眾需求不斷提高

對(duì)畜禽養(yǎng)殖的整治和相關(guān)規(guī)范跟不上群眾對(duì)美好生活追求的步伐。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，開(kāi)始享受生活，追求生活品質(zhì)，其中包括對(duì)良好的環(huán)境品質(zhì)的要求。近年來(lái)，涉及畜禽養(yǎng)殖污染方面的投訴逐年提高［1］。

根據(jù)紅安縣環(huán)保部門接到的信訪投訴，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，群眾投訴的對(duì)象基本集中于村莊及周邊的養(yǎng)殖場(chǎng)，投訴內(nèi)容都是氣味和污水問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的原因表面上是防護(hù)距離不夠，其實(shí)根源是最初養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型期遺留下來(lái)的歷史問(wèn)題。原來(lái)每家都是散養(yǎng)，你沒(méi)資格指責(zé)我，我也沒(méi)有理由責(zé)備你，彼此相安無(wú)事。當(dāng)村子中一部分人特別是大多數(shù)人開(kāi)始嫌棄養(yǎng)殖行業(yè)的“臟、亂、臭”而放棄了養(yǎng)殖，過(guò)渡到只有極少數(shù)人沒(méi)有其他出路而專業(yè)從事小規(guī)模養(yǎng)殖時(shí)，村民間沖突開(kāi)始顯現(xiàn)。對(duì)不再養(yǎng)殖的村民來(lái)說(shuō)，自身環(huán)境權(quán)益受到了傷害，在國(guó)家及政府重視環(huán)保問(wèn)題后有了反映渠道，矛盾就公開(kāi)化了。

作為仍然從事養(yǎng)殖的少數(shù)村民的確有其苦衷：①最初從事養(yǎng)殖也是迫不得已，沒(méi)有其他技能和出路，準(zhǔn)入門檻低，為了養(yǎng)家糊口而為之。②起步之初，均沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只能利用自身有利條件（原來(lái)老房子或村莊附近閑置處）小打小鬧開(kāi)始，滾動(dòng)循環(huán)發(fā)展。就算具備超前的戰(zhàn)略眼光，想遠(yuǎn)離村莊，以當(dāng)時(shí)水、電、路等基礎(chǔ)條件也是可望而不可及的事。③隨著時(shí)間的推移，條件的好轉(zhuǎn)，在原來(lái)基礎(chǔ)上經(jīng)年累月逐步擴(kuò)大規(guī)模后，再想異地重建，已經(jīng)是騎虎難下進(jìn)退兩難了——多年來(lái)投入那么多，拆掉吧，沒(méi)有補(bǔ)償或補(bǔ)償過(guò)低不甘心，不拆吧，投訴不斷；隨著各種法律法規(guī)趨于完善，國(guó)土、林業(yè)及農(nóng)業(yè)對(duì)土地管理日趨規(guī)范和嚴(yán)格，找塊防護(hù)距離合適的地方已是越來(lái)越難。

作為基層政府和部門，早期經(jīng)濟(jì)不活躍，為解決農(nóng)村群眾的生計(jì)問(wèn)題，大力培育和鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)相對(duì)落后的丘陵山區(qū)來(lái)說(shuō)，畜禽養(yǎng)殖幾乎成了不二之選。為快速形成示范效應(yīng)，基層政府的要求和部門的監(jiān)管尺度是一再退讓；在環(huán)保要求未作為畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)衡量指標(biāo)的年代，人們也對(duì)只注重前端生產(chǎn)、不管后續(xù)產(chǎn)生的糞污處理及環(huán)境影響等問(wèn)題早就習(xí)以為常。在追求利益最大化的觀念指導(dǎo)下，部門和從業(yè)者都沒(méi)有注重最初養(yǎng)殖設(shè)施和基礎(chǔ)條件的設(shè)計(jì)和提升。等到行業(yè)趨勢(shì)、政策要求發(fā)生改變后，再想進(jìn)行改造和改善，付出的代價(jià)又難以承受。

總之，基層政府和部門為滿足特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的一時(shí)權(quán)宜，致使村莊及周邊的養(yǎng)殖場(chǎng)成為一個(gè)難以解決的遺留頑疾，從而導(dǎo)致投訴不斷，行業(yè)整體形象受損。

1.2 基層畜禽養(yǎng)殖“疑難雜癥”頗多

1.2.1 遺留問(wèn)題難以解決 這里所說(shuō)的遺留問(wèn)題包含2個(gè)方面的內(nèi)容，一是前文所述的村莊周邊建場(chǎng)布局不合理［2］的養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量龐大——量大；二是因?yàn)榫嚯x和基礎(chǔ)條件原因，相當(dāng)多的養(yǎng)殖場(chǎng)根本沒(méi)有辦法依法取得《動(dòng)物防疫條件合格證》——無(wú)證，淪為法律層面上的“黑場(chǎng)”。政府和部門還要提供各種服務(wù)，身份相當(dāng)尷尬。因?yàn)轶w量巨大，對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，缺乏資金支持整治；對(duì)部門來(lái)說(shuō)，鑒于這種歷史遺留問(wèn)題，在合情、合理、合法間做出選擇亦是艱難，且極易引發(fā)社會(huì)矛盾；對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)說(shuō)，相互間你攀我比，別人怎樣我怎樣，誰(shuí)也不做“出頭鳥(niǎo)”，法不責(zé)眾成了他們最好的庇護(hù)傘，三方就這樣“得過(guò)且過(guò)”。

1.2.2 養(yǎng)殖場(chǎng)的無(wú)序擴(kuò)張 養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)序擴(kuò)張表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是隨意新建養(yǎng)殖場(chǎng)，不履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)；二是老的養(yǎng)殖場(chǎng)隨意改建擴(kuò)建；三是隨意變更畜禽養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖模式；四是隨意將養(yǎng)殖場(chǎng)整體或部分租賃轉(zhuǎn)讓。由于各部門監(jiān)管缺失及處置不協(xié)調(diào)、法律法規(guī)的宣傳普及不到位等多方面因素，從業(yè)者不知情、不履行相關(guān)義務(wù)，造成了目前養(yǎng)殖場(chǎng)想建就建、想擴(kuò)就擴(kuò)、想養(yǎng)什么就養(yǎng)什么等各種亂象，備案登記信息缺失或備案登記信息與現(xiàn)狀完全不符的情況普遍存在。直接造成統(tǒng)計(jì)、上報(bào)數(shù)據(jù)失真和部分新建養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)法獲得有效身份，再次淪為“黑場(chǎng)”的惡性循環(huán)。

1.2.3 糞污資源化利用困境 尤其近幾年，隨著畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作的不斷推進(jìn)，暫時(shí)性地取得了階段性成果。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施按照要求基本配套，但也僅是簡(jiǎn)單地解決了糞污的無(wú)害化處理和暫時(shí)收儲(chǔ)問(wèn)題，在最后的末端去向上仍存在難以解決的瓶頸。想要達(dá)標(biāo)排放，一般養(yǎng)殖場(chǎng)難以承受運(yùn)營(yíng)成本過(guò)于高昂之重，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合成為糞污資源化利用最為現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)的解決方案。由于種養(yǎng)結(jié)合銜接不夠緊密［3］，要想真正達(dá)到種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

首先，就種植業(yè)整體情況來(lái)看，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀：種植業(yè)邊緣化日益嚴(yán)重，行業(yè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、效益差等屬性致使愿意參與和從事種植業(yè)的資本及人員越來(lái)越少；大量的土地閑置，拋荒嚴(yán)重［4］，在山區(qū)丘陵，因?yàn)殡y以大面積機(jī)械化操作且人工成本逐年上升，情況尤為嚴(yán)重；種植業(yè)從最初的不愿種發(fā)展為不愿種和不會(huì)種的雙重疊加，站在糧食安全的角度，問(wèn)題已是迫在眉睫。

其次，糞肥施用沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，盡管國(guó)家一直大力鼓勵(lì)有機(jī)肥替代化肥，但在種植業(yè)主來(lái)看化肥時(shí)效快、效果明顯、干凈衛(wèi)生、方便操作仍然是其最大優(yōu)勢(shì)。使用者不會(huì)站在國(guó)家的角度和層面去考慮土地土壤改良，讓他們使用畜禽糞污替代化肥缺乏吸引力。對(duì)種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖從業(yè)者來(lái)說(shuō)，其真正的重心在養(yǎng)殖上，種植業(yè)是現(xiàn)在形勢(shì)所迫不得已配套而為之，加之養(yǎng)殖業(yè)的防疫需求，決定了他們不會(huì)投入多少精力。所以，不管從種植者還是養(yǎng)殖者的角度來(lái)看，資源化利用的效果都不容樂(lè)觀。

再次，在養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)間缺乏且難以自主形成良好的糞污轉(zhuǎn)運(yùn)體系和機(jī)制。近年來(lái)，各級(jí)各部門不斷嘗試推行社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)參與糞污的轉(zhuǎn)運(yùn)、利用工作，但市場(chǎng)并沒(méi)有產(chǎn)生良好的反饋。主要原因集中在以下3個(gè)方面：誰(shuí)來(lái)運(yùn)？怎么運(yùn)？運(yùn)哪去？目前絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)是自己轉(zhuǎn)運(yùn)利用一部分，周邊少量尚在種植的農(nóng)戶轉(zhuǎn)運(yùn)利用一部分，總體來(lái)說(shuō)利用量和效果并不怎么樣，農(nóng)戶對(duì)干糞的需求較強(qiáng)，量少且具有很強(qiáng)的季節(jié)性。站在防疫要求的角度，養(yǎng)殖場(chǎng)不愿意接受到處跑的社會(huì)化服務(wù)組織或個(gè)人的糞污轉(zhuǎn)運(yùn)車輛靠近自己的養(yǎng)殖場(chǎng)，但要求每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)自己配備專業(yè)的糞污轉(zhuǎn)運(yùn)車，對(duì)很多養(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)壓力不小，車輛利用率不高也是一種浪費(fèi)，還有具不具備駕駛資格也是個(gè)問(wèn)題。糞污的轉(zhuǎn)運(yùn)要么管道要么車輛，各有優(yōu)劣。管道運(yùn)輸一次性投資，后續(xù)運(yùn)行成本低，但養(yǎng)殖場(chǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較分散，管道轉(zhuǎn)運(yùn)也存在致命的制約因素——投資巨大；車輛轉(zhuǎn)運(yùn)靈活方便，制約因素主要是后續(xù)運(yùn)營(yíng)資金的保障問(wèn)題。不管是養(yǎng)殖場(chǎng)還是對(duì)想從事專業(yè)糞污轉(zhuǎn)運(yùn)的人和組織來(lái)說(shuō)，糞污轉(zhuǎn)運(yùn)到哪里去成為最突出的問(wèn)題。如前所述，種植業(yè)邊緣化、土地大量閑置拋荒，也就是根本沒(méi)有糞污需求的地方。對(duì)于專業(yè)的社會(huì)化組織或個(gè)人來(lái)說(shuō)，如果糞污消納利用需求較小，車輛和人員長(zhǎng)期閑置會(huì)導(dǎo)致成本過(guò)高，勢(shì)必導(dǎo)致難以維持經(jīng)營(yíng)。

目前各地規(guī)模養(yǎng)殖比例普遍不高，還存在大量的規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有納入到糞污資源化利用的管理體系中來(lái)，如果資源化利用的轉(zhuǎn)運(yùn)體系和機(jī)制不盡快完善起來(lái)，同時(shí)給予養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用方面一定壓力和規(guī)范，將直接導(dǎo)致2個(gè)后果：前期規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)的整治前功盡棄；群眾信訪投訴不斷增加。

1.3 部門監(jiān)管有心無(wú)力

1.3.1 法律法規(guī)可操作性問(wèn)題 以基層部門最為頭疼的《動(dòng)物防疫條件合格證》辦理為例，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第九十八條規(guī)定：開(kāi)辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)和隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，予以罰款是很容易操作，但是“責(zé)令改正”“停業(yè)整頓”的內(nèi)容就難以實(shí)施到位，主要原因是：①養(yǎng)殖場(chǎng)選址缺陷致使其根本不可能取得《動(dòng)物防疫條件合格證》——想辦證辦不了。既然辦不了證，責(zé)令改正的內(nèi)容是什么？“情節(jié)嚴(yán)重”又怎么界定？②如果停業(yè)靠農(nóng)業(yè)部門一家來(lái)監(jiān)管，那么大的面和量，怎么保證落實(shí)到位？養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)投入了，怎么會(huì)甘心停業(yè)？③養(yǎng)殖場(chǎng)不停業(yè)的話，農(nóng)業(yè)部門又無(wú)強(qiáng)制措施，只能依《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》進(jìn)行移交。農(nóng)業(yè)部門本來(lái)就弱勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)部門根本不愿處理此等麻煩事。最終就是農(nóng)業(yè)部門下的處罰成為一張廢紙，一方面褻瀆了法律的尊嚴(yán)，另一方面問(wèn)題也處于長(zhǎng)久擱置中，養(yǎng)殖場(chǎng)便倫為法律層面上的“黑場(chǎng)”。等到出現(xiàn)信訪投訴等問(wèn)題，“黑場(chǎng)”的身份便暴露了出來(lái)，基層政府責(zé)怪部門為什么不拆除，為什么還為其開(kāi)具檢疫證諸如此類的實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)業(yè)部門基層工作開(kāi)展頗為掣肘和頭痛，也飽受基層政府和其他部門詬病其監(jiān)管不力。

1.3.2 基層動(dòng)物防疫體系弱化嚴(yán)重 從縣級(jí)主管部門來(lái)說(shuō)，由于歷史原因，以前無(wú)序進(jìn)入的人員問(wèn)題及負(fù)擔(dān)至今還未消化，得不到足夠的新鮮血液補(bǔ)充［5］，人員老齡化、斷檔、專業(yè)人員缺乏等情況相當(dāng)嚴(yán)重；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心來(lái)說(shuō)，因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)支持，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上就中心主任“獨(dú)擋全面”一肩挑。如此動(dòng)物防疫體系，難以保證業(yè)務(wù)有效有序開(kāi)展和推進(jìn)。從整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)行業(yè)地位、工資待遇與其他行業(yè)和部門難以相比，有更多選擇的年青人普遍不愿進(jìn)入，行業(yè)面臨后繼無(wú)人的局面；對(duì)已經(jīng)沒(méi)有選擇余地、兢兢業(yè)業(yè)工作了幾十年的老農(nóng)業(yè)人也難以完全做到熱愛(ài)工作、忠于職守、無(wú)私奉獻(xiàn)。如此無(wú)法保證整個(gè)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2 意見(jiàn)與建議

前文所述的群眾投訴、行業(yè)混亂和部門弱化三者之間，群眾投訴為外在表現(xiàn)，根源還是行業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范、部門監(jiān)管不到位所致。筆者認(rèn)為要從加強(qiáng)組織和人才隊(duì)伍及防疫體系建設(shè)入手，以規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為工作重心，群眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題自然就能迎刃而解。現(xiàn)重點(diǎn)就規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為方面淺談個(gè)人看法。

2.1 控源頭

控源頭主要指規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)和備案信息管理，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)序亂建亂養(yǎng)的局面，建議從以下方面著手。

2.1.1 設(shè)立從業(yè)者準(zhǔn)入門檻 大多數(shù)人對(duì)養(yǎng)殖行

業(yè)缺乏系統(tǒng)全面的了解，以為畜禽養(yǎng)殖門檻低，有個(gè)畜禽能呆的“窩”就可以開(kāi)始干，于是行情好時(shí)蜂擁而上，不好時(shí)又“一潰千里”，極大地影響了行業(yè)健康發(fā)展。設(shè)立準(zhǔn)入門檻，能夠一定程度制止部分一時(shí)頭腦發(fā)熱的投機(jī)者，留下真正的長(zhǎng)期從業(yè)者。準(zhǔn)入門檻包括“軟件”和“硬件”兩方面，①?gòu)氖滦笄蒺B(yǎng)殖需取得從業(yè)資格證，促使從業(yè)者對(duì)行業(yè)的法律法規(guī)、潛在風(fēng)險(xiǎn)、基本要求、個(gè)人義務(wù)等各方面有基本的了解和認(rèn)識(shí)，即具備一定理論基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備，改變以前想建就建，毫無(wú)約束而造成行業(yè)大幅波動(dòng)的情況，還可以對(duì)潛能事先針對(duì)性預(yù)估預(yù)判。②養(yǎng)殖場(chǎng)除防疫距離的明確要求外，對(duì)欄舍布局、設(shè)計(jì)和要求及養(yǎng)殖模式也需要制定比較規(guī)范的指導(dǎo)性最低標(biāo)準(zhǔn)，改變從業(yè)者隨意搭個(gè)“棚”便可以開(kāi)張的淺顯認(rèn)識(shí)，后續(xù)想整改和提升都好操作，也便于基層一線人員的技術(shù)指導(dǎo)有據(jù)可依。

2.1.2 部門監(jiān)管平臺(tái)一體化 按要求，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建成后需取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，并備案登記取得畜禽養(yǎng)殖代碼。然而當(dāng)前基層實(shí)際情況是主動(dòng)備案登記的幾乎沒(méi)有，這些行業(yè)早期要求對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的約束性不強(qiáng)，不影響其產(chǎn)品銷售，自然不能引起養(yǎng)殖場(chǎng)的足夠重視。建議充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，把部門的多個(gè)監(jiān)管平臺(tái)整合成一個(gè)，且相互間形成一定的邏輯關(guān)系，倘若不如實(shí)填報(bào)各種信息會(huì)導(dǎo)致邏輯混亂，系統(tǒng)將無(wú)法正常運(yùn)行。如此還能夠有效規(guī)避基層人情關(guān)系造成的違規(guī)行為。

具體拿《動(dòng)物防疫條件合格證》和養(yǎng)殖代碼來(lái)說(shuō)，建議與檢疫開(kāi)票直接掛鉤，無(wú)證無(wú)代碼在系統(tǒng)中將無(wú)法開(kāi)票。好處有以下幾點(diǎn)：①以末端銷售倒逼養(yǎng)殖場(chǎng)辦理和履行相關(guān)手續(xù)和義務(wù)。②改變養(yǎng)殖場(chǎng)隨意變更養(yǎng)殖品種不報(bào)備審批的亂象。③制約老養(yǎng)殖場(chǎng)任意改擴(kuò)建，改變了備案信息和防疫條件的亂象（備案信息中規(guī)模與產(chǎn)能關(guān)系自動(dòng)生成為前提，擴(kuò)規(guī)后超出產(chǎn)能無(wú)法開(kāi)票）。④對(duì)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)可節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力。

2.1.3 制定規(guī)范的新建養(yǎng)殖場(chǎng) 審批流程當(dāng)前，在基層沒(méi)有一個(gè)明確的、規(guī)范的新建養(yǎng)殖場(chǎng)審批流程，基層政府和各部門間的要求“各自為政”，沒(méi)有形成一個(gè)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)、有效的辦理程序，誰(shuí)主導(dǎo)和監(jiān)管流程的辦理過(guò)程和結(jié)果也不知道；新進(jìn)的從業(yè)者更是一頭霧水，搞不清楚聽(tīng)誰(shuí)的，索性瞎干、蠻干的事情時(shí)有發(fā)生。造成事后各方相互指責(zé)推脫，也不便于出現(xiàn)問(wèn)題后的責(zé)任追究，于是導(dǎo)致大量的累積問(wèn)題。建議省級(jí)人民政府出臺(tái)指導(dǎo)性文件和意見(jiàn)予以改正和規(guī)范，明確各部門責(zé)任。

2.1.4 進(jìn)一步完善法律法規(guī) 完善法律法規(guī)也是源頭管理內(nèi)容的一部分，①完善法律法規(guī)的內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性。②完善法律法規(guī)的易操作性。建議法律法規(guī)的修改完善過(guò)程中多聽(tīng)聽(tīng)基層人員特別是一線執(zhí)法人員的意見(jiàn)和聲音；基層人員理論水平畢竟有限，上級(jí)業(yè)務(wù)部門日常工作中應(yīng)多多收集基層一線人員的疑惑和典型案例，予以歸納、總結(jié)和提煉，為法律法規(guī)修改完善作儲(chǔ)備。

2.1.5 加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn) 前文所述，基層整個(gè)體系弱化嚴(yán)重，目前基層執(zhí)法人員普遍存在專業(yè)水平不高、執(zhí)法能力較弱的情況。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，對(duì)整個(gè)行業(yè)保駕護(hù)航很有必要。

2.2 治存量

治存量的內(nèi)容是指對(duì)現(xiàn)存的各種“問(wèn)題養(yǎng)殖場(chǎng)”加以清理、整治和規(guī)范，包括防護(hù)距離不夠的、用地不合規(guī)的、未辦理相關(guān)證照和登記備案等情形。對(duì)信訪投訴集中、歷史遺留時(shí)間長(zhǎng)且體量較大的村莊及周邊存在嚴(yán)重致命防護(hù)距離缺陷、不可能整改到位、沒(méi)有整改余地和價(jià)值的養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格予以清退；對(duì)用地不合規(guī)的予以處罰和整治；對(duì)證照不全、未登記備案或備案信息與現(xiàn)狀不符的予以規(guī)范。建議如下。

2.2.1 將存量整治作為縣級(jí)人民政府的中心工作和考核內(nèi)容 存量整治涉及面廣、工作量巨大、利益糾紛復(fù)雜，沒(méi)有政府主導(dǎo)，基層業(yè)務(wù)部門難以完成；不自上而下地將存量整治作為縣級(jí)人民政府的中心工作，則如此費(fèi)時(shí)費(fèi)力、一時(shí)難見(jiàn)政績(jī)的“麻煩事”根本上不了縣級(jí)人民政府中心工作的議事日程。

2.2.2 上級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門予以政策和資金支持 對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，存量治理難以著手，亟需上級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門給予政策性指引及資金支持，基層也好做到有據(jù)可依，避免各地為完成任務(wù)“各顯神通”，特別是借機(jī)一刀切或擴(kuò)大化。

2.3 強(qiáng)利用

強(qiáng)利用的目標(biāo)就是有效解決養(yǎng)殖場(chǎng)糞污的去向問(wèn)題。畜禽糞污資源化利用，業(yè)務(wù)部門已經(jīng)推行幾年了，目前停留在養(yǎng)殖場(chǎng)的自覺(jué)自發(fā)層面，缺乏有效抓手，效果也難以保證。建議如下。

2.3.1 振興種植業(yè)，為畜禽糞污去向奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 現(xiàn)在田地都在村民手中，小規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)效益不佳，一方面拋荒嚴(yán)重，另一方面部分村民自以為田地為其私人所有而為所欲為，非糧化嚴(yán)重，其他村民也不便舉報(bào)，村委缺少抓手，各種隱性浪費(fèi)嚴(yán)重。在機(jī)械化程度不高、人員不好就業(yè)的年代，將耕地分予村民個(gè)人有利于調(diào)動(dòng)其種糧積極性，提升糧食產(chǎn)量。時(shí)過(guò)境遷，現(xiàn)在田地閑置于村民手中極大地制約了土地流轉(zhuǎn)，也不利于機(jī)械化耕作的推廣。可考慮將耕地重新收歸集體所有，便于大面積流轉(zhuǎn)，同時(shí)壓實(shí)村委責(zé)任，激發(fā)社會(huì)資本規(guī)模化、機(jī)械化種植的潛能和活力，更好地配合國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，也能有效解決糞污去向問(wèn)題。

2.3.2 建立糞污利用體系和機(jī)制 在糞污消納去向問(wèn)題解決了之后，輔助糞污的轉(zhuǎn)運(yùn)體系和機(jī)制建立完善，才真正能夠形成一個(gè)良好的閉環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)。目前推行的培育社會(huì)化服務(wù)組織，受需求小、前期投資大、后續(xù)運(yùn)行成本高、各方關(guān)系難于協(xié)調(diào)等各種因素制約，社會(huì)資本意愿不強(qiáng)、效果不明顯。建議縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政主導(dǎo)，建立健全延伸至村級(jí)的糞污轉(zhuǎn)運(yùn)體系和機(jī)制，在能夠連片耕作的地方建設(shè)糞污儲(chǔ)存、利用設(shè)施，即解決糞污到田間地頭“最后一公里”問(wèn)題，糞污利用不出所在村，就地消納利用，轉(zhuǎn)運(yùn)路途短、方便疫情防控，也能從側(cè)面壓實(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的重視和規(guī)范，不能放任畜禽養(yǎng)殖盲目發(fā)展、過(guò)量發(fā)展。

2.3.3 對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)預(yù)先征收排污稅 長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)殖場(chǎng)形成了片面注重前端生產(chǎn)、對(duì)產(chǎn)生的糞污放任不管的慣性思維；作為監(jiān)管部門受人力、物力、財(cái)力限制，日常巡查不能保證高頻率。以對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)預(yù)先征收排污稅為手段，增加有效抓手來(lái)使養(yǎng)殖場(chǎng)變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)配合，排污稅預(yù)先征收，以消納記錄臺(tái)賬和養(yǎng)殖規(guī)模信息核實(shí)利用率，給予相應(yīng)比例退還，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)和要求的進(jìn)一步處罰；同時(shí)將糞污利用的結(jié)果、信訪投訴情況與個(gè)人征信系統(tǒng)掛鉤，全方位壓實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)的主體責(zé)任。

3 小結(jié)

綜上，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在新的發(fā)展階段，僅僅依靠市場(chǎng)的被動(dòng)調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需各級(jí)政府和部門審時(shí)度勢(shì)，積極主動(dòng)地采取新的政策、措施和辦法來(lái)快速適應(yīng)時(shí)代要求，才能保證行業(yè)健康發(fā)展，滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的環(huán)境需求和畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給。