雙重預(yù)防機(jī)制與現(xiàn)行安全管理體系的融合

李芳芳 夏惠永 劉玖經(jīng)

（鄭州機(jī)械研究所有限公司，河南鄭州 450002）

0.引言

為了更好地確保安全管理工作的實(shí)施，我國(guó)應(yīng)急管理部門提出了雙重預(yù)防機(jī)制這一概念，并在全國(guó)得到了廣泛的關(guān)注與推廣，同時(shí)將雙重預(yù)防機(jī)制和現(xiàn)行安全管理體系進(jìn)行融合，可以確保各企業(yè)今后安全管理工作的落實(shí)發(fā)展中，需要深入探討雙重預(yù)防機(jī)制在不同企業(yè)運(yùn)行中可能遇到的各種問題，并對(duì)相關(guān)工作的開展與管理提供良好的建議措施，有利于更好地推動(dòng)企業(yè)各類安全管理體系的建設(shè)和發(fā)展。

1.雙重預(yù)防機(jī)制和現(xiàn)行安全管理體系的概述

1.1 雙重預(yù)防機(jī)制

雙重預(yù)防機(jī)制是指建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建設(shè)高效應(yīng)急救援體系，通過加快安全生產(chǎn)的相關(guān)救援建設(shè)工作，才能完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任預(yù)警機(jī)制[1]。在雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辨識(shí)、評(píng)估中，排查對(duì)企業(yè)可能造成的各種隱患，從源頭上識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)，將隱患消滅在事故發(fā)生之前。

1.2 安全管理體系

安全管理體系分為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理以及化工過程安全管理這3個(gè)部分。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，提出了將雙重預(yù)防機(jī)制與現(xiàn)行安全管理體系的有效融合要求，然而雙重預(yù)防機(jī)制本身來源于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)又高于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是為了更好地突出風(fēng)險(xiǎn)安全管理的最終要求。但在職業(yè)健康安全管理體系要求中，通常對(duì)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)中存在的其他風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理時(shí)，往往會(huì)設(shè)計(jì)到對(duì)危險(xiǎn)源等風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方式，制定出對(duì)應(yīng)的消除危險(xiǎn)源和健康安全風(fēng)險(xiǎn)，從而排查風(fēng)險(xiǎn)治理內(nèi)容。針對(duì)化工過程安全管理中，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面增加雙重預(yù)防機(jī)制，提高安全管理體系。

2.雙重預(yù)防機(jī)制與現(xiàn)行安全管理體系的關(guān)聯(lián)

2.1 與職業(yè)健康安全管理之間的關(guān)系

職業(yè)健康安全管理體系是建立在現(xiàn)實(shí)職業(yè)健康安全為方針的管理體系基礎(chǔ)上，其目的是為了更好地為職業(yè)健康安全提供必要的風(fēng)險(xiǎn)框架。因此職業(yè)健康安全管理體系的最終目的是為了防止預(yù)期結(jié)果中可能出現(xiàn)的各種傷害，同時(shí)為安全工作場(chǎng)所提供必要的職業(yè)健康環(huán)境[2]。對(duì)相關(guān)組織而言，通過采取有效的預(yù)防措施和保護(hù)措施，能夠更好地消除存在的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)，所以職業(yè)健康安全管理體系主要是以危險(xiǎn)源管控作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行的體系管理，這也是側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系后，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員參與的過程，只有更好地建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，才能更好地全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作規(guī)范化實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)中，致力于建設(shè)貫穿于企業(yè)安全管理的整個(gè)過程中，可以做到可持續(xù)、完整且系統(tǒng)的管理模式。

2.3 與安全生產(chǎn)責(zé)任之間的關(guān)系

雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)責(zé)任之間具有緊密相關(guān)的聯(lián)系，這是因?yàn)榘踩a(chǎn)責(zé)任制度在雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)過程中起到了建設(shè)和運(yùn)行的基本要求，同時(shí)也是為了更好地落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任的一種方法。只有將安全生產(chǎn)責(zé)任制涵蓋到企業(yè)的相關(guān)部門和崗位中，才是規(guī)定各組織崗位對(duì)自己職業(yè)范圍內(nèi)安全相關(guān)事項(xiàng)負(fù)責(zé)的制度。雙重預(yù)防機(jī)制通常會(huì)要求企業(yè)全員、全組織、全過程參與其中，從而能夠有效理解將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患進(jìn)行排查，所以這也是一種組織和崗位落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任方法，通常從不同的層面對(duì)其進(jìn)行分層管控，有利于更好地體現(xiàn)出安全生產(chǎn)責(zé)任層級(jí)的體現(xiàn)。在隱患排查治理中，在風(fēng)險(xiǎn)管控措施及風(fēng)險(xiǎn)控制閉環(huán)管理環(huán)節(jié)，責(zé)任部門或者責(zé)任職責(zé)不清的情況，會(huì)造成原來安全生產(chǎn)責(zé)任相悖，最終也會(huì)造成管控措施落實(shí)不到位的情況發(fā)生。安全責(zé)任清單是企業(yè)在生產(chǎn)過程中各個(gè)部門、崗位工作的相關(guān)職責(zé)，通過對(duì)相關(guān)部門和崗位所需要的遵循的安全法律制度、文件、資料等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，從而構(gòu)建出安全責(zé)任清單的基本內(nèi)容要求。并在雙重預(yù)防機(jī)制中根據(jù)安全職責(zé)，制定出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管控清單過程，這也是最終的職責(zé)要求。

3.雙重預(yù)防機(jī)制與現(xiàn)行安全管理體系的融合

3.1 研究?jī)烧咧g的關(guān)聯(lián)度

雖然雙重預(yù)防機(jī)制和現(xiàn)有體系內(nèi)容有著很多相似之處，但是雙重預(yù)防機(jī)制包含現(xiàn)有體系內(nèi)容，并且是對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)和隱患方面的細(xì)化與規(guī)范。通過對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和體系設(shè)備的有效完善，從而辨別出相關(guān)的操作規(guī)程、應(yīng)急措施，對(duì)各個(gè)階段中的安全條件進(jìn)行排查，做好設(shè)備、作業(yè)、變更的檢查，有利于更好地完善隱患排查治理流程。

3.2 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)尤為重要，為了更好地落實(shí)責(zé)任主體，需要在各級(jí)管理人員的帶領(lǐng)下建立全員重視安全的局面。在隱患安全的體系思維中，將固有風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行區(qū)分，同時(shí)做好日常的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，可以保障雙重預(yù)防機(jī)制的有效落實(shí)[3]。企業(yè)在安全生產(chǎn)中應(yīng)該主動(dòng)從多個(gè)方面開展各體系的融合，使相關(guān)可操作性與日常安全生產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，有利于更好地促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的雙重預(yù)防機(jī)制要求。

3.3 推進(jìn)體系融合進(jìn)度

安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門、社會(huì)團(tuán)隊(duì)中，采取安全管理體系的有效融合，可以更好地拓展針對(duì)不同行業(yè)而進(jìn)行的雙重預(yù)防機(jī)制。使相同行業(yè)之間搭建出對(duì)應(yīng)的技術(shù)交流平臺(tái)，為了更好地推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，需要不斷持續(xù)改進(jìn)，才能更好地幫助和指導(dǎo)企業(yè)以及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患的快速有效排查治理。

3.4 堅(jiān)持雙重預(yù)防機(jī)制的防線

雙重預(yù)防機(jī)制防線對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控和對(duì)隱患排查治理中做到互相協(xié)調(diào)與同步，可以很好地構(gòu)建出預(yù)防屏障。在企業(yè)生產(chǎn)中，要求相關(guān)生產(chǎn)人員對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)以及細(xì)節(jié)進(jìn)行檢查記錄，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，則應(yīng)該立即上報(bào)，并對(duì)存在的安全隱患及時(shí)進(jìn)行處理，有利于確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性。然而在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控中，企業(yè)必須及時(shí)結(jié)合實(shí)際的生產(chǎn)情況和企業(yè)的生產(chǎn)類型，全面分析生產(chǎn)安全隱患中的問題，并將安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)化處理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控制定出合理的管理制度與懲獎(jiǎng)措施，最終保障分級(jí)防控工作的有效開展。

3.5 多方面落實(shí)預(yù)防工作

在企業(yè)安全管理體系中融入雙重預(yù)防機(jī)制，需要從以下3個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)，首先是嚴(yán)格管控措施落實(shí)中，企業(yè)內(nèi)部需要構(gòu)建出安全隱患治理的清單，并為企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建出風(fēng)險(xiǎn)管控的清單，有利于更好地提供安全管控方向[4]。其次是主體責(zé)任落實(shí)的過程中，安全管理工作往往涉及企業(yè)內(nèi)部每一個(gè)員工自身的利益，為了更好地保障相關(guān)安全管理工作的效果，就需要提高相關(guān)人員的安全意識(shí)，并做到對(duì)存在的安全隱患及時(shí)進(jìn)排查。最后是將信息化落實(shí)，在現(xiàn)代化的生產(chǎn)環(huán)境下，信息化為各行業(yè)各業(yè)而帶來了非常便利的條件，再加上信息化的傳播速度越來越快，使得數(shù)據(jù)計(jì)算變得更加快速準(zhǔn)確，最終為實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全的動(dòng)態(tài)化和自動(dòng)化管理提供了足夠的安全管理質(zhì)量效果。

4.結(jié)語

將雙重預(yù)防機(jī)制和現(xiàn)行安全管理體系進(jìn)行有效融合，其目的是為了更好地排除企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能存在的相關(guān)安全隱患，為推動(dòng)企業(yè)的安全管理建設(shè)和運(yùn)行提供足夠的支持和幫助，促使企業(yè)向著健康良好的方向發(fā)展。