人文城市建設(shè)：進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策

項(xiàng)松林 孫 悅（安徽建筑大學(xué)公共管理學(xué)院，安徽合肥 230601）

一、研究背景與問(wèn)題的提出

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了探索發(fā)展、快速發(fā)展和提質(zhì)發(fā)展的不同時(shí)期，而提質(zhì)發(fā)展的重要標(biāo)志就是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的開(kāi)創(chuàng)與新型城市建設(shè)的全方位布局。2012年黨的十八大提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，并首次將新型城鎮(zhèn)化作為“新四化”的重要內(nèi)容與目標(biāo)任務(wù)。2014年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，開(kāi)始謀劃“推動(dòng)新型城市建設(shè)”，并提出“加快綠色城市建設(shè)”“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”“注重人文城市建設(shè)”[1]。人文城市建設(shè)作為三大新型城市形態(tài)之一，首次出現(xiàn)在頂層的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃之中。“十三五”規(guī)劃中，在加快新型城市建設(shè)布局上，新型城市形態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)軍，新增了創(chuàng)新城市與緊湊城市兩種新形態(tài)[2]。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了“強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌”的人文城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，并做出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“建設(shè)海綿城市、韌性城市”等重要戰(zhàn)略部署[3]。在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30 周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平明確提出了“提高城市治理現(xiàn)代化水平，開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面”[4]的新目標(biāo)任務(wù)。

2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年,我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程；2021年也是上一輪《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的迭代更新之年。新型城市建設(shè)是完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的地位。站在新的歷史起點(diǎn)上思考與謀劃中國(guó)特色新型城市建設(shè)，以高質(zhì)量城市建設(shè)助推新型城鎮(zhèn)化、助推現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。相較于海綿城市、智慧城市、綠色城市、韌性城市等新型城市形態(tài)，人文城市無(wú)論是在學(xué)理研究上還是在建設(shè)實(shí)踐上都較為薄弱與滯后。本文擬聚焦人文城市建設(shè)，總結(jié)與回顧人文城市建設(shè)的理論研討與實(shí)際進(jìn)展、分析與透視當(dāng)前人文城市建設(shè)存在的突出問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出新時(shí)期人文城市建設(shè)的思路與對(duì)策，以期進(jìn)一步推進(jìn)人文城市建設(shè)。

二、人文城市建設(shè)：理論研討與實(shí)踐進(jìn)展

（一）理論研討

我國(guó)學(xué)者對(duì)人文城市的學(xué)理研討經(jīng)歷了從倡導(dǎo)人文城市“理念”到關(guān)注人文城市“形態(tài)”，再到實(shí)證研究人文城市“建設(shè)”等不同階段。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)興起了文明城市的創(chuàng)建活動(dòng)；相應(yīng)地，文明城市的學(xué)理研究開(kāi)始進(jìn)入學(xué)者的視野之中，并由此開(kāi)啟了人文城市“理念”的研討。在中國(guó)知網(wǎng)上以“主題=人文城市”進(jìn)行檢索，最早的文獻(xiàn)是2001年4月刊發(fā)在《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》上的一篇論文。該文指出，一個(gè)城市的現(xiàn)代化，除了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、科學(xué)技術(shù)處于前沿地位這些重要要素外，還必須具備這樣一些同樣重要的要素：歷史文化在生活中重現(xiàn)度高、社會(huì)環(huán)境的高度人文化、文化的高度覆蓋率、教育的高度普及、居住方式形成獨(dú)特風(fēng)貌、市民生活富有情調(diào)、旨趣典雅。并最后得出這樣的結(jié)論：“城市的發(fā)展，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)命題，也是一個(gè)人文命題；不僅有著其經(jīng)濟(jì)邏輯，更有著其人文邏輯。”[5]這些觀點(diǎn)與看法相當(dāng)富有前瞻性，在倡導(dǎo)“人文城市”理念方面極具代表性。

自國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“注重人文城市建設(shè)”以來(lái)，學(xué)者們開(kāi)始從對(duì)人文城市“理念”的研究進(jìn)入到對(duì)人文城市“形態(tài)”的研究。而對(duì)于人文城市是一種什么樣的城市形態(tài)，學(xué)界目前遠(yuǎn)未形成共識(shí)，代表性看法主要有三種：第一種是把人文城市形態(tài)看作是城市化的一種新模式與新類型。比如，劉士林認(rèn)為，“從類型上講，政治型城市化和經(jīng)濟(jì)型城市化都是舊的城市化模式。新中國(guó)成立后三十年，政治型城市化是主導(dǎo)模式。改革開(kāi)放以來(lái)的三十年，經(jīng)濟(jì)型城市化成為主導(dǎo)模式。”[6]“《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出‘注重人文城市建設(shè)’，代表著我國(guó)從經(jīng)濟(jì)型城市化向文化型城市化的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”[7]。劉道興的看法與此類似，“長(zhǎng)期以來(lái)，把城市作為經(jīng)濟(jì)載體的思路主導(dǎo)城市發(fā)展，形成了‘經(jīng)濟(jì)城市’規(guī)劃建設(shè)和管理模式，”新型城鎮(zhèn)化應(yīng)“實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展從‘經(jīng)濟(jì)城市’向‘人文城市’的轉(zhuǎn)型升級(jí)”[8]。第二種是把人文城市理解為與綠色城市、智慧城市等相并列的新的城市形態(tài)，而其內(nèi)涵與特性較普遍地定位為“文化型城市”。第三種是較狹隘地把人文城市理解為城市的人文特征，即城市要具有人文的要素、屬性、特質(zhì)，人文城市建設(shè)基本上與城市文化建設(shè)相等同。

而有關(guān)人文城市“建設(shè)”方面的研討，學(xué)者們的學(xué)術(shù)努力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是闡釋人文城市建設(shè)的重要意義。比如，有的學(xué)者較深入地揭示了人文城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與教育意義：人文集聚效應(yīng)、文化建構(gòu)功用、文化品牌效應(yīng)、文化生產(chǎn)機(jī)能、人文教化功能[9]。二是探討人文城市建設(shè)的內(nèi)容。比如，焦石文提出人文城市建設(shè)主要包括培育人文意識(shí)、彰顯城市特色、做好文化傳承、完善文化設(shè)施等方面的內(nèi)容[10]。再比如，李建華、劉剛等提出人文城市建設(shè)要在四個(gè)方面發(fā)力：著力體現(xiàn)人文特色魅力、著力強(qiáng)化文化服務(wù)功能、著力形成多元開(kāi)放文化、著力提升城市文化品位[11]。三是實(shí)證性研究某個(gè)城市或區(qū)域的人文城市建設(shè)問(wèn)題。如林慧貞、林玉寶研究了漳州市的人文城市建設(shè)[12]，豐坤武和譚華研究了南通市的人文城市建設(shè)[13]，陳宇飛基于人文城市理念研究了北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市[9](75-79)。

（二）實(shí)踐推進(jìn)

人文城市從理論研討走向建設(shè)實(shí)踐，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：其一，人文城市建設(shè)作為新型城市建設(shè)的重要形態(tài)與主要任務(wù)寫進(jìn)了國(guó)家層面的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃、寫進(jìn)了各省市的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃，人文城市建設(shè)有了規(guī)劃圖與施工圖，這是實(shí)踐推進(jìn)方面最突出的體現(xiàn)。比如，《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》安排部署了“高品質(zhì)培育人文城市”的重點(diǎn)工作：“加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)”“塑造城鎮(zhèn)新風(fēng)貌”“培育多元包容的城市文化”[14]。其二，保護(hù)城市歷史文化遺存的理念深入人心，“城市紫線”成為硬約束。“要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”[15]“像對(duì)待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑”[16]已逐漸成為城市文化建設(shè)與開(kāi)發(fā)的基本共識(shí)，大拆大建有了較大的改觀與收斂，微更新、微改造日漸成為正常態(tài)。其三，人文城市的實(shí)踐探索與特色發(fā)展方興未艾。比如，上海在建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的同時(shí)，積極挖掘紅色文化、海派文化與江南文化，形成海納百川、兼容并蓄之勢(shì)。再比如，廣州持之以恒地打造“花城之都”，杭州著力建設(shè)“世界休閑之都”，南京致力于建設(shè)“現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都”，合肥擦亮“大湖名城 創(chuàng)新高地”新名片，等等。

三、當(dāng)前人文城市建設(shè)的主要問(wèn)題

盡管人文城市建設(shè)在理論與實(shí)踐上有了重大進(jìn)展，但毋庸諱言，相較于海綿城市、智慧城市、綠色城市、韌性城市等新型城市形態(tài)，人文城市無(wú)論是在學(xué)理研究上還是在建設(shè)實(shí)踐上都需進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。

（一）理論研究有待加強(qiáng)

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。正如有學(xué)者所指出的，“‘注重人文城市建設(shè)’，應(yīng)從‘注重人文城市基礎(chǔ)理論研究’開(kāi)始。只有先把人文城市的概念、內(nèi)涵、模式研究清楚，才能畫出一張路線清晰、目標(biāo)明確的人文城市規(guī)劃建設(shè)總設(shè)計(jì)圖。”[7](32)當(dāng)前，人文城市的理論建設(shè)還相當(dāng)薄弱，對(duì)人文城市的概念與內(nèi)涵、人文城市的形態(tài)與模式、人文城市建設(shè)規(guī)律等元理論問(wèn)題還有待于深入探究。

首先，對(duì)人文城市內(nèi)涵的理解還相當(dāng)偏狹。 漢語(yǔ)中“人文”一詞指的是人類社會(huì)的各種文化現(xiàn)象，與“天文”“自然”“地理”相對(duì)。由此出發(fā)，人文城市在當(dāng)下較普遍地被解讀為“文化型城市”。作為一種新型的城市理念、形態(tài)與模式，在概念內(nèi)涵上，人文城市比文化型城市更豐富、更多維，文化型城市無(wú)法囊括人文城市的全部?jī)?nèi)涵。誠(chéng)然，相對(duì)于政治型城市、經(jīng)濟(jì)型城市，人文城市的一個(gè)重要特征是文化型城市，但這只是其中一個(gè)層面的意蘊(yùn)。

其次，對(duì)人文城市形態(tài)的認(rèn)識(shí)還存在歧義。如前文所梳理的，對(duì)人文城市形態(tài)的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)未形成共識(shí)，存在著多種理解。片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面，或者滑向抽象的人文主義、人本主義；或者以偏概全，把人文城市等同于文化型城市、把人文城市建設(shè)簡(jiǎn)單化為保護(hù)與開(kāi)發(fā)城市文化。

再次，對(duì)人文城市規(guī)律的把握還有待加強(qiáng)。正如習(xí)近平所指出的：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了很大提升，但我們對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠深入。城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題，歸根到底是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和自覺(jué)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。”[17]從最終根源上說(shuō)，人文城市建設(shè)中出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題，是對(duì)城市發(fā)展規(guī)律尤其是人文城市建設(shè)規(guī)律的把握還不夠深入。一般來(lái)說(shuō)，人文城市建設(shè)規(guī)律包括經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、文化規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、治理規(guī)律等。當(dāng)前，我們對(duì)人文城市建設(shè)文化規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，更不用說(shuō)從整體上把握人文城市建設(shè)的規(guī)律了。認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)人文城市建設(shè)規(guī)律，是建構(gòu)中國(guó)特色人文城市建設(shè)理論體系與實(shí)踐體系的前提。

（二）建設(shè)實(shí)踐有待完善

黨的十八大以來(lái)，人文城市建設(shè)正迎來(lái)“城市黃金時(shí)代”[18]。然而，囿于理論建設(shè)的薄弱與相對(duì)滯后、具體建設(shè)實(shí)踐時(shí)間尚短與經(jīng)驗(yàn)較少，人文城市建設(shè)存在很多不足與問(wèn)題。

首先，對(duì)人文發(fā)展規(guī)劃不夠重視。任何城市發(fā)展都包括規(guī)劃、建設(shè)與管理三個(gè)方面、三個(gè)環(huán)節(jié)，而城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。當(dāng)前，在人文城市建設(shè)方面最為突出的問(wèn)題之一，就是對(duì)城市的人文發(fā)展規(guī)劃不夠重視，甚至有些城市從未制定城市人文發(fā)展規(guī)劃，有的只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。

其次，人文建設(shè)工作還不夠全面。囿于對(duì)人文城市的偏狹理解，當(dāng)前具體實(shí)踐中人文城市建設(shè)工作存在片面性問(wèn)題，很大程度上還局限于歷史文物的保護(hù)與城市文化建設(shè)層面，正如我們?cè)谇拔乃崂淼模宋某鞘薪ㄔO(shè)應(yīng)包括培育人文意識(shí)、彰顯城市特色、延續(xù)城市文脈、完善人文設(shè)施、優(yōu)化人文環(huán)境、強(qiáng)化文化服務(wù)、提升城市品位、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、提高社會(huì)文明程度等方方面面。

再次，文化引領(lǐng)機(jī)制還不夠完善。文化不僅是城市的靈魂，而且也是城市發(fā)展的動(dòng)力。習(xí)近平提出要“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力”[17](85)，創(chuàng)造性地把文化作為城市發(fā)展的三大動(dòng)力源之一。文化作為城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ饕w現(xiàn)在文化的引領(lǐng)作用上，而要充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，必須充分挖掘城市人文資源，妥善處理城市文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，協(xié)調(diào)城市文化事業(yè)與城市文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)合關(guān)系，理順政府、社會(huì)與市民的權(quán)責(zé)關(guān)系，科學(xué)定位城市文化的特色發(fā)展路徑。當(dāng)前，我們?cè)谌宋某鞘薪ㄔO(shè)上日益陷入趨同模式，很大程度上是因?yàn)槌鞘械奈幕I(lǐng)機(jī)制還很不完善，文化的動(dòng)力效應(yīng)還沒(méi)有充分的發(fā)揮。

最后，人文之治還不夠健全。城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，提出建設(shè)人文城市的初衷就是試圖通過(guò)人文之治完善我國(guó)城市治理體系與治理方式。一般來(lái)說(shuō)，治理方式有硬法與軟法、剛性治理與柔性治理之分。人文城市建設(shè)有助于弘揚(yáng)人文精神，體現(xiàn)人文關(guān)懷，展示文化“軟實(shí)力”，打造有情懷、有溫度的城市治理體系。然而，在當(dāng)前的城市建設(shè)與城市治理中，多元化的治理體系還不夠健全，治理手段與方式較為單一，人文之治的功用還沒(méi)有很好的發(fā)揮。

四、人文城市建設(shè)的對(duì)策

“十四五”規(guī)劃時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局起步期，也是世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)期、全球百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期，人文城市建設(shè)面臨深刻而復(fù)雜的環(huán)境與變化。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)提出的完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)理研究，把握人文城市建設(shè)的內(nèi)涵與規(guī)律，建構(gòu)中國(guó)特色人文城市理論；另一方面要著力解決制約人文城市建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、弱點(diǎn)問(wèn)題，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間。

（一）把握人文城市理念的豐富意蘊(yùn)，建構(gòu)中國(guó)特色人文城市理論

在理論研究上，最為基礎(chǔ)與核心的工作是進(jìn)一步挖掘人文城市理念的豐富意蘊(yùn)，從而深化對(duì)人文城市建設(shè)規(guī)律的把握，建構(gòu)中國(guó)特色人文城市建設(shè)理論。一般來(lái)說(shuō)，人文城市理念內(nèi)蘊(yùn)著批判之維、價(jià)值之維、文化之維、動(dòng)力之維與生活之維。

第一，批判之維。人文城市理念的一個(gè)重要內(nèi)涵是其批判的向度，是要力圖避免芒福德所憂思的古羅馬式的“城市化陷阱”——在物質(zhì)建設(shè)上的最高成就以及社會(huì)人文中的最壞狀況[19]。從我國(guó)城市化與城市建設(shè)的發(fā)展模式看，人文城市不斷從政策層面走向具體建設(shè)實(shí)踐，一個(gè)很重要的因素就是要取其批判之維與匡正糾偏之用。粗略地看，我國(guó)的城市化與城市建設(shè)模式經(jīng)歷兩個(gè)不同階段：改革開(kāi)放以前，以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”和“戶籍管理制度”為主要特征，我國(guó)走過(guò)的是一條由國(guó)家主導(dǎo)的政治型城市化發(fā)展道路。改革開(kāi)放以來(lái)，以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“人口流動(dòng)”為突出特征，我國(guó)又選擇了另一種“經(jīng)濟(jì)型城市化”的發(fā)展模式。客觀地說(shuō)，這兩種城市發(fā)展模式既有歷史必然性，也有嚴(yán)重的局限性[6](96-97)。正如有的學(xué)者評(píng)論“經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化”時(shí)所揭示的，這種城市建設(shè)模式的根本問(wèn)題在于把城市貶為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，而沒(méi)有將其視為新文明的平臺(tái)，甚至新文明的形態(tài)[20]，忽視了城市的人文屬性、文化功能與文明價(jià)值。

第二，價(jià)值之維。人文城市理念的基本要義是拒斥城市的“物化”取向，強(qiáng)調(diào)城市的“屬人”“為人”的價(jià)值向度：城市的核心是人，城市的主體是人，城市建設(shè)的目的是為了人。一般來(lái)說(shuō)，人文城市的價(jià)值之維蘊(yùn)含著主體論、人本論、目的論等多維內(nèi)涵。主體論認(rèn)為，城市的主體是人，不是“土地”“資本”“市場(chǎng)”“產(chǎn)業(yè)”等等，城市是為人而創(chuàng)設(shè)的，沒(méi)有人就形成不了城市。人本論強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)要“以人為本”，要把人的全面發(fā)展作為評(píng)價(jià)城市建設(shè)與發(fā)展的根本尺度，而不是偏狹的“GDP 主義”“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)器”，因而不能舍本逐末。目的論從人是目的而不是手段出發(fā)，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的根本目的是滿足人們對(duì)美好生活的需要。從價(jià)值之維看，人文城市形態(tài)與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化最為契合，理應(yīng)成為新型城市建設(shè)的主要城市形態(tài)。

第三，文化之維。文化是城市的靈魂，城市與文化從來(lái)就是密不可分的，“城不可無(wú)文化。無(wú)文而不化，謂之土圍”。人文城市展示了城市最為本質(zhì)的特征，正如芒福德所揭示的，“城市不只是建筑物的群集，它更是各種密切相關(guān)并經(jīng)常相互影響的各種功能的復(fù)合體——它不單是權(quán)力的集中，更是文化的歸極”[19](91)。從文化之維出發(fā)，人文城市理念既強(qiáng)調(diào)要像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁；又強(qiáng)調(diào)要處理好保護(hù)、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，注重城市文化建設(shè)。

第四，動(dòng)力之維。文化不僅是城市的靈魂，而且是城市發(fā)展的動(dòng)力。文化的力量總是“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會(huì)力量之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、政治文明的“導(dǎo)航燈”、社會(huì)和諧的“黏合劑”[21]。具體就城市文化而言，其一，城市文化是一個(gè)城市進(jìn)步與文明的重要表征，具有像資本、產(chǎn)業(yè)等資源要素一樣的集聚力與吸引力。其二，城市文化能為城市建設(shè)與發(fā)展提供內(nèi)在的精神動(dòng)力與智力支持，能引領(lǐng)城市走高品質(zhì)的特色發(fā)展之路。其三，城市文化是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心資源，是城市軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。

第五，生活之維。亞里士多德有句名言：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”城市是人們生產(chǎn)生活的重要載體，人文城市建設(shè)的根本目標(biāo)就是要不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要——宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游，這是新時(shí)代城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要主題，也是檢驗(yàn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)展階段看，人民群眾的需求層次總體上由生存性需求向發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)型向生活型與生態(tài)型轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，人文城市理念、形態(tài)與建設(shè)實(shí)踐大有可為：一方面，諸多公共文化需要與高品質(zhì)的城市生活正是城市文化建設(shè)的重要內(nèi)容與目標(biāo)；另一方面，城市文化還是重要的因素與平臺(tái)，能助力人民群眾不斷提升安全感、幸福感、獲得感。比如，城市文化所具有的社會(huì)化功能能增強(qiáng)人們的認(rèn)同感，社會(huì)融合功能能增強(qiáng)人們的歸屬感，社會(huì)規(guī)范功能能增強(qiáng)人們的安全感，娛樂(lè)休閑功能則能增強(qiáng)人們的幸福感。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)人文城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

前文部分對(duì)人文城市具體建設(shè)實(shí)踐方面存在的突出問(wèn)題的揭示和剖析，在一定程度上指示著問(wèn)題解決的思路與對(duì)策，這就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，多措并舉，固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)人文城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，嚴(yán)格“紫線”管理，延續(xù)城市歷史文脈。城市歷史文脈是城市悠久歷史內(nèi)涵與底蘊(yùn)的見(jiàn)證，包含著城市歷史和文化記憶，承載著城市的精神品質(zhì)和價(jià)值取向。保護(hù)城市歷史遺存、傳承城市傳統(tǒng)文化、延續(xù)城市歷史文脈是人文城市理念的核心關(guān)切，是人文城市建設(shè)最為基礎(chǔ)性的工作。為此，一是要嚴(yán)格執(zhí)行《城市紫線管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)。二是要妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，注重歷史文化資源的發(fā)掘和綜合利用，進(jìn)行科學(xué)、適度的活化開(kāi)發(fā)，使得保護(hù)與開(kāi)發(fā)形成良性循環(huán)；注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合；注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。三是要因地制宜，立足本地特色，積極推進(jìn)城市傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓城市歷史文脈代代延續(xù)。

第二，重視文化規(guī)劃，提升城市建設(shè)的文化自覺(jué)。文化規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容與新的生長(zhǎng)點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市規(guī)劃經(jīng)歷了注重物質(zhì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃與文化規(guī)劃等不同階段。我國(guó)人文城市建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因就是不重視文化規(guī)劃，人文城市建設(shè)的文化自覺(jué)不高。破解文化規(guī)劃的短板，一是要制定文化規(guī)劃的法律法規(guī)，從制度上確立文化規(guī)劃在城市規(guī)劃中的地位，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與文化規(guī)劃全覆蓋。二是要專門設(shè)立城市文化規(guī)劃的部門，培養(yǎng)城市文化規(guī)劃的專門人才。正如有的學(xué)者所建議的，“每一座城市都應(yīng)制定文化藝術(shù)總體規(guī)劃，配備主要負(fù)責(zé)城市文化藝術(shù)建設(shè)的總規(guī)劃師，城市規(guī)劃部門都應(yīng)增設(shè)環(huán)境與建筑藝術(shù)科室，大力扶持建筑藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)建筑和環(huán)境藝術(shù)人才……”[22]。三是要大力培育全社會(huì)的人文意識(shí)，形成崇尚人文精神的文化自覺(jué)。人文意識(shí)是文化規(guī)劃與人文城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，一個(gè)城市的文明程度、人文水平，從根本上取決于市民素質(zhì)，取決于共同的人文意識(shí)與文化自覺(jué)。人文城市建設(shè)要切實(shí)貫徹落實(shí)共建共享的發(fā)展理念，培育全社會(huì)的人文意識(shí)與人文精神，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)人文城市建設(shè)的積極性。

第三，挖掘人文資源，引領(lǐng)城市特色發(fā)展。當(dāng)前，城市建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題就是千城一面、萬(wàn)城一貌，貪大、媚洋、求怪，特色缺失。充分挖掘各類人文資源，走高品質(zhì)的特色發(fā)展之路，是人文城市建設(shè)的重要著力點(diǎn)與主要抓手。其基本思路有：充分挖掘歷史文化資源，建設(shè)歷史文化名城；充分挖掘地域文化資源，建設(shè)富有地域特色的個(gè)性之城；充分挖掘紅色文化資源，打造紅色文化城市品牌；充分挖掘自然生態(tài)文化，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型；充分挖掘創(chuàng)新文化資源，讓人文城市與智慧城市相得益彰、相映成趣。

第四，注重人文之治，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。提高城市治理能力既是推進(jìn)人文城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是變革城市發(fā)展模式的重要抓手。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平提出“創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新命題與新任務(wù)。創(chuàng)新城市治理思路，一個(gè)重要的思路與方向就是注重人文之治，挖掘文化在城市治理中的潛力與作用，彰顯柔性治理之效。具體地說(shuō)，通過(guò)培育社區(qū)自主性意識(shí)與鄰里文化，提升“自治”水平；通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與利他精神的培育，提升“德治”能力；通過(guò)公共文化建設(shè)與法律教育，提升“法治”共識(shí)。因而，在推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，要凸顯人文之治這一重要方式，充分發(fā)揮人文城市建設(shè)在思想引領(lǐng)、價(jià)值形塑和行為養(yǎng)成等方面的功用。