退耕還林工程造林成效的影響因素及解決措施建議
——以曲靖市沾益區為例

高開鋒，張文莉

(曲靖市沾益區林業和草原局，云南 曲靖 655331 )

1 退耕還林取得的成效

1.1 生態效益明顯

通過大力實施退耕還林工作，有效遏制了沾益區水土流失，生物多樣性顯著增加，生態環境也明顯改善。據調查，全區有林地面積從2000年90400 hm2增加到現在的155922.2 hm2，在建區初期，森林覆蓋率只有28.6%，而目前，已經達到47.06%，水土流失面積也從1153.02 km2縮小至1025.66 km2。

1.2 退耕農戶收入增加

沾益區通過退耕還林工程、新一輪退耕還林及省級陡坡地生態治理項目的有效實施，為廣大農戶獲得可觀的政策性補助和林業收入，改變了農民廣種薄收的耕種習慣，讓農民能夠從單一農耕勞動中得到解放，轉為養殖、加工、勞務輸出，使得全區生態壓力得以減輕，大大促進生態恢復，使退耕還林成果得到進一步鞏固。

1.3 群眾生態環保意識提高

隨著退耕還林工程得以實施，工程區干部群眾廣泛參與退耕還林，加強對林業技術的運用，廣大退耕戶掌握了育苗、造林、護林、撫育、病蟲害防治等技術，充分意識到良好的森林生態對當地農業生產、人居環境改善、生活質量提高的重要性所在，摒棄傳統的“靠山吃山”觀念，樹立“靠山養山吃山”和“不砍樹也能致富”的思想意識，夯實了退耕還林的基礎。

1.4 農業產業結構得以調整

沾益區通過第一輪退耕還林的有力實施，發展楊樹、柳杉、桉樹等速生林666.7 hm2，發展板栗、核桃、梨、李等干水果666.7 hm2，依托退耕還林營造的經果林基地，建立了多家“農家樂”，發展休閑旅游業，極大地推動了產業發展。

2 影響退耕還林工程造林成活的因素

2.1 樹種的選擇

造林是一項投入大、周期長、建效慢、勞動力密集的農耕勞作。在實施造林時，應當懂得植被與土壤地理等相關知識，那么種苗的選擇就顯得十分重要。由于退耕還林工程實施的地區不同，各地區的土壤與氣候特點也不盡一致，那么種苗的選擇就會不一樣。比如東北地區就適合選擇樺樹與榆樹等樹種，而南方地區則適宜于種植椿樹。也就是說，要根據當地的氣候特點，選擇適宜的樹種，一旦確定了種植的樹種、品種，就要注意加強對種苗質量的把控，選擇優質的樹苗，成活率也會更加有保障[1]。

2.2 栽植樹苗技術

通常情況下，退耕還林所用種苗無須經過任何處理，一旦樹苗送到，卻未立即栽種，就會導致種苗大量失水，再或是種苗過程中，未能嚴格控制樹穴深度，進而影響樹苗種植成活率。同時，干旱地區，如果沒有及時灌溉幼苗，造成成活率下降，加強育苗技術及澆水把控，可以有效提高造林成功率。

2.3 幼林撫育技術

合理實施幼林撫育，能夠促進造林成活率提升，在幼林時期，適時澆水、鋤去樹穴周圍雜草、除蘗、定桿、施肥、治病蟲害，使幼苗盡快成活，并健康生長，加速幼林郁閉成林，能夠顯著提升工程造林質量，而如果不注重撫育工作，那么幼苗的生長就會受到很大影響。但就退耕還林工程建設現狀而言，實行的是以耕代撫，以耕代管，林糧間作，幼林的撫育、施肥管護并未得到足夠重視，甚至部分農戶間作高桿作物，盤地損毀樹木，直接影響了造林成活率，這對退耕工程項目建設是極其不利的[2]。

2.4 殘留農藥的影響

在耕種生產過程中，不可避免地會使用農藥，使得土壤理化性質發生巨大改變，部分土壤都無法滿足森林植被的種植需求。即便部分土壤未受影響，但大量的農藥殘留，會對幼苗生長造成不利的影響。比如說，殘留于土壤中的除草劑，會導致樹苗受損。據可靠統計，農藥殘留較高的土壤上造林，成活率僅為50%，而如果將其閑置，待一年后種苗，就能將成活率提高至90%，這也表明土壤自身能夠修復。所以，在實施退耕還林工程的過程中，需要把握時間與土壤品質，促進造林成活率的提升，并實現對成本的有效控制。

3 強化退耕還林工程建設的措施與建議

3.1 強化領導與宣傳

考慮到沾益生態保護修復的重要意義，需要不斷強化部門協調，將那些分布于大中型水庫、河流區域，坡度在15°～25°的坡耕地全部調整為非基本農田，可直接用于退耕還林，也可先退后調，基于實際科學制定退耕還林規劃，發揮領導示范帶動作用，高位推動，保證措施落實到位，并將退耕還林納入鄉(鎮、街道)、村委會年度檢查考核，根據實際建設成效予以表彰，若因退耕還林導致責任事故出現的，應當倒查追責，保證“退得下、穩得住、不復墾、山變綠、能致富”，提高廣大退耕農戶的經濟收益水平，改善生產生活環境[3]。

結合退耕還林工程各項工作內容，如土地丈量、年度檢查驗收、退耕還林任務落實以及公示兌現補助資金等，通過召開群眾會、村組會，電視、廣播、微信等途徑向廣大群眾宣傳退耕還林政策及法律，讓他們對退耕還林工作給予大力支持，具備育林、營林、管理退耕還林的意識，對自己退耕林木進行科學撫育與管護。

3.2 加快完善退耕還林補助政策

不斷完善退耕還林補助政策，將補助期予以延長，并把國家與省級的退耕還生態林的補償標準提高。要保證退耕還林政策順利實施，就要合理確定補償標準與補償期，對于當前的退耕還林補助政策來說，已經難以對農戶產生足夠的吸引力了，耕地經濟收益水平上升，加上物價不斷提高，導致毀林復耕的現象出現。在制定退耕還林政策時，應當重點考慮戶主文化層次高、家庭成員眾多、收入水平高、土地貧瘠產出低的農戶，提高他們參與退耕還林的積極性，培養退耕還林帶頭人，充分發揮其政策示范作用。與此同時，要統籌考慮地區與農戶的耕種收入，制定差別化的財政補助標準，建立健全多層次財政轉移支付體系，完善生態補償制度，增強農戶退耕的積極性[4]。

首輪退耕還林延長的補助期就要到期，但是生態林依舊無法產生經濟效益，這也就意味著到期后需要繼續給予補助。新一輪退耕還林、省級陡坡地生態治理都繼續予以延期，并提供相應的補助。在制定補助標準時，應當考慮當地的自然條件、發展狀況等因素，確保經濟補助能夠達到退耕地的產出水平，補助資金應當納入國家、省級公益林生態效益補償費，使補償金額不少于退耕后每畝經濟林的預期凈收益與經濟林補償的總和。補償資金籌集需要按照“誰受益、誰補償”的基本原則，完善森林生態效益補償機制，并在受益地區征收生態稅或生態費，使退耕還林成果得到鞏固。此外，征占用的林地補償費、安置補助費都要和同類地區征占用的耕地補償標準持平。

3.3 突出特色抓規劃，關注民生抓產業

既要注重生態修復，也要保證廣大群眾不斷增收，在不違背自然規律的前提下，對農民自身意愿表示尊重，并進行有效引導，保證優勢特色更加明顯，把握退耕還林政策，基于沾益實際制定出潛力大、能保證持續增收的規劃方案。以退耕還林政策為依托，加強對廣大農戶地引導，讓他們廣泛培植核桃、蘋果、板栗以及花椒等生態及經濟兼用林，使特色林果產業得以發展壯大。鼓勵各村、各組及農戶將擁有的坡耕地、退耕補助以及勞動力等要素作股投入到有經營能力的企業、大戶、專業合作社等經營主體，廣泛實行“公司+基地+合作社+農戶”經營模式，通過林藥、林花、林菌、林菜間種等方式，著力推動林下經濟與生態旅游產業發展，使農戶的收入水平明顯提升。此外，各地應及時出臺政策措施，對龍頭企業、科技人員以及林業干部職工進行有效鼓勵，讓他們通過承包、租賃、提供技術指導，大力加強林業產業基地建設，或積極創辦林業企業，確保“重造輕管、造后不管”的問題得到有效解決。

3.4 注重林業實用技能培訓

認真分析退耕還林工程建設實際，大力開展林木生長、幼林撫育施肥，可以在“陽光工程”“勞動力轉移培訓”中組織林業實用技術技能培訓，特別是那些正在進行退耕還林建設的區域，依托農村鄉土技術人才、培訓教材、農技人員等有利優勢，深入田間地頭，通過示范教學，保證培訓成效，重點圍繞栽植、定桿除蘗、整形修剪、嫁接、施肥、病蟲害防治等實用技能向退耕戶進行培訓。著力提升退耕還林質量，不斷擴大營造林規模，運用先進科技，打造地方品牌，建成林業龍頭企業，大力加強林木良種推廣、實行品種改優、合理間種輪作、適時施肥、樹盤覆蓋、病蟲害防治、套袋增形，促進產品質量與電商營銷水平提升，提高特色經濟林產出效益。

3.5 嚴格落實新造林地撫育管理技術措施

新造幼林，特別是造林完成后前3年內，因根系入土淺、長勢弱、樹體矮小等因素，導致其生長與成活缺乏穩定性。為了提高保存率與成活率，促進幼樹成長，就需要針對新造林地進行撫育管理。

3.5.1 土壤管理

(1)大力開展除草、松土及擴穴工作。通過除草，防止雜草與造林樹木爭奪養分、水分及光照，以降低嚙齒類動物和病蟲的危害。松土操作，能夠打破土表結皮，將下層與表層土壤的毛細管聯系，阻止土壤水分的蒸發，促進土壤的透水性與通氣性，推動土壤微生物活動，加速有機質轉化與分解。多數情況下，除草、松土以及擴穴都是同時進行的。除草、松土年限應當按照樹種與造林地的環境條件進行確定。自造林開始，連續三年，多是一年中生長季的前半期進行，應在植苗造林當年的第1次除草、松土，并及時扶正、培土以及踏實。造林完成后的1～2年內，除草、松土次數比較多，到了第3年，開始降低。施工中，要防止不傷皮、不傷梢、不傷根，及時清除干凈雜草、石塊，將雜草在種植點進行覆蓋，降低地表溫度，控制土壤濕度，避免雜草生長。

(2)灌溉。在生長季的前半期，幼林灌溉開始。灌溉的浸潤深度應當結合主要根群分布深度進行確定，以50 cm左右為宜。灌溉間隔期與次數嚴格按照蒸發速度、天氣狀況、降水量、林齡與土壤條件等因素，所采用的灌溉方法比較有穴灌、畦灌以及漫灌等。

3.5.2 幼樹管理

(1)補植補造。由于干旱等自然災害或其他原因，導致幼樹死亡，無法造成合理造林密度的幼林，加強補植補造，需要采用大容器壯苗，以防不合格苗木進入造林地，嚴格按照適地適樹原則，采用多元化的造林樹種，打造混交林。

(2)平荏。使用某些樹種的萌芽能力，造林后1～3年內，去除因霜凍、病蟲危害以及機械損傷等引起的生長不良、失去培育價值的幼樹地上部分。

(3)除蘗。對于部分萌蘗力強的樹種，如楊樹，應當去除從根部附近發出的萌條，促進主干速生。

4 結語

退耕還林是一項關乎民生福祉的生態修復工程，能夠遏制局部生態環境惡化，改善生態環境，提高群眾生產生活質量，對于生態文明建設目標的實現具有重要意義。為保證退耕還林工程順利實施，就要明確影響退耕還林工程造林成活的因素，如造林種苗質量、栽植技術、幼林撫育技術以及農藥殘留等，這就需要通過強化領導與宣傳、加快完善退耕還林補助政策、突出特色抓規劃，關注民生抓產業、注重林業實用技能培訓等一系列途徑，進而提高退耕還林工作成效，實現“生態修復、林業發展、農民致富”的目標。