深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

日前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》要求各地要堅(jiān)持高位推動(dòng)，相關(guān)地區(qū)要主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與黃河流域水資源節(jié)約集約利用、華北地下水超采綜合治理、長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水減排等工作緊密結(jié)合，充分利用相關(guān)項(xiàng)目和資金，借力借勢(shì)推進(jìn)改革，抓緊建立完備的農(nóng)業(yè)節(jié)水制度體系。其他地區(qū)也要將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作，將農(nóng)業(yè)節(jié)水減排任務(wù)較重的地區(qū)作為改革重點(diǎn)，在項(xiàng)目安排、資金保障等方面予以傾斜，切實(shí)推動(dòng)改革取得實(shí)效。

根據(jù)各地2021年改革實(shí)施計(jì)劃，2021年新增改革實(shí)施面積約0.08億hm2。2021年度績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與2020年保持一致，包括累計(jì)實(shí)施面積和當(dāng)年改革實(shí)施面積、供水計(jì)量設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)用水總量控制、田間工程管護(hù)、水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

自2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》印發(fā)以來，各地持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，因地制宜、典型引路，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革扎實(shí)推進(jìn)。

截至2020年年底，各地改革實(shí)施面積累計(jì)達(dá)0.287億hm2以上，其中2020年新增0.087億hm2以上，改革正在從局部試點(diǎn)示范向面上整體推進(jìn)，北京、上海、江蘇、浙江已率先完成改革任務(wù)，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、云南、陜西、甘肅、青海等省(區(qū)、市)改革進(jìn)度超過50%。

隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體時(shí)間過半，改革面臨的難度更大、矛盾更多，主要是改革進(jìn)展不平衡，個(gè)別地區(qū)改革進(jìn)度整體滯后，一些耕地零散分布的地區(qū)改革推進(jìn)難度大；部分地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金存在缺口、價(jià)格調(diào)整相對(duì)滯后；一些地區(qū)改革存在“雨過地皮濕”問題，沒有建立鞏固改革成果長(zhǎng)效機(jī)制。

《通知》指出，“十四五”時(shí)期，各地要按照完善資源價(jià)格形成機(jī)制的總體部署，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水剛性約束，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，助力優(yōu)化水資源配置格局、提高水資源承載能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

2021年，4部門將繼續(xù)通過重點(diǎn)對(duì)口聯(lián)系的方式，指導(dǎo)和支持黃河流域和華北地下水超采區(qū)省份深入推進(jìn)改革，發(fā)展改革委重點(diǎn)聯(lián)系內(nèi)蒙古、河南，財(cái)政部重點(diǎn)聯(lián)系河北、青海，水利部重點(diǎn)聯(lián)系山東、寧夏，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)聯(lián)系山西、甘肅。

(李 銳)