指向核心素養的新經管戰略
——現實困境與推進策略

周 偉，張雨婷

(安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030)

1 大學生核心素養及其對新經管戰略的指導意義

1.1 大學生核心素養的基本內涵

①時代背景方面。培育大學生的核心素養，是為了更好地應對后工業化時代科技發展趨勢對人的發展和自我實現所帶來的顛覆性挑戰[1]。正如聯合國教科文組織特別顧問安德烈·焦爾當所說，在一個越來越復雜且不斷變化的世界中，人們不可能了解今后50年將顛覆人類生活的各種創新，必須不斷地對自身的成功和失敗進行總結[2]。②功能定位方面。核心素養是連接教育理念、培養目標與具體教育教學實踐的橋梁，是對傳統的人才培養三維目標的深化和具體化。③要素構成方面。核心素養是個體應該具有的最必要、最關鍵的基礎性素養，通過它可以帶動個體發展所需要的其他素養的生成[3]。④實現路徑方面。核心素養是可以通過后天持續不斷的學習而獲得的，學校教育是核心素養培育和形成的重要載體，這就為深化教育教學改革提供了重要的理論支撐和實踐依據。

1.2 大學生核心素養的基本內涵對新經管戰略的指導意義

(1)新經管戰略要以培育大學生的核心素養為落腳點。培養適應現代科技革命和產業變革對經濟管理、社會服務等領域挑戰的應用型人才，是新經管戰略的初衷和出發點。從就業的角度來看，應用型人才大都在生產服務一線的行業和崗位就業，而行業和崗位變遷的歷史表明，最容易被替換甚至消失的，恰恰就是生產服務一線的行業和崗位。

(2)新經管戰略要以構建“三全育人”體系為著眼點。作為一個關于人與社會、人與自我、人與工具關系的動態整體，核心素養不是依靠某個單方面的力量能夠形成的，而是需要學校教育、家庭教育和社會教育長期的通力合作。具體到高等學校，就是要不斷研究社會對人才需求的新趨勢和新特點，遵循高等教育基本規律和人才成長規律，構建全員、全過程、全方位的“三全育人”體系，調動各利益主體的積極性，為應用型人才核心素養的形成創造必要的條件。

(3)新經管戰略要以全面推進教育教學改革為著力點。長期形成的傳統辦學理念、人才培養模式、教師考核評價機制、學業評價制度等，一定會不同程度地阻礙新經管建設的推進和大學生核心素養的培育，只有以改革的勇氣、創新的思維和使命的擔當，把人才培養的質量和效果作為檢驗一切工作的根本標準[4]，全面審視束縛應用型人才核心素養培育的教育教學管理制度，破舊立新，才能促進新經管建設各項工作的有序推進。

2 新經管戰略中大學生核心素養培育的現實困境

2.1 學術績效主義下教師的工作重心發生了偏移

考核評價機制嚴重影響了教師對教書育人這一天職的投入。①教師的課堂教學投入十分有限。教學是教師的第一工作，上課是教師的第一職責，教師課堂教學水平在很大程度上決定著人才培養質量。大學教學具有教學任務多樣、教學對象差異、教學內容高深、教學過程探索、教學情境復雜的顯著特點，這些特點決定了大學教學具有高度的學術性。教師必須要把教學作為一項學術事業，投入足夠的精力和時間，傾心研究教學，才能提高教學水平。然而，現實情況是大多數教師的教學投入嚴重不足，從組織教學內容到研究教學方法，從課堂教學設計到課后加強輔導，這些原本提高課堂教學質量必需的基本環節，在實踐中都大打“折扣”。廣受詬病的課程教學淺表化、“水課”等問題正是由此而衍生的。隨著信息化的不斷發展，知識獲取方式和傳授方式、教和學的關系都發生了革命性變化[5]。②教師的學生關注度普遍不高。尊重學生成長規律，不僅是提高教學質量的必要條件，更是教師履行育人職責的基本要求。為此，教師必須要注重過程管理，密切聯系學生，充分了解學生的個性特質、認知規律和個體需求等，促進他們學會自我管理，推動他們實現全面而又個性的發展。新經管建設時期，“00后”將會陸續進入大學校園，逐漸成為大學生群體中的主力軍。作為互聯網的原住民，他們思維更加活躍、視野更加開闊、個性更加鮮明、興趣更加廣泛，面對新的教育對象，教師應該需要付出更多的精力和時間增強對他們的了解。

2.2 寬松的學業評價制度不利于學生核心素養的有效生成

(1)大學生的認知能力難以獲得應有的增進。傳統人力資本理論認為，認知能力是勞動者在勞動力市場表現的主要解釋變量，而認知能力獲得和提升的最基本、最有效的途徑就是學校教育。突出表現在理論基礎不夠扎實、知識結構不夠健全、知識面比較狹窄、思維能力比較薄弱等多個方面，這些都在很大程度上限制了他們知識遷移能力、問題解決能力的發展。這種狀況與高校的人才培養目標、與用人單位對畢業生的期待，都存在著不小的差距，這是新經管建設中需要著力解決的重要問題。

(2)大學生的非認知能力也未獲得應有的提升。非認知能力與認知能力相對，是個體在特定情境下所呈現的相對固定的行為模式或響應方式，常表現為人的個性特質或非智力因素。新人力資本理論認為，非認知能力同認知能力一樣，也能影響人的勞動力市場表現，甚至影響更加顯著。研究表明，非認知能力是可以通過后天干預而改變和提高的，教育就是一種重要的干預形式。寬松的學業評價制度下，學生可以不必刻苦學習就能夠畢業，這不僅不利于提高他們的認知能力，也不利于提高他們的非認知能力。不經過刻苦訓練，學生是難以體會和理解自律、勤奮、毅力、擔當等這些非智力因素的重要性的。某種程度上，非認知能力比認知能力更重要。

2.3 多元選擇和未來的不確定性容易使學生迷失自我

面對未來，是直接就業，還是繼續深造？直接就業，該面向哪個部門？哪個行業？繼續深造，該選擇什么高校？什么專業？如何取舍？更重要的是，每個方向都有成功“前輩”的優秀事跡在無形地牽引著他們，究竟怎么選擇？不少大學生在這種無休無止的選擇中糾結、彷徨，漸漸迷失了自我，有的發展目標經常游移，有的干脆就沒有了發展目標。對于尚未成熟的年青大學生，如何在日益多元而快速變遷的信息時代、全球化時代和知識社會中自主行動，的確是一個關系個人甚至社會發展的時代課題。

3 指向核心素養的新經管戰略推進策略

3.1 牢固樹立人才培養是高校本質職能的教育價值觀

①加快落實教師分類分層考核評價制度。當前，盡管教育行政部門高度重視高校人才培養工作，強調“高教大計，本科為本”“本科不牢，地動山搖”；建設“雙一流”；推進“四個回歸”；實施“雙萬計劃”“六卓越一拔尖”計劃等一系列重大舉措，但高校為獲得更多資源而激烈競爭的格局并沒有改變，地方高校為提升辦學層次而激烈競爭的格局也沒有改變。在此背景下，讓高校完全放棄學術績效既不現實，也沒有必要。切實可行的措施就是實行分類分層的教師考核評價制度，讓部分教師潛心于科學研究活動，大部分教師的工作重心還是應該聚焦于教學，尤其是定位于培養應用型人才的地方高校更應該如此。②堅持教學與科研相統一的原則。從人類的認識活動規律來看，教學是“流”，科研是“源”；從學生的認知發展規律來看，教學是基礎，而科研是提高，二者密不可分，具有高度的統一性。首先，要制定有利于促進教學與科研同時開展的政策和措施，引導教師圍繞教學開展科學研究。這樣，就可以將教師從這種分離狀態下解放出來，兼顧了教學和研究；其次，要改變教學研究與科學研究分開考核的現狀，制定有利于教學研究的激勵措施，賦予教學研究和科學研究同等甚至更高的地位。③樹立培養高質量人才就是為社會服務的大局觀。高校開展社會服務，有助于學校了解社會的需求和發展趨勢，并據此優化學科專業結構、調整人才培養目標；有助于教師提高理論聯系實際的業務水平；也有助于社會參與高校的改革，改善高校的辦學條件。在高等學校越來越走向社會中心的今天，高校積極拓展其社會服務職能不僅必要，而且應該。新經管建設中，要平衡好人才培養與社會服務的關系，根據學校定位和特色，開展有限度的社會服務活動。

3.2 聚焦核心素養構建高水平應用型人才培養體系

①構建新型課程群，豐富課程內涵。隨著互聯網、人工智能等新一代信息技術的不斷發展，常規性的、重復性的工作將會逐漸被新興技術所取代，現代服務業在這方面表現更為突出。只有具備“專家思維”和“復雜交往能力”的人才，才能勝任未來機器不能承擔的復雜的工作，這也正是核心素養這一概念的核心要義。核心素養的形成是通過多門課程的教學和訓練累積起來的。同時，解決實際問題，也不是依靠一門課程的知識體系就能夠完成的，因此，面對新趨勢，既要構建綜合性、問題導向、學科交叉的新型課程群，又要豐富課程內涵，將學科研究新進展、實踐發展新經驗、社會需求新變化及時納入教材，不能用過時的知識培養明天的畢業生。②組建課程組，發揮集體的智慧。專業是人才培養的基本單元和基礎平臺，課程是人才培養的核心要素，提高人才培養質量，最佳著力點就是提高課程教學質量，而組建課程組是提高課程教學質量的有效手段。當然，組建課程組只是提高課程教學質量的必要條件，嚴格落實才是更重要的充分條件。③加強過程管理，激發學生潛能。刻苦讀書學習是學生的第一任務，但在寬松的學業評價制度下，經常曠課的、沉迷游戲的、多門課程重修或補考的學生，大多都能夠按時畢業。他們未能求得真知，沒有練就過硬的本領，不能體會奮斗的幸福，這不僅不利于他們形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，而且難以適應未來社會變遷的需要。④促進課程思政和專業思政協同育人，培養學生優秀的品質。思政課程能夠增進學生對這些優秀品質的理性認識，專業課程可以通過刻苦、系統地訓練豐富他們對這些優秀品質的感性認識，兩者相得益彰，共同促進人的全面發展。

3.3 構建師生深度融合的學習共同體

3.3.1 通過課堂教學構建師生學習共同體

①教師要加強教學研究，提高課堂教學的有效性。教師作為課堂教學的設計者、實踐者和推動者，適當增加課程難度，拓展課程深度，是當前高校教學改革，也是新經管戰略的重要抓手。為此，教師既要研究教學內容，又要研究教學組織形式，既要研究教學對象，又要研究教學方法。這樣，教師才能精心組織教學內容，因課制宜選擇教學方法，合理安排教學進度，使教學有價值、有效果、有效率、有吸引力，讓學生主動地提出問題來。②改革學業評價方式，提升學業挑戰度。發揮學業評價的導向、激勵功能，促使學生真正成為學習的主人。改革的主要著力點就是要加強過程管理，大幅度提高學生平時成績的權重，學生課堂教學的參與度、課后作業的完成質量、對學科最新發展的了解程度等，都從不同側面反映了學生平時的努力程度。③重視教學反饋，引導學生積極參與教學過程。教學是師生雙邊活動的過程，也是一個信息傳遞與反饋的過程。作為教師，要善于察言觀色，觀察學生的反應，及時調整教學策略，保持教學過程處于一種積極的狀態；作為學生，要積極參與教學活動，及時主動把學習中的困惑、難以理解的問題，甚至教學建議等反饋給教師，促進教師不斷提升教學水平。

3.3.2 通過第二課堂豐富學習共同體的內涵

第二課堂是課堂教學的必要補充，是培育學生核心素養和提高人才培養質量的重要環節。它對于學生提高知識遷移能力，激發學習動機，鍛煉學習意志，培養團隊意識和社會責任感，增強實踐感知等，都具有不可替代的作用。同時，對于教師增加直接經驗、親近學生也有很大的幫助。第二課堂同樣需要構建師生學習共同體，這對于豐富學習共同體的內涵，拓寬師生的聯系界面，尤其是加強創新創業教育和實踐，是第二課堂學習共同體著重需要加強和提升的內容。