鄉鎮政府人力資源管理的優化方式分析

周英

（濟南市長清區文昌街道辦事處，山東 濟南 250300）

引言

在我國，鄉鎮政府屬于基層行政管理部門，肩負著傳達國家頒發政策和法律條文，并將政策有效落實的重任。可以將鄉鎮政府視為上層機關、百姓群眾之間的橋梁。鄉鎮政府在人力管理方面，管理對象大多為公務員、自聘人員等，但是，受到管理體系、資金保障、管理機制多方面問題的影響，使得人員工作熱情不高，為日常管理帶來阻礙。所以，新時期，為了保證鄉鎮政府工作的順利實施，需要探索人資管理的創新之路。

一、鄉鎮政府人資管理的價值

鄉村振興的實施為鄉鎮經濟的發展營造了良好環境，在鄉鎮發展過程，離不開鄉鎮政府的指導，也離不開鄉鎮政府的服務。鄉鎮政府所有工作的開展需要各職能人員在崗位上發揮作用，才能保證工作的順利進行。因此，鄉鎮政府的人資管理工作十分重要。通過有效的管理措施，可以激發人員潛能，調動其工作積極性，為鄉鎮工作的開展提供力量。從鄉鎮政府角度分析，只有人才積極參與工作，才能展現政府公信力，讓政府的宏觀指導發揮作用，提高其服務效能。由此可見，鄉鎮政府只有強化人資管理，采取有效措施，才能激發人才創造潛能，優化人資配置，提高政府部門的執行力，為鄉鎮發展提供人才支撐。除此之外，鄉鎮地區在發展過程中也會面臨不同程度的挑戰，鄉鎮政府合理配置人力資源，將人本管理內涵凸顯出來，才能解決管理過程存在的各類問題，讓鄉鎮經濟能夠更好地發展[1]。

二、鄉鎮政府人資管理問題分析

當前，我國鄉鎮政府在人力資源的管理方面，主要以公務員、政府自聘人員等作為管理對象，通過人資管理對于人資結構、管理現狀進行分析，尋找政府機構在人資管理方面存在的問題，進而找出優化措施，為社會提供優質服務。鄉鎮政府屬于我國基層的政府部門，其在人力資源管理過程當中按照公務員制度進行管理，但是管理過程還存在如下幾方面問題：

（一）財力資源的配置合理性不足

部分地區鄉鎮政府在人資管理方面，財力資源的配置合理性不足，甚至還會出現財政越位這類問題。因為鄉鎮政府人員過度關注政績，在競爭項目當中投入了大量的財政資金，全局意識缺乏，未能從鄉鎮發展多個領域進行考慮，導致鄉鎮資金的配置出現問題。由于財政缺位的問題極其嚴重，導致鄉鎮政府在工作過程沒有額外的資金保障公益事業的開展，公共服務質量受到影響。

（二）人力資源的配置合理性不足

因為鄉鎮政府在干部人事的制度改革過程當中，因為存在滯后現象，導致鄉鎮政府的編制設置相對隨意，人才配置方面不夠合理。部分鄉鎮政府的公務人員還有合同工這類外聘人員，由于人員的自身素質水平不高，加上法律意識淡薄，服務基層的意識缺乏，使得人才難以在崗位上有更好的工作表現。與此同時，部分鄉鎮政府在人員的分流機制設置方面還不健全，基層公務員管理工作也不完善，導致公務員在職位晉升方面相對困難，未來職業規劃前景不清晰等問題也十分嚴重。除此之外，鄉鎮政府的基層公務員總體素養有待提升。規范化的培訓相對較少，加上監管機制不健全，導致人員日常工作態度消極，服務水平難以提升[2]。

（三）人資管理獎懲機制不完善

從當前鄉鎮政府的人資管理制度方面分析，部分政府部門在獎懲機制的設置方面不夠完善，科學化的管理機制尚未形成，受到傳統管理觀念的影響，獎懲機制相對單一，單純使用物質獎勵難以調動人員工作熱情。這一現狀導致基層公務員進取心不足，常常安于現狀，影響政府部門的工作效能。除此之外，鄉鎮政府的基層部門在利益分配方面的制度設置不夠合理，多勞多得制度尚未形成，使得公務人員工作動力缺乏，對于鄉鎮政府各項工作產生影響，制約鄉鎮的各項發展。

（四）鄉鎮政府人資考核機制不健全

當前，我國的鄉鎮政府在人員考核的評估方面，大多由縣委的組織部全權負責。在考核指標設計方面，都是根據上級部門指示完成，忽視了基層部門的具體情況，導致鄉鎮政府在人資考核機制方面還存在不合理的問題。這樣的考核模式下，評估人員工作質量的時候往往帶有較強的主觀色彩，使得人資管理公正性缺乏。

三、鄉鎮政府人力資源優化管理策略探討

（一）完善人資管理體系

在鄉鎮政府的管理工作當中，人資管理屬于關鍵內容，主要目的是優化政府管理機制，對于人力資源進行優化配置，最終提高政府的工作效能。所以，人資管理工作的有效實施，管理機制的優化改革都需要依托完善的管理體系才能實現。故此，鄉鎮政府應該高度關注人資管理工作，針對管理需求，把握管理核心要素，完善績效考核，秉承公平和公正之原則，完成考核工作，調動人員工作熱情。轉變以往的工作態度，關注人資管理模式的創新，做好人才的培養工作，完善鄉鎮政府的財力配置，按照上述路徑，展開人資管理，不斷提高政府服務質量。

（二）優化財力資源配置

人資管理的順利實施需要財力方面的支持，所以，要改善人資管理工作質量，就需要從財力資源的配置出發。具體措施如下：第一，鄉鎮政府應高度關注財力管理方面的問題，控制財政越位這類問題的發生，優化財力資源的管理。政府領導在公共類投資實施方面，應該秉承實事求是之原則，將政府部門經濟實力和鄉鎮地區經濟發展需求考慮其中，統籌兼顧，防止出現財力配置傾向政績工程的問題，嚴格禁止面子工程的建設，應該選擇切實能夠為群眾造福，為鄉鎮經濟發展提供支持的項目進行投資。第二，鄉鎮政府的管理部門還需要對管理工作進行嚴格控制，把控各類投資項目成本投入，嚴控資金支出，保證收支記錄詳細，防止出現資金管理不當，導致政府資金入不敷出這類問題出現。與此同時，在對競爭性項目的投資方面應該做好嚴格管控工作，明令禁止對于鄉鎮發展無效的項目投資。必要時，可以根據鄉村經濟的發展需求，為農民提供各類財政補貼，助力經濟發展。第三，鄉鎮政府還需要將財政缺位這一問題徹底解決，具體可通過財政轉移的方式支付，在農村地區展開宣傳，關注公共事業與社會保障等事業的發展。

（三）轉變對人資管理的認識

鄉鎮政府應該加強人資管理，轉變傳統的管理觀念，優化政府人員的權職配置。具體可從如下幾個方面入手：

首先，鄉鎮政府的基層機構對于人資管理工作內涵及價值應該有深刻的認識，明確此項工作和行政管理之間的差異。人力資源的管理目標是以組織工作日任務實現為出發點，讓鄉鎮政府的執政能力不斷提高，達到服務基層人民的目的。所以，政府內部管理人員或者政府領導應該明確行政管理、人資管理的區別，對于人資管理的重要性有深刻認識，為此項管理工作奠定思想基礎[3]。

其次，鄉鎮政府機構的人資管理的觀念也應該及時轉變，將人本管理理念引入其中，并且在人資管理方面將原本理念有效落實。與此同時，還需要在鄉鎮政府的發展規劃體系當中納入人資管理，促進政府機構各項工作穩步開展。

第三，鄉鎮政府在人才管理方面，應該注重培訓工作的展開，對于新引入的人才應該對其及時展開教育和培訓，使其對政府工作的職能及工作內涵有深入了解，在工作過程能夠把握重點，積極學習提高崗位技能。對于政府各部門人員還需要定期展開法律知識、思政教育等方面的培訓，不斷提高政府部門人員的綜合素養。通過人員培訓既能夠提高政府機構工作人員的思想水平，又能夠提高人員的工作能力。在人才管理方面，應該為其提供晉升機會。因為傳統的鄉鎮政府在人資管理方面，對于人才培訓的關注度可能不高，影響管理質量。所以，政府部門應該給予人才培訓高度重視，培訓之后還需要及時匯報成果，反饋人員學習經驗，形成雙向的反饋機制。這樣的培訓制度下，人員對于自身學習情況有更加深刻的認識，能夠找到學習方向，不斷提高自身能力素養，為其更好地參與崗位工作奠定基礎。除此之外，鄉鎮政府在人員培訓方面還需要引入優秀的師資，與時俱進，更新培訓內容，優化培訓方法，吸引人才參與培訓過程，提高工作人員素養。

最后，鄉鎮政府對于自身的權職配置也應該不斷完善，合理設置，不斷優化鄉鎮政府內部政權的主體關系，組織機構的合理設置可以將冗余機構削減，讓政府從以往的管理型，變為服務型機構。

（四）優化人資管理模式

在人資管理過程，制度的制定是否科學合理決定著人員工作績效，同樣對于政府工作任務是否完成也有著決定性影響。所以，鄉鎮政府應該運用先進的管理管理，將基層部門人資管理模式加以優化。制定監督考察制度，對于政府人員的工作質量進行考核，考核過程秉承“三公”“四嚴”等原則，保證標準的設定合理，考核方法運用科學，考核人員工作態度嚴謹，嚴格按照制度完成考核任務。考核體系改革重點在內容、方法、標準、結果幾個方面，公職人員的考核應該突出其品德素養、工作能力、績效水平、勤勉程度和廉潔奉公等內容，讓考核內容更加全面。考核方法可以按照年度節點進行，還可以輔助日常考核，本單位和上級部門同時考核，考核過程避免出現形式化問題，多種考核方法并用，讓考核結果準確度更高。考核結果需要立即向被考核人員反饋，使其對自身工作情況有深入的認知。根據考核標準，制定獎懲措施，或者將其作為依據，調整人員崗位，讓各人員能夠人盡其才[4]。

結束語

總之，鄉鎮政府的人資管理工作決定著政府職能的發揮，也決定著政府工作能否有效開展。通過上文分析，找到人資管理方面存在的問題，政府領導及管理人員應該高度人資管理工作，仔細分析問題原因，通過優化財力配置，創新管理模式，完善管理體系，加大力度培養人才，多措并舉，堅持以人為本，對于職權進行優化配置，保證激勵制度的多元化，讓人資管理水平能夠不斷提高，使鄉鎮政府的工作更加有效，為群眾提供優質的服務。