加強農村財務審計 服務新農村建設

張新梅

摘要：農村財務問題涉及廣大農民群眾的切身利益，農村財務審計是農村財務管理的一項重要內容。通過加強農村集體經濟組織的財務審計，來進一步規范農村財務管理，合理使用農村集體資產，保障農民群眾的合法權益，保障新時期農村各項經濟政策全面貫徹落實，更好的促進鄉村振興戰略實施。

關鍵詞：農村;財務;審計;管理;規范

一、農村財務審計的主要內容

審計重點內容：建立健全財務管理制度情況，落實會計制度情況;集體經濟運行及效益情況，包括集體承包、租賃、轉讓等合同的簽訂和履行情況;村集體公益事業建設“一事一議”籌資籌勞情況;集體資產經營管理和債權債務情況;重大投資和工程建設項目以及非生產性支出情況;集體土地征用及費用的管理使用情況;上級撥付和社會捐贈資金、物資管理使用情況;主要負責人任期及離任經濟責任履行情況;農村經營管理機構對農村集體經濟組織所屬單位及占有、使用農村集體經濟組織資產單位的資產、負債、損益等情況進行審計。縣級農村經營管理部門和鄉鎮所屬農村經營管理機構具體負責農村財務審計工作。

二、加強農村財務審計工作的必要性

（一）避免和減少農村干部違紀違規現象，改善干群關系，維護農村社會穩定的需要

部分農村干群關系緊張，大多數都是由于經濟利益引發的。群眾懷疑村干部經濟賬目不清楚，利用職權謀私利，吃私貪污，侵占集體資產，隨意揮霍集體資產，為親屬家人謀福利，亂支亂發亂送等隨意行為。村干部認為群眾故意鬧事，無中生有。通過實行村級財務審計、專項審計及村干部任期離任審計對村干部任職期間的每一項經濟業務審查核實，關注每一項資金來源和流向，清晰列出明細，真正做到還干部一個清白，給群眾一個明白。

（二）加強農村基層黨風廉政建設的需要

按照市農村黨風廉政建設領導小組關于農村集體“三資四制”規定，村級日常開支按規定程序進行審批，重大開支應當履行民主程序。通過村級財務審計可以看，該村涉及村民利益重大事項開支是否經過村民大會或村民代表大會討論通過，以及村民會議決議、決定的貫徹落實情況，每一筆開支是不是經村民監督委員會公開審查并簽字蓋章。使村民充分享有知情權、參與權、決策權和監督權，促進農村基層黨風廉政建設。

（三）提高農村財務人員綜合素質和業務能力的需要

農村財會人員普遍存在年齡偏大，受教育程度低，不能對村級收入，開支及時記賬、結賬和公開。雖然經過政府財政部門和農經管理部門的上崗培訓，由于農村財會人員文化素質低、流動性等不確定因素導致農村財會隊伍很不穩定。農村財務人員的工作原則就是總數不錯就行。通過經常性的農村財務審計工作，及時糾正農村財務工作中出現的問題。針對農村經濟實際工作中出現的問題，督促農村財會人員嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》登記賬目，認真執行各項農村財務管理制度、審批制度、報賬制度，從而保證會計資料的真實性，合法性，完整性。

（四）確保集體資產保值、增值，維護集體經濟利益的需要

實行農村財務審計，通過對各村經營性資產包括門店、廠房、機械設備等各項資源性資產的發包、租賃等事項的重點審計，保證集體資產保值增值。加強對發包租賃合同審計監督、審計合同合法性、合理性及可行性，對鄉村所簽訂的經濟合同進行指導鑒證，規范完善內容不全合同，終止違規違紀無效合同，有效防止集體資產流失。

三、農村財務審計中存在的問題

（一）農村財務管理的監督機制不完善

1. 農村財務核算不規范，在會計科目運用、費用歸集上較為隨意，不能完整清晰的反應經濟業務。具體表現在：

（1）會計科目使用不規范，第一種是固定資產漏登，把本應屬于購置固定資產的支出未記入“固定資產”科目，誤入費用賬，記入了“經營支出”、“管理費用”、其他支出等科目。第二種情況是不屬于收入支出的財務會計事項，誤用收入支出類科目“其他收入”、“ 其他支出”進行核算，造成了收入、支出的虛增，不屬于補助收入的收入摻入“補助收入”核算。比如：收到村煤改氣押金，記入了“其他收入”科目;退還村煤改氣押金元，記入了“其他支出”科目;收到上級撥付的農戶散煤回收資金記入了“補助收入”科目，給農戶發放散煤回收資金，記入“其他支出”科目。

（2）核算欠分明。應收款、應付款、內部往來等科目所設明細科目有的沒有明細到具體的單位或人，沒有明細到具體的單位或人，也不顯示形成此項債權的時間和記賬憑證編號;固定資產—其他X元，沒有明細到具體的品名。

（3）賬務處理不及時，存在跨年度記賬問題時有發生的現象。

（4）收益分配不規范，民主程序文書欠缺。年末收益分配會計憑證中未附經村民代表會議通過的收益分配方案。

2. 對原始憑證審核不嚴，存在白條支出現象

報銷未使用正規發票，不少零星支出使用一般收據，有的即使是正規發票沒有數量和單價、明細，有的購買的辦公用品竟然用一張白紙標明購買的物品及金額報銷， 按照《河北省村集體財務管理條例》第十七條規定：“村集體組織或者村民委員會支出現金，應當取得真實、合法的原始憑證，手續不完備的開支，不得付款。”開支票據必須由提供商品或勞務的單位出具真實、合法的原始憑證，專項資金支出必須開據正式發票，手續不完備的開支，不得付款。所有支出票據必須載明：日期、事項、計量單位、數量、單價、金額大小寫、經辦人簽字、注明用途、財務負責人簽字、理財小組蓋章等，否則不予報銷入賬。

3. 部分發包租賃收入、用工支出入賬手續不全

部分發包租賃收入無協議，租賃是否經村委員會研究，是否經過招投標，是否按市場公允價格，出租租金是否全額到賬，無法查證。另有部分發包租賃收入，雖有書面合同，具體條款不明確，不規范給合同的履行造成矛盾隱患。部分票據支出用途不明確，有的零工支出數額大，無村兩委、村民代表會議記錄，發放明細無銀行回單，支出是否屬實，是否經村委會研究，給農村財務審計工作帶來了一定困難。

4. 民主理財、民主監督不到位

部分村民監督委員會成員，理財小組成員由于年齡老化，文化程度不高，未經過專業的知識培訓，缺乏財經法紀知識，缺乏監督意識，不善于完成監督工作或監督不認真，為避免得罪人使監督工作流于形式，履行審核監督的職能較弱，造成民主理財、民主監督不到位。

5. 農村財務審計人員專業水平有待提升

農村財務審計工作有著較強的專業性及政策性，需要審計人員有較強的專業知識和職業素養。農村財務審計需要配備專職審計人員，持證上崗。但是，目前很多參加農村財務審計工作人員，都是從相關部門的抽調的，審計人員雖然有一定的財務知識，但審計知識與實操經驗不足，多數審計工作是單純清理賬目，審計工作質量很難保證。

（二）農村財務審計過程中審計不嚴格，隨意性大

農村集體經濟審計程序是提高審計工作質量和效率的保證，也是是規避審計風險的重要手段。農村財務審計人員專業水平有限決定執行農村集體經濟審計程序不嚴格，同時目前審計工作的直接依據是農業部6號令《農村集體經濟審計規定》，《省農村集體資產管理條例》、《省村集體財務管理條例》、《省農村集體經濟審計規定》，由當地的農村經營管理部門和鄉鎮人民政府所屬的農村經營管理機構具體負責審計工作，缺乏完善的法律法規體系支持，不利于對農村財務狀況和相關人員進行有效的監督和約束。

四、加強農村財務審計服務新農村建設的對策

（一）加強村民監督委員會的監督力度，做好事前事中事后的監督

一是加強對資金管理的監督。村民監督委員會每月對村級財務收支的真實性、合法性和票據的規范性進行審核。主要審核村現金收入是否按時及時入賬，除規定的可以用現金支付的支出外，是否通過銀行轉賬結賬;審批人本人經手的開支是否由其他村領導交叉審批;村自制的付款憑證是否僅限于本村零星雜工，誤式補貼等對本村村民資金結算;對一次性購物金額較大，憑證后是否附有購物清單。大額資金支出是否符合年初預算，經村民代表會議決策。所有原始憑證必須注明日期、事由或用途，有經辦人簽字，由村民監督委員會審核加蓋村民監督委員會理財專用章和村民監督委員會主任簽字，由財務負責人簽字蓋章和審批意見。對手續不完備和不合理的開支應予拒簽，未經村民監督委員會審核簽字并加蓋村民監督委員會理財專章的票據不得入賬。

二是加強對資產資源發包處置監督。對村集體經濟組織房屋、廠房和魚塘等經營性資產資源的租賃發包是否實行公開招標招租，做到了公開、公平、公正。固定資產新建、出售、報廢等增減變動是否及時登記入賬進行監督，大額物資采購是否經過集體計論。

三是加強對合同履行情況監督。監督村集體經濟組織經營性資產及資源的發包、出租是否簽訂規范的書面合同，合同簽訂是經村民代表會計論通過;訂立的合同是否經鄉鎮農經部門備案;合同期限是否違超過本屆村干部任職期限;合同約定的款項是否及時收繳。

（二）把農村財務審計作為強化農村財務管理的重要措施來抓

一是離任審計。按照省市要求對村委會任期屆滿或村主任、村財務負責人等離任，要派出審計組進行村干部任期離任經濟責任審計。二是抽查審計。每年組成審計組圍繞財經法紀執行情況，不定期深入鄉鎮，對每個鄉鎮隨機抽查3～5個行政村，開展村財務審計。對審計結果進行分析，規范農村財務活動。 三是常規審計。圍繞農村經濟責任目標完成情況，協調組織鄉鎮農經站人員對農村財務賬目和財務公開日常財務收支等進行常規審計，并將審計結果及時公開。四是接訪審計。開通農村財務監督舉報電話、設置投訴舉報箱，對于群眾關于農村財務問題的投訴，做到“有訴必接、接訴必查、受理必訪”。

（三）加強農村財務審計隊伍建設，提升審計人員整體素質

農村經營管理部門審計人員應當具備相應的專業知識，加強農村集體經濟審計知識，農村財務及農村集體經濟審計實務及相關法規和規范性文件的學習，經省農村經營管理部門考核合格，取得審計證后，方可從事審計工作。定期開展審計人員培訓，提高審計人員專業性。審計人員進行審計時，必須客觀公正，實事求事，廉潔奉公，保守秘密。加強鄉鎮農經體系建設，將懂經濟、懂財務、懂法律的管理人才充實到縣鄉農經管理部門。要求農村審計人員發揮經營管理系統傳統和優勢，與時俱進，開拓創新，有僅要有較高的政策水平和業務素質，還要有一定的經營管理知識，提高審計后提出的經營管理意見的可行性和有效性，能讓農村財務審計真正起到督促監督作用，促進農村經濟發展。

（四）嚴格執行農村財務審計程序，做好問題整改落實

為確保審計質量，規避審計風險，要嚴格按農村集體經濟審計程序相關要求，開展各項審計工作。制定統一審計工作流程，審計標準和依據，制定審計工作計劃，方案。按規定下達審計通知書、承諾書、審計文書送達回證等工作。在實施階段做好調查取證，整理工作底稿。在審計報告定稿前，做好審計報告征求意見工作，認真修正審計報告，審計報告公布前經鄉鎮黨委同意，征求村兩委和理財小組意見，經村民代表會議審查，張榜公布。被審計村對審計報告中提出的存在問題制定整改措施，嚴格執行農村集體經濟組織會計制度，并將整改結果報審計組。同時做好審計工作檔案整理歸檔工作，做好總結。

五、結語

農村財務審計涉及面廣，政策性強，業務量大，農村財務管理基礎相對薄弱，加強農村財務審計，促進農村集體財務管理工作規范化，嚴肅財經法紀，維護集體資產的安全和村民的合法權益，改善農村集體經濟經營管理，提高經濟效益，助力新農村建設。

參考文獻：

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（作者單位：河北省衡水市冀州區農業農村局）