高校科研經費報銷管理中存在問題及對策分析

作者簡介：司雯（1989-），女，漢族，陜西西安人。主要研究方向：高校財務管理。

基金項目：2020年度西安鐵路職業技術學院一般項目立項課題，課題名稱：全國鐵路基礎數據錄入及預處理（項目編號：XTY2020-01）。

摘 要：針對我國高校近年來科研項目經費逐年增長，因此科研經費報銷壓力也隨之增加，結合日常工作遇到的科研經費報銷存在的問題，分析和研究科研項目經費報銷特點及難點，并提出了相應對策。

關鍵詞：科研項目經費;報銷;定額發票;審批制度;財務管理

目前高校對于學生的培養，不能在局限于簡單的理論教學，高校教師在多年教學中不斷摸索，通過科研項目實施完善教學理論，優化現有學科專業結構，推動形成覆蓋全部學科門類的中國特色、世界水平的一流專業集群，科研工作量的增加，意味著科研經費報銷管理的重要性。

1 高校科研經費報銷存在的問題

高校不在是僅限于教育，也是科研重地。以清華大學為例， 2018年公布的科研經費排行榜中，清華大學的科研經費總額為51.68億元，而在2019年公布的科研經費排行榜中，清華大學的科研經費總額居然高達153.75億元，科研經費的增長速度竟然高達197%。高校科研經費的高速增加，科研經費的管理問題也成為社會各界關注的重點問題。而財務部門在對科研經費管理時，集中體現在科研經費的報銷問題上，目前在科研經費報銷問題上存在諸多問題。

1.1科研經費預算不合理

通常情況下，科研項目在立項時，由科研項目負責人或主要成員，統籌整個科研項目的經費安排，對科研經費的支出作出合理的、科學的預算規劃，而在實際科研工作中，科研項目預算的制定者并沒有兼顧科研項目整體性客觀的對經費進行科學的預算安排，使得在科研經費預算執行過程中，預算與實施出入很大，有些必要的支出沒有預算項目，列式的一些預算項目又無法實施，導致計劃與實施相違背，監督與控制相脫節，減弱經費安排的合理性，降低科研工作的效率。

科研經費預算是否合理，還關系到科研項目成本的核算，無論是經費預算的過大或者不足，都會影響整個科研項目實施的整體思路與計劃，科研經費預算的合理性是科研項目實施的保證，也是審計部門對于科研項目的監督的重要依據。

1.2科研經費使用浪費

許多科研項目都需要科研器材和實驗設備協助完成，專業的科研器材和實驗設備普遍規模較大，購置費用占科研經費比例較高，前期科研項目負責人并沒有進行充足的調研，當科研項目開始實施后，一味的購買新設備，當科研項目結束后，這些科研器材和實驗設備往往都不在使用，多年后只能由資產管理部門進行報廢處理。使用率低是對科研經費一種極大地浪費，重復購置新設備更是給經費和國有資產管理工作造成了困難。

當前科研經費報銷制度不完善，科研項目報銷缺乏嚴格的監管機制和評估體系，很多科研項目負責人，也是找準了這一漏洞，將科研經費轉化成各類不同名目的個人獎勵、單位的沉淀資金，甚至是部門的小金庫。將科研經費真正作用于科研項目的開發，購買項目必要支出的比例并不高，照成大量科研經費的流失。

1.3科研經費報銷手續不規范

1.3.1科研項目負責人擔任多重身份

科研項目負責人負責本科研項目的所有事宜，包括科研項目經費報銷，絕大多數課題負責人缺乏必要的財務知識和內部控制意識，在科研項目報銷中“一人分飾多角”，即是經費報銷經辦人，又是報銷審批人，違反了會計內控制度中不相容職務相互分離的要求。

1.3.2未按要求進行采購

對于購買專業的科研器材和實驗設備，通常是有專門的流程，需要按國家招投標規定和政府采購規定進行采購。但在實際科研項目實施中，科研項目負責人通常并不了解采購規定，只要項目研究有需求，小到辦公用品，大到大型設備，基本是立即購買，并沒有按照規定程序在指定的地方集中購買，等到報銷是才發現問題。

1.4原始附件不規范，缺乏統一標準

1.4.1發票使用不規范

有些科研項目經費報銷人對于財務知識缺乏，不懂得發票與收據的區別，如何識別發票信息真偽等等。

定額發票是稅局專門印制的，有固定數額的發票。在實際報銷時，定額發票存在的問題比較多。例如：自2019年1月1日起定額發票監制章進行了改版，新發票監制章形狀為橢圓形，與原發票監制章規格相同，內環加刻一細線。上環刻制“全國統一發票監制章”字樣，中間刻制“國家稅務總局”字樣，下環刻制“xxx稅務局”字樣。但一些商家對庫存的定額發票沒有進行統一處理仍在使用;定額發票上除了有監制章以外，還有商家的發票專用章，監制章和發票專用章兩個章缺一不可，而科研經費報銷經辦人并不清楚這些財務知識。

1.4.2票據過期

項目經費的支出進度應該和項目實施進度保持一致，項目經費的報銷隨著項目實施一并開展，部分科研項目報銷經辦人認為只有項目結項后才可以報銷，但是科研項目的實施是一個漫長的過程，少則幾個月，多則幾年，甚至有些科研項目需要更久的時間，這就造成報銷時，原始票據已經過期不能報銷，由于票據過期無法使用，也增加了財務人員和經辦人之間的矛盾。

1.4.3缺少必要附件

根據經濟業務的不同，財務報銷時需要不同的資料附件，包括業務經費報銷單、出差審批單、出差報銷單、會議/培訓/調研文件、交通票、發票、合同、驗收報告等等。在實際報銷中，科研項目經費報銷經辦人很難一次將這些資料附件準備完整，為了報銷，經常多次往返財務部門處理報銷業務，聯系商家補辦手續，甚至，有些資料附件由于時間久，已不能再補辦。這給科研項目經費的報銷造成了諸多不便。

2 科研項目經費報銷問題存在的原因

2.1 財務部門信息滯后

科研項目實施的管理部門是教科研部門，科研項目經費的管理部門是財務部門，教科研部門對科研的立項、實施、審批、結項進行全程的監督，但往往注重的是項目本身的管理，對經費管理關注較少，而財務部門并沒有參與整個科研項目的實施，只是，當科研項目經費報銷人拿著報銷憑據來報銷時，才了解到該項目的部門信息，而這個信息往往還是滯后的，這就造成，科研項目信息的不對稱性，經費管理部門成為最后一個得到消息的部門。

2.2 人員變動頻繁

科研項目組成員是有多人組成，不單單只有本校的教職工，也有可能涉及到學生和校外工作人員，在整個科研項目實施過程中，項目組成員的組成不但會隨著工作需要而有所增減，連原有人員的分工也會是進行調整的。負債科研項目經費報銷的人員也隨之變更，財務管理講究整體性，連貫性，頻繁的人員變動，及其不利于經費的報銷，常常出現，報銷經辦人不了解需要報銷的經濟業務，為后期的經費管理和審計工作造成極大的困難。

2.3 科研項目負責人審批權限過大

目前我國高校財務部門不斷提升服務意識，踐行一切為師生服務，一切為教學科研服務的理念，始終堅持“以教學科研為中心，以科研服務為重心”的原則簡化辦事流程，提高辦事效率。通過實行科研項目負責人負責制，適當下放科研項目負責人的審批權限，充分調動負責人的積極性。如此一來，科研經費報銷出現了負責人自己經辦、自己審批、自己報銷，缺乏職能部門的監管。權利下放導致科研經費的報銷名目繁多、票據五花八門、業務極不規范。

;;3 加強科研經費管理的措施

3.1 提高經辦人財務知識水平

通過多種途徑加大宣傳力度，讓更多的科研項目成員熟悉并掌握基本的財務報銷知識。例如，將經費報銷制度編寫成手冊，制定成展板，定期開展講座;也可以運用現代媒體手段，將經費報銷制度通過QQ群、微信群、微信公眾賬號、校園網等途徑，向廣大教職員工進行宣傳;還可以與學院教科研等相關職能部門合作，在每一個科研項目立項初期，向科研項目負責人明確經費報銷細節，做到事前有控制，事后有監督。

3.2 健全管理制度

高校財務部門聯合相關職能部門根據《中華人民共和國會計法》、《高等學校會計制度》、《事業單位會計準則（試行）》、《固定資產管理制度》、《政府采購法》、《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》、《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》等及其他規定，結合本高校實際修訂科研課題經費管理辦法，明確科研課題經費使用報銷制度，例如科研項目中項目組成員勞務報酬、專家咨詢指導費、以及科研績效等的發放標準和限額;明確在科研項目實施過程中，購買所需商品服務的流程，審批制度等。

結語

現階段，我國高校科研經費報銷過程中普遍存在的經費浪費、審批手續不完整、報銷人員財務意識淡薄等問題，應該引起各個高校領導和相關職能部門的重視，健全高校科研項目經費報銷制度，從根本解決科研項目經費報銷難的問題，提高科研項目經費的使用效率，推動高校科研事業的健康發展。

參考文獻

[1]張麗，高校科研經費的協同監管機制構建研究[J].北京：教育才會研究，2016（27）：58-62.

[2]蘇靜.高校科研經費管理中存在的問題及對策分析[J].現代商業， 2017（36）：184-186.

[3]周萍.關于加強高校科研經費內部監管的思考[J].行政事業資產與財務， 2019（24）：3-4.