基于作業成本法的高校教育成本核算研究

黃秀穎 彭燕（副教授）

（北京信息科技大學經濟管理學院北京100192）

為滿足建設教育強國的需要，培養更多社會所需的人才，國家逐步加大了對高校財政教育經費的投入。然而，我國高校目前尚未形成統一的成本核算管理體系，難以提供對高校監督和管理有參考價值的成本信息，很可能導致經費投入過剩、教育資源浪費等問題。因此，合理選擇成本核算方法、構建高校成本管理體系就成為加強高校成本核算、提高財務管理水平的重要課題。

一、應用作業成本法核算高校教育成本的可行性分析

作業成本法（ABC法）是一種以作業為基礎的成本計算方法，其產生是為了合理而準確地將間接費用進行分配。而實際發生的高校教育成本除與培養學生相關的人員成本、教學和科研費用等直接成本外，還包括學生管理、行政后勤等輔助教學活動的間接成本。因此，從高校的實際情況、政策制度環境等來看，作業成本法在高校運用具備較強的可行性。其運用不僅有利于高校更清晰地進行成本核算，還便于高校合理制定收費標準，提高高校管理水平。

（一）相關制度準則的出臺為高校成本核算提供了基礎

新政府會計準則提出，政府會計采用預算會計與財務會計并行的“雙核算”制度，引入了權責發生制，新增了“費用類”會計科目，使高校更容易將教育成本進行歸集和分配。同時，財政部發布了《事業單位成本核算基本指引》，其目的在于加強事業單位成本核算工作，為高校構建成本核算體系做好了準備。

（二）高校間接費用所占比重較大

高等教育具有各部門協調統一程度高、資源共享性強等特點，使得其各項支出具有綜合性，這便出現了高校教育成本中直接歸屬于學生的直接費用少而間接費用多的現象。而作業成本法一般較多用于企業間接費用的分配上，并且成效顯著，因而高校教育成本核算可以借鑒企業，通過作業成本法來實現對教育中所發生支出的有效處理。

（三）高校組織結構清晰

高校的組織機構條理性較好、層次分明，橫向之間保持平行關系，縱向之間職能關聯程度大、等級清晰，有利于支出和費用按照各部門、各項目劃分，同時也有利于尋找有效的資源動因和作業動因。

（四）高校技術條件充足

若想使作業成本法能夠適用于高校的成本核算，還需要其具備一定的技術條件。當前，我國眾多高校滿足一定的信息化系統條件，且校內各類技術和知識人才眾多，為高校利用作業成本法進行教育成本核算提供了充足的保障，同時也可以為高校進行成本信息系統的自主研發提供技術支持。

二、基于作業成本法的A大學教育成本核算

（一）A大學基本情況介紹

A大學是一所以工學為主，兼有管、理、經、文、法等學科大類的市屬重點建設高校，下設64個科研機構，13個學院。目前有40個本科專業，以及碩士學位授權，其中一級學科點13個，二級學科點43個。截至2020年，學校共有教師966人；在校生16 415人，包括本科生10 743人，碩士研究生1 963人，國外留學生144人，成人教育學生3 414人。

（二）確定教育成本核算的基本要素

1.明確成本核算對象。由于教育成本的主體是學生，因此以A大學的學生作為核算對象來應用作業成本法更為合理。為使核算出的成本結果更加準確，可以根據成本分析和管理所需要的成本信息類型將學生進一步細分。本文主要研究作業成本法在不同學院的全日制本科學生中的教育成本核算應用，因此，選擇不同學院全日制本科生作為成本核算對象。

2.明確成本核算期間。在作業成本法下，制造業企業的核算期間與產品的生產周期一致，因此，在應用作業成本法進行A大學作業成本核算時，可類比該原則。由于A大學的政策規定為每學年初對學生的學費以及住宿費等進行收繳，故為統一起見，以學年作為成本核算期間更為合適。

3.明確成本核算內容。高校的教育培養成本通常包括人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出以及固定資產折舊。其中，與人才培養內容無關的費用和支出，不應納入教育成本核算內容。故而A大學具體的成本核算內容大體包括：A大學教職工的各項薪酬支出（含基本工資、津貼補貼、獎金、社保繳費等）；與學生教學相關的科研支出（與學生教學無關的科研支出應予以剔除）；公用支出（主要包含辦公費、印刷費、水電費、交通費、物業費、培訓差旅費等）；對個人和家庭的補助支出中扣除離退休費、撫恤金、退職（役）費、救濟費、子女學雜費等支出的剩余部分（包含辦公費、水電費、物業管理費、工會會費等）；固定資產折舊。

（三）作業劃分、建立作業中心和確定作業動因

1.作業劃分。A大學的主要職能是進行教學，其次是承擔科研任務。本文只針對教育成本進行研究，暫時不將科研工作納入研究范圍，由此將作業劃分為主要作業（即直接參與教學的作業）和輔助作業（即為學生提供服務但不直接參與教學的作業）。其中，主要作業包括課程教學、課程設計實驗、校內外實訓、畢業實習、畢業論文等；輔助作業包括學生檔案管理、圖書管理、學生補助、黨務工作、資產管理、物業服務等項目。

2.作業中心的建立。作業中心就是相似或相關作業的集合體。為方便核算，同時又能合理分配成本費用，作業中心將根據A大學的部門職能建立。考慮到各職能部門作業內容的性質及特點，具體劃分如表1所示。

表1 作業中心劃分表

3.作業動因分析。在對A大學的作業動因選擇上，應該注意到作業驅動因素與作業本身及其成本之間的因果關系，從而針對A大學的五個作業中心確立作業動因。對于教學活動中心而言，不同學院發生的教學支出可以直接追溯，并計入到各學院的教育成本中；教學輔助作業中心、學生管理作業中心和行政管理作業中心是針對全部的學生群體進行的相關管理工作和服務，故直接采用實際學生數作為作業動因更為合適；后勤管理作業中心由于綜合性較強、涵蓋范圍較廣，按照實際學生數占A大學總人數（學生數和教職工數的總和）之比來分配作業更為恰當。

（四）確定資源項目和資源動因

1.高校作業資源分類。按照我國高校的實際運作情況，資源可以進一步分成三類。首先是終結資源耗費，可以直接對應到成本最終的分配對象學生，如與學生補助相關的支出。其次是作業專屬資源耗費，該類資源只對應某一特定的作業，可直接歸集到相關的作業中心，如用于行政辦公的一部分公用性支出和固定資產折舊。最后是混合資源耗費，在發生耗費時會涉及到多個作業環節或多種成本對象，是A大學在教學活動中所發生的間接費用，具有一定的綜合性，如公用支出中的水電費、交通費等，需先對其進行合理分解，再進行分配。

2.資源動因分析。確定出適合的資源動因是將種類眾多的資源合理分配到作業中心的前提。對于在編教學人員的薪酬，由于A大學的教師同時兼具教學和科研兩種作業類型，因此將教學任務量所占教學與科研任務總量之比確定為資源動因，從而更方便對其薪酬進行分配?？紤]到A大學信息獲取的可行性，對于A大學學生在校期間所發生的水電費、供暖費等間接費用，按照師生的總人數分攤水電費、按照占地面積分攤供暖費更為合理，同時由于部分學院和專業的特點所在，其專門設定的實驗基地、實驗室等也需要耗費大量水電，則該部分水電可直接計入相對應的學院中。對于行政人員薪酬、對學生的補助、固定資產的折舊等耗費，則可以直接歸集到相應作業中心。

（五）A大學教育成本核算模型

本文結合以往學者的有關研究成果，對A大學進行教育成本核算模型的搭建，如下頁圖1所示。其中，有一部分對學生的補助（如獎學金、助學金等）只面向特定類別的學生，故而可以直接歸集分配給對應的成本對象；對于與教學相關的科研支出，可直接計入到教學活動中心；對于培訓費、材料費、辦公費、咨詢費等資源耗費，可以依照個人報銷單等財務憑據追溯到費用發生的具體部門，再根據部門歸屬到相應的作業中心。

圖1 基于作業成本法的A大學教育成本核算模型

1.根據資源動因將資源分配給作業。首先，應對A大學中不同學院全日制本科生所耗費的混合資源項目及資源動因進行分析整理，其主要包括公用支出中的水電費、供暖費、物業管理費等間接費用，形成混合資源分配表，如表2所示。

表2 混合資源分配表

表2中，資源分配率計算公式如下：

對于應歸集到各作業中心的混合資源數量，可按照公式進行計算，如：

將計算出的結果進行整理，得到資源動因數量分配表，具體內容項目如表3所示。

表3 資源動因數量分配表 單位：元

接著，根據計算出的混合資源的分配率可以將上述資源分配至各作業中心，同時也將專屬的資源消耗計入到對應的作業中心中，得到資源耗費情況分配表，如表4所示。

表4 資源耗費情況分配表 單位：元

表4中，部分資源無法直接將全部耗費計入相對應的作業中心，應該將其按照適當比例折算出的結果予以計入，需要進行折算的項目如下：

此外，公用支出應計入各作業中心的金額計算公式為：

2.根據作業動因將作業分配給成本對象。首先，根據圖1列示出的作業動因，同時結合表4所應計算出的各個作業中心的作業成本，可以計算作業成本分配率，并編制作業成本分配率計算表，如下頁表5所示。

表5 作業成本分配率計算表

表5中，按照后勤管理中心的作業動因計算出的歸屬于教育成本的作業成本計算如下：

接著，根據成本對象所消耗的作業量和利用表5計算出的作業成本分配率計算不同學院全日制本科生的教育成本，并編制出作業成本計算表，如表6所示。

表6 作業成本計算表 單位：元

表6所需要用到的計算公式如下：

根據以上有關資料，即可以計算出作業成本法下A大學不同學院的全日制本科生的生均教育成本：

其中，約當學生數應按照《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》進行計算，本科生、碩士研究生、國外留學生的權數分別為1、1.5、3，計算公式如下：

三、對A大學實施作業成本法的思考

（一）加強對作業成本法的研究與培訓

目前，我國尚未建立和實施統一的高校成本核算與管理體系，其主要原因之一是高校主管部門和高校對成本管理的重要性認識不夠、教育成本核算意識有待加強。為做好A大學使用作業成本法進行教育成本核算的準備，一方面，財務處應深入對作業成本法的理論研究和專業培訓；另一方面，A大學可通過舉辦展覽、講座等形式向教職工和在校生普及成本管理知識，使其樹立成本意識。

（二）應用作業成本法進行作業價值分析

作業成本法的目標不僅在于對成本進行合理準確的核算，更重要的是在核算過程中通過分析判斷各種作業的價值，從而最大程度減少不增值作業，同時使低增值作業達到最小，以此降低成本，提高成本效益。因此，從基于作業成本法建立的核算模型中可以看出，各大作業中心中都包含有消耗大量人力資源的低增值作業，而這些人力耗費可通過采取措施加以改變。如A大學可以調節教職工的人數，降低在編人員在教職工中所占比例、精簡機構、控制人員費用等，或是通過技術取代勞動力等辦法降低成本，使得教輔管理、學生管理、行政管理、后勤管理等中心的低增值作業的成本達到最低，使組織結構得到優化。

（三）建立基于信息化基礎上的成本信息系統

作業成本法是一項龐大的系統性工程，在高校教育成本核算中若想得到實際應用，還需要借助信息化系統來完成。目前，會計信息系統以及相關會計電算化軟件已經在高校和企業單位中被廣泛應用，為財務會計的核算提供了極大的便利。故而，A大學可利用理工科院校的優勢，嘗試運用技術進行成本信息系統的開發，或者不斷優化當前所使用的財務軟件，將多項費用納入到成本中，從而使成本費用得到合理歸集，初步建立信息化水平下的教育成本核算體系。